鄧小平?jīng)Q策百萬大裁軍的臺前幕后

劉志青 王建強

在中國人民解放軍建軍史上，多次出現(xiàn)因形勢與任務(wù)需要而進行精簡兵員的活動。然而，在20世紀80年代中期，由鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的百萬大裁軍卻是歷史空前的大行動。

1985年5月23日至6月6日，中央軍委召開擴大會議，確定了軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。會上軍委主席鄧小平宣布：解放軍減少員額100萬。

“再減100萬，一是必要，二是沒有風(fēng)險。好處多得很！”

1984年11月1日，當人們?nèi)栽跒橐粋€月前國慶閱兵盛大的壯觀場面心潮澎湃的時候，中央軍委座談會在北京召開。會上，時任中央軍委主席的鄧小平，出自對世界大勢、國家大局和軍隊建設(shè)大目標的科學(xué)把握，表達了一個驚人的戰(zhàn)略決心：在軍隊幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬。這是這位世紀偉人對國家、對人民、對軍隊高度負責(zé)的慎重抉擇。

建國以來，在冷戰(zhàn)等因素造成的世界戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的國際局勢和嚴峻的周邊環(huán)境下，中國人民解放軍的建設(shè)一直處于“盤馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)準備狀態(tài)。歷史發(fā)展到20世紀80年代，鄧小平對國際局勢做出了全新的判斷。他認為：過去我們一直強調(diào)戰(zhàn)爭不可避免的認識，應(yīng)有所調(diào)整。戰(zhàn)爭的危險依然存在，但是，從總的世界形勢看，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界大戰(zhàn)是可能的。

由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問題，由來已久。裁軍“消腫”，是鄧小平很早的心愿。他指出，軍隊臃腫不堪，不僅把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是，真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。 對有些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心裁軍100萬，會減弱軍隊的戰(zhàn)斗力，鄧小平作了一個生動、風(fēng)趣的比喻：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運動員身體很重，但是不虛，虛就不能進行拳擊。軍隊要多節(jié)省開支，改善武器裝備，更要提高軍政素質(zhì)，這就必須減少數(shù)量，同時保留下來的人員足以應(yīng)付意外事件。

鄧小平充滿信心地指出：“再減100萬，一是必要，二是沒有風(fēng)險。好處多得很！”1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上鄭重宣布：中國政府決定，人民解放軍減少員額100萬。裁軍100萬，在當時意味著在南疆越南軍隊頻頻犯界、自衛(wèi)反擊戰(zhàn)炮火不斷和北面蘇軍重兵壓境的局勢下，人民解放軍員額要減少25%。在國際裁軍爭吵多年，不見成效，兩個超級大國明里裁軍，暗里擴充軍備的背景下，6月10月，新華社公之于眾的中國政府主動裁軍100萬的這一驚人決策，猶如平地驚雷，震驚了世界。

“與其說是‘精兵不如說成是‘精官，這是個得罪人的事情！我來得罪吧！”

在1975年至1984年的幾次軍隊精簡整編中，機關(guān)精簡一次，膨脹一次；部隊今年簡編，明年增編；干部轉(zhuǎn)業(yè)一批又再提一批，提了又轉(zhuǎn)業(yè)，精簡整編陷入“精簡—增編—再精簡—再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于或等于減員數(shù)的反?，F(xiàn)象。此次的百萬大裁軍如何擺脫這個怪圈，備受關(guān)注。經(jīng)過縝密思考，鄧小平一語道破：減人要同體制改革結(jié)合起來，百萬裁軍，表面上是減人，實際上是一次大的革命，對人的革命，對體制的革命，靠修修補補、零敲碎打等改良辦法根本行不通。

盡管當時中國軍隊有400萬，但連隊并不充實，臃腫的是各級機關(guān)。鄧小平在中央軍委座談會上一針見血地指出：現(xiàn)在“腫”在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。“消腫”與其說是“精兵”，不如說是“精官”?！斑@是個得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個矛盾留給新的軍委主席?！?/p>

裁軍100萬，加上同時進行的體制改革，使這次精簡整編涉及的方面很多，從總部機關(guān)精簡、大軍區(qū)調(diào)整、部隊裁減，到縣市人民武裝部劃歸地方建制，邊防部隊移交公安部門等，都有比較大的改革。對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著進、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊這個龐大機體進行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰(zhàn)功的部隊。

裁軍100萬，最棘手的就是干部的安置問題。除少部分老干部、創(chuàng)建共和國的有功之臣離退休外，大部分“編外”干部只有轉(zhuǎn)業(yè)一條路。然而，60萬干部要在三年之內(nèi)退出現(xiàn)役，在地方得到適當安置，這不僅需要軍隊自身的努力，更離不開地方的理解和支持。

1985年7月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于尊重、愛護軍隊，積極支持軍隊改革和建設(shè)的通知》傳達到全國，各地政府對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部熱情歡迎、合理使用，使他們成為國家的一支重要建設(shè)力量。

百萬大裁軍在人民解放軍改革史上寫下濃墨重彩的一筆

1987年4月4日，在全國人大六屆五次全會舉行的中外記者招待會上，中國人民解放軍副總參謀長徐信宣布：“中國人民解放軍精簡整編的任務(wù)已基本完成！”裁減100萬后，人民解放軍各總部、軍兵種和國防科工委機關(guān)及直屬單位，撤并業(yè)務(wù)相近部門和重疊機構(gòu)，降低部分單位的等級，人員精簡40%；各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制人數(shù)精簡高達50%，使機關(guān)和勤務(wù)部隊在全軍的編制比例下降，戰(zhàn)斗部隊、科研單位和院校的編制數(shù)額在全軍總定額的比例提高。

此次裁軍，將原來的11個大軍區(qū)合并為7個大軍區(qū)，保留北京、沈陽、濟南、蘭州、成都、廣州、南京軍區(qū)，撤銷武漢、昆明、福州、烏魯木齊等4個大軍區(qū)。調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴大，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨立作戰(zhàn)能力。減少軍級單位31個，師團級單位4054個。海軍和空軍淘汰陳舊落后的飛機和艦艇，相應(yīng)減少了人員。較大幅度地調(diào)整各兵種的編成比例，加強了特種兵部隊。凡保留下來的陸軍，軍級建制全部改編為合成集團軍，裝甲兵的全部、炮兵的大部及部分野戰(zhàn)工兵部隊，劃歸集團軍建制，同時充實擴編通信、防化、運輸部隊，有的還增建了電子對抗部隊。合成集團軍的組建，是人民解放軍在建設(shè)現(xiàn)代化合成軍隊的道路上邁出的具有歷史意義的一步，“從某種意義上講，這個意義不亞于在戰(zhàn)爭年代開辟一個根據(jù)地”。

已經(jīng)組建的預(yù)備役師、團，正式列入中國人民解放軍序列，授予番號和軍旗，形成了常備軍與后備力量相結(jié)合的新體制，解決了平時少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時多出兵這一重大問題。

調(diào)整后的三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少23.8%，大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少一半。一批德才兼?zhèn)?、年富力強的干部走上軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

百萬大裁軍舉世矚目，為世界和平做出了貢獻，受到全世界的稱贊；百萬大裁軍意義深遠，為人民解放軍的精兵之路開辟了通道，受到全軍指戰(zhàn)員的擁護。