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    審批掮客的窮途末路

    2015-06-09 20:14:19林達
    檢察風云 2015年11期
    關(guān)鍵詞:交通廳高速公路

    林達

    身為地方廳官的廖小波,是一個典型的“審批掮客”。其憑借在國家部委人脈超廣的巨大“能量”,通過鉆高速公路等項目審批層級高、程序復(fù)雜、不透明的空子,幫助企業(yè)老板疏通關(guān)系大肆受賄。令人觸目驚心!

    2015年3月27日,廣西發(fā)改委原副主任廖小波被南寧市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明,在2003年至2013年期間,廖小波利用其先后擔任廣西壯族自治區(qū)交通廳副廳長、自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任職務(wù)便利,為他人謀取利益,先后多次收受財物共計3221.5萬元人民幣、40.55萬元港幣和34萬美元。

    “權(quán)力市場化”思維作祟

    “廖小波的貪欲達到瘋狂地步?!睆V西壯族自治區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長梁毅在介紹案情時說。他的受賄每單均在100萬元以上,如果把其100萬元以下的犯罪也加進來,再與他任職的情況一并綜合考慮,便不難發(fā)現(xiàn)廖小波受賄兩個特點:一是行賄行為隨廖小波的職務(wù)升遷而數(shù)額次數(shù)不斷增加,二是賄賂額度多寡由廖小波為請托方提供幫助事件的大小決定。

    概言之,廖案權(quán)錢互換的特征極為明顯。廖小波不抽煙,不貪杯,也與需要往里砸錢的烏七八糟下三爛的事情不沾邊。他斂下的受賄巨款,除買下了八套住宅外,有的存進了銀行,有的則堆放在家中。專案組搜查他家時,從雜物室以及墻角柜尾處,輕易地就翻出用紙盒信袋裝著的一扎扎總計數(shù)百萬元的現(xiàn)金以及數(shù)百萬元的各種購物卡。這讓辦案人員驚呼不可思議。

    據(jù)了解,無論企業(yè)老板送的美元、人民幣,還是銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名表等等,廖小波不管大小均來者不拒。辦案人員在其家中的一個柜子中發(fā)現(xiàn),里面裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子產(chǎn)品。

    廖小波的受賄方式也是多種多樣。有的通過銀行轉(zhuǎn)賬,有的在公司占有干股,更多的則是赤裸裸地收取現(xiàn)金。受賄地點包括家中、停車場、酒店房間等等。而收下的錢,廖小波更多地直接堆在家中,墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了厚厚的灰塵。

    對于毫無顧忌地大肆受賄,廖小波厚顏無恥地稱,給企業(yè)和個人辦事,辦的都是大事,辦的都是好事。他們都得到巨額利益,少則幾十萬元,多則幾十個億。他們送的禮品禮金僅僅是利益極少的一點,而我為此付出了大量復(fù)雜細致的工作辛勞,不是白拿錢。于是,就心安理得地拿了。“另一方面,我認為自己資歷深、人脈廣、關(guān)系硬、本事大。別人拿不到的項目,我能拿到;別人爭取不到的資金,我能爭取到;別人辦不成的事情,我能辦成,感謝費是完全應(yīng)該的?!绷涡〔ㄔ谧允霾牧现姓f。

    擔負本案起訴審查的南寧市檢察院主訴檢察官說,廖小波從第一次收受3000元禮金時的忐忑,變成后來百萬賄款入袋的坦然,他在犯罪泥坑中越陷越深,已經(jīng)把辦事收錢看做是一件天經(jīng)地義的事情,以致對那些他幫助過的、對方?jīng)]有及時酬謝或是酬謝分量不對等的,他都會旁敲側(cè)擊提示提醒?!拔覀冊谄鹪V書中認定廖小波收受三個工程承包商三筆共40萬元賄款為其主動開口索要。如此不加抑制的貪欲早就決定了廖小波的人生必定以悲劇落幕……”

    公訴人認為,廖小波瘋狂受賄的背后是“權(quán)力市場化”思維的作祟?!澳缅X好辦事,沒錢等著辦,辦大事收大錢?!边@就是廖小波的權(quán)力市場觀。他完全將“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”拋于腦后。

    借“審批尋租”讓腐敗發(fā)酵

    檢察機關(guān)查明,廖小波的受賄多數(shù)與“審批尋租”相關(guān)?!耙粭l高速公路項目獲得‘準生證’,要經(jīng)過立項、可行性研究、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)。其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等多個部門,要蓋幾十個公章。很多企業(yè)老板以金錢開路,找到廖小波要求幫助疏通關(guān)系?!睆V西檢察院反貪污賄賂局副局長梁毅說。

