美國為什么不再“搗亂”亞投行

在建立了美國主導的新規(guī)則后，為了實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益，將中國拉進新體系、讓中國被動適應(yīng)，是美國等國家的愿望。

根據(jù)英國《金融時報》報道，美國官員宣告停止抵制中國主導創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。這些美國官員稱得到北京方面解決美方關(guān)切的承諾，同時中國還將“有意義地增加”其對世界銀行和可能與亞投行構(gòu)成競爭關(guān)系的區(qū)域性機構(gòu)的出資。美國的此番表態(tài)可以看做是白宮希望為中美角力的這一章節(jié)畫上句號。

美國迄今為止拒絕加入亞投行，甚至還主導了一場反對該行的“圍堵”行動。

在2015年6月舉行的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式上，包括英國、德國、意大利、法國、俄羅斯和印度在內(nèi)50個國家簽署了該協(xié)定，美國的“圍堵”以其盟友紛紛“倒戈”加入亞投行而告終。

自1945年以來，美國一直在世界金融體系中扮演霸權(quán)角色。放棄掌門人角色是很難的。美聯(lián)儲前主席伯南克曾經(jīng)表示，亞投行的出現(xiàn)“主要是美國國會的錯”。伯南克認為，北京之所以推動發(fā)起亞投行，是因為美國國會拒絕將國際貨幣基金組織中的配額轉(zhuǎn)移給新興的經(jīng)濟體。中國為了在全球經(jīng)濟中發(fā)揮與自己能力和地位相配的作用，只好另起爐灶。

“圍堵失敗”只得認可

中國雄心勃勃成立一個股本1000億美元，股東包括4個安理會常任理事國和14個G20成員國的世界性銀行無疑會動搖美國在現(xiàn)有金融體系中絕對霸主的地位。

所以對于亞投行的成立，美國反射性的表現(xiàn)出敵意。但反對亞投行很容易給世人留下一種印象，亦即相較于亞洲的發(fā)展，美國更感興趣的是遏制中國。若美國把反對亞投行和亞洲發(fā)展完全切割開來，又顯得其一門心思限制中國。美國在亞投行上的態(tài)度可謂相當明確，但在官方表態(tài)和措辭上又十分模糊。

在亞投行成立之初，美國聲稱亞投行和世界銀行以及以美日為中心運營的亞洲開發(fā)銀行存在作用上的重疊，沒有存在的必要。隨后美國又指責亞投行組織運營不透明，缺乏監(jiān)管，中國在其中一家獨大。奧巴馬在公開場合表示，如果亞投行沒有運行良好，那么它可能是一個負面的事情。而美國不想?yún)⑴c一間最終不能造福社會的機構(gòu)，并為其提供掩護。

基于以上種種理由，美國拒絕加入亞投行，并奉勸自己的盟友也不要加入亞投行。

隨后世界各國不顧美國“忠告”陸續(xù)申請加入亞投行，直至英國申請加入投下一枚重磅炸彈。

3月12日，英國正式提交加入亞投行的書面確認函，此舉引起了“美國老大哥”強烈的不滿。一名華盛頓高官透過媒體譴責英國“幾乎沒有征詢美國的意見”。一周之后，法國、意大利和德國相繼表示希望加入亞投行。

美國財長杰克·盧則呼吁各國加入亞投行之前要“三思而后行”，各國要“能夠確保亞投行由適當?shù)闹卫矸绞健?。不過美國媒體就沒有那么客氣了，《紐約時報》有些氣急敗壞地刊文稱“中國是世界上最不透明、最靠政府驅(qū)動、最缺少監(jiān)管的經(jīng)濟體之一”，美國的盟友都被中國主導的亞投行誘惑，“奧巴馬政府還是令人羞恥地被拋棄了?！?/p>

該文章還稱美國應(yīng)該和盟友們預(yù)先建立統(tǒng)一標準來同中國協(xié)商，這樣中國就會在各種問題上讓步。

4月15日，申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的最后期限已過，亞投行的創(chuàng)始成員國數(shù)量定個在57個。面對“圍堵失敗”的大勢，奧巴馬在與其“抵制”亞投行的堅定盟友、日本首相安倍晉三的記者發(fā)布會上表示，美國過去沒有，現(xiàn)在也沒有反對其他國家加入亞投行。

奧巴馬甚至表示，美國希望與亞投行合作，甚至“如果亞投行能建立在良好的保障之上、能帶來好的基礎(chǔ)設(shè)施并使得借款國獲益，我們將全力支持。”

習奧會促進中美在亞投行事宜上取得共識。美國承諾不再抵制亞投行，而中國也會增加在世界銀行可能與亞投行構(gòu)成競爭關(guān)系的區(qū)域性機構(gòu)的出資。