    2007年,廣西壯族自治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項目BOT投資合作框架協(xié)議。由于陽鹿高速公路項目審批手續(xù)繁多,需經(jīng)過國家相關(guān)部委批復(fù),馬來西亞MTD公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜。廖小波一路“過關(guān)斬將”,幫該公司及時順利拿到了各相關(guān)手續(xù)。公司負責人楊旭(另案處理)多次給廖小波送款物共計483萬元人民幣、31萬美元、名表一塊;之后,為感謝廖小波并能得到繼續(xù)關(guān)心,公司執(zhí)行總經(jīng)理黃吉港(另案處理)從2008年至2013年又連續(xù)給廖小波送款物共計1040萬元。廖小波照常笑納。

    2008年,廖小波接受黑龍江省公路勘察設(shè)計院廣州分院負責人黃某(另案處理)請托,幫助該分院獲得了桂林至三江高速公路部分設(shè)計標段、岑溪至筋竹高速公路交通機電項目工程。為表感謝,黃某先后給了廖小波和妻子文某(另案處理)530萬元。至此,靠著一條“陽鹿公路”的建設(shè),廖小波先后收到的“好處費”就高達2000余萬元。

    同年,廣西一家路橋工程公司打算申請市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等一級資質(zhì),因該資質(zhì)升級需要經(jīng)過國家相關(guān)部委批準,難度較大。為了順利升級,公司負責人找到廖小波,并送50萬元。2009年初,這家路橋工程有限公司順利升為一級。

    廖小波稱,大的高速公路項目從啟動到竣工,需要審批的事項在部委方面有幾十項,在廣西區(qū)內(nèi)有幾百項,其中最重要、最艱難的是發(fā)改委的項目核準批文。核準這個項目,需要10多個前置條件,每個前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通部、國土資源部、環(huán)保部等部委的批文。國家發(fā)改委收到這些批文后,才啟動行政審批程序。

    “這些部門如果對接不好,就會耽誤時間,甚至無法通過審批。我通過跑關(guān)系,拿到陽朔至鹿寨高速公路項目核準的批文僅用了一年時間,比同類項目快了兩三年時間?!绷涡〔ó敃r洋洋得意。

    “‘揮手彈指’間就能幫大忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地,對其有求必應(yīng),使廖小波逐漸迷失了自己?!弊灾螀^(qū)檢察院辦案人員說。

    除了幫助企業(yè)跑部委拉關(guān)系外,廖小波長期任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交通和發(fā)改部門,都是項目和資金密集的部門,他瘋狂地用各種渠道將手中的審批權(quán)力“變現(xiàn)”。

    據(jù)廖小波交代,他幫助黑龍江公路勘探設(shè)計院廣州分院介紹公路設(shè)計工程項目,收受賄賂530萬元;幫助中國交通建設(shè)股份有限公司疏通關(guān)系,收受賄賂425萬元;幫助廣東省聯(lián)泰集團發(fā)展有限公司疏通關(guān)系,收受款項共計237萬元人民幣、20萬港元、1萬美元……

    在廖小波的受賄金額中,還有相當一部分是單筆金額少、次數(shù)多、時間長、累計量大的禮金收入。廖小波直言不諱地說:“廣西每年的交通投資計劃達1000多億元,項目多、審批多,求助的人就多。而且,一些項目不確定因素多,可安排,也可不安排;可審批,也可不審批。”這都給了廖小波較大的審批尋租空間,并為他的腐敗發(fā)酵創(chuàng)造了條件。難怪有法律界人士直呼:審批尋租具有非常大的隱蔽性。

    在這類受賄案件中,企業(yè)獲益、官員獲益,似乎缺少直接的受害者,很難被檢舉而東窗事發(fā)。這或許也是廖小波等敢于瘋狂受賄的原因之一。

    以金錢彌補仕途失意

    對于廖小波走向貪腐之路的過程,辦案檢察官分析,過程比較復(fù)雜,但關(guān)鍵節(jié)點之一是廖小波2008年從自治區(qū)交通廳副廳長升遷為廳長的希望落空后,就開始以金錢來彌補仕途上的失落。