美其實是亞投行出現(xiàn)的推手之一

縱觀美國對亞投行態(tài)度的變化，就是一個從堅決反對到共同合作的漸進過程。美國由于擔心亞投行挑戰(zhàn)其金融霸主的地位，本能的反對亞投行，并招呼盟友聯(lián)合抵制。

在盟友和各個大國相繼加入亞投行后，美國的態(tài)度出現(xiàn)軟化，措辭由強硬變得委婉，直到此次承諾停止抵制。

如上提到，美國其實是亞投行出現(xiàn)的推手之一。美國一方面敦促中國承擔更多的領(lǐng)導職責，一方面又拒絕提升全球第二大經(jīng)濟體在國際貨幣基金組織內(nèi)的配額（目前不到4%）。國際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的最高職位被嚴格限定在歐洲人、美國人和日本人之中。中國主導建立亞投行無疑能提升中國在國際金融體系中的話語權(quán)，同時也能承擔更多大國的責任。

停止抵制只表明美國不再針對亞投行“搗蛋”，中美在亞投行合作上還有很長遠的路要走。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟體，美國以及同其步調(diào)一致的日本不應(yīng)該缺席亞投行這樣的全球性投資銀行，而缺少了美日的亞投行在亞洲和全世界所發(fā)揮的影響力也會受到限制。

根據(jù)習奧會達成的共識，中美雙方認識到新機構(gòu)以及未來將成立的機構(gòu)，要成為國際金融框架的重要貢獻者，這些機構(gòu)將像現(xiàn)有國際金融機構(gòu)一樣，按照現(xiàn)有的環(huán)境和治理方面的高標準運作。長期主導國際金融秩序的美國對國際機構(gòu)的運營和監(jiān)管有著豐富的經(jīng)驗，美國參與到亞投行的合作中來符合自身主導國際金融秩序定位，也有利于亞投行透明和成功的運營。

“另起爐灶”遏制中國

然而近日，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）部長級會議就TPP協(xié)定達成一致。這一協(xié)定將囊括從加拿大、智利到日本、澳大利亞的全球40%經(jīng)濟實體，但不含全球最重要貿(mào)易國家之一的中國。作為史上最大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，TPP為全球貿(mào)易體系和標準開創(chuàng)先河，也被稱為“經(jīng)濟北約”。

該協(xié)定無疑會對亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深刻影響。

如何應(yīng)對美國主導下的亞太經(jīng)貿(mào)格局的新變化？有人認為中國應(yīng)該主動加入TPP。但是專家看來，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局重新洗牌之際，冒進不一定是明智的選擇。

美國國務(wù)院公布的TPP成果清單顯示，TPP協(xié)定涉及到國家治理、關(guān)稅、人權(quán)、勞工保護、服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、投資爭端解決、國有企業(yè)競爭及政府在國企中的作用、創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等多方面。TPP涵蓋的內(nèi)容在深度和廣度來說，都遠遠高于以WTO（世界貿(mào)易組織）為代表的傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則。

在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉看來，中國目前的情況和TPP的標準有差距，但差距的關(guān)鍵是，中美兩國對有些內(nèi)容的理解有分歧。比如勞工保護中的自由結(jié)社、工資議價、工資談判等規(guī)則，中國不是完全沒有，但是美國不認為中國的工會是工會。在環(huán)境標準方面，盡管中國也在加強環(huán)境保護，但中國的環(huán)境標準依然比美國的標準要低一些。

“中國要達到TPP的標準不是太困難，但是作為國際義務(wù)來承擔，這些內(nèi)容就有很多解釋的空間，一旦中國要加入TPP，那么美國在認為不達標的情況下，就可以對中國進行制裁?！蓖佬氯硎?。如果中國要加入TPP，那么針對中國的規(guī)定只可能會更加苛刻。中國在加入WTO時，針對中國的規(guī)定就比其他早加入的國家苛刻許多。

正如美國總統(tǒng)奧巴馬所言，“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則?！痹诮⒘嗣绹鲗У男乱?guī)則后，為了實現(xiàn)最大的經(jīng)濟利益，將中國拉進新體系、讓中國被動適應(yīng)，是美國等國家的愿望。正是因為如此，美日等國家的領(lǐng)導人和一些學者、智庫才頻頻表示，TPP可以幫助中國進一步推進改革開放，希望中國加入。

因此，在南開大學亞太經(jīng)濟合作組織研究中心主任劉晨陽看來，中國沒有必要不切實際地去迎合所有規(guī)則，而是應(yīng)該注意把握全球貿(mào)易規(guī)則和體系的發(fā)展趨勢，適應(yīng)趨勢來進行改革。

（《中國經(jīng)營報》2015.10.10、李艷潔/文、鳳凰資訊2015.9.28 邊驛卒/文等）