    廖小波對于其在交通廳的政績十分驕傲。他在自述材料中稱:“可以這么說,廣西建成和在建的每一條高速公路,每一個沿海港口和內(nèi)河港口,每一條內(nèi)河航道,每一個機場,每一條城市地鐵和部分鐵路,都是我親自審批或者跑北京協(xié)助審批的?!碑斎贿@僅僅是廖小波的自我吹噓。他忘記了這是自己的職責,把取得的成績看作撈錢的資本。

    然而,仕途并沒有按照廖小波想象的軌道前進。2008年10月,組織安排廖小波任自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室副主任,當時他就想不通,懷有情緒的他明確表示“不去”,后經(jīng)組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話才不得不勉強赴任。從此,廖小波的心態(tài)發(fā)生明顯變化:“我認為工作不順,仕途受阻,可以另辟蹊徑,干點其他的事?!彼蚺笥颜f。

    2009年,廖小波調(diào)任自治區(qū)發(fā)展改革委副主任。這時,楊旭和黃吉港找上門來,繼續(xù)要求廖小波幫助陽鹿高速公路項目的審批和協(xié)調(diào)政府層面的關(guān)系,同時還給了大量好處費。于是,他們一拍即合。檢方查明,廖小波的相當部分受賄發(fā)生在調(diào)離交通廳以后。直至2013年案發(fā)前他還在明目張膽地收錢。

    廖小波在看守所里對民警說,自2003年我當上副廳長后,妻子在日本工作,母親來幫帶孩子,我沒有后顧之憂后努力工作,成績非常明顯,多次得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表揚,就在我工作干得風生水起的時候卻突然被調(diào)離交通廳,我覺得仕途受阻,心理不平,后來,我?guī)湍彻巨k了資質(zhì)升級的事情,他們給我50萬元,我就心安理得收下了。2013年1月至5月,自己就接收過多人給的142萬元禮金……”

    “1991年初我到廣西工作的第一個春節(jié),有人來拜年給了個3000元的紅包放在辦公桌上,我一個禮拜都不敢去碰。后來我為家鄉(xiāng)周邊的一些縣份從交通部爭取回一些(改善交通設(shè)施)資金,縣里又拿出3萬-5萬元給我,我誠惶誠恐,不敢要,對方說是招商引資的應(yīng)得獎勵,我才羞羞答答地接受了……”“要是當時自己能‘潔身自好’,也不至于會落到今天這步田地。后來2008年下半年我沒有如愿當上廳長,也就越來越放縱自己了。”廖小波沮喪著臉向檢察官嘆息。

    “好干部”被判無期后的深思

    置身在高墻電網(wǎng)之內(nèi),曾經(jīng)忙碌的廖小波安靜了下來,有時間好好回憶自己的仕途人生了,并先后寫下了“思想認識”“問題認識”“談話體會”“錯誤原因”等多篇材料,從主客觀兩個方面剖析自己“三觀”蛻變的軌跡與原因。

    文中廖小波寫道:這種糊涂歸結(jié)為“放松了世界觀的改造,不能正確把好權(quán)力關(guān),對黨紀國法缺乏敬畏”所致。廖小波的結(jié)論不可謂不對,只是,這樣的醒悟來得太晚,噩夢醒來,已物是人非。

    梳理廖小波的簡歷,可謂整齊漂亮。他在廣西工作20余年間,憑借自己的執(zhí)著與努力,成為全區(qū)乃至全國交通基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)學優(yōu)才贍、成績突出的佼佼者。

    他本是一名學者型官員,能力突出,熟悉綜合交通運輸體系工作,還在幾所交通大學兼任客座研究員和客座教授。他的交通理論書本知識以及在工作實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗,令廖小波在交通廳的高層干部中獲得了“專業(yè)知識扎實,處理問題干練”的口碑。

    一名專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部,擔任的又是資金富集的交通建設(shè)部門的敏感職務(wù),不知不覺間,廖小波手中的權(quán)力變得一天天的炙手可熱起來,圍繞在他身邊光怪陸離的誘惑也一點點多了。終于在2006年秋季的一天,伸手收受了廣西YL高速公路有限公司的第一筆賄款,自此一發(fā)不可收拾。

    廖小波當然知道這筆錢在法律上的分量——受賄贓款的多少將是量刑考慮的重要因素。他在后來的“思想認識”中寫道:“由于自己非常害怕,擔心說多了,處理太重,所以吞吞吐吐地說了(受賄)300萬元至500萬元左右,隱瞞的成分較大,后來經(jīng)過辦案同志的批評教育,幫助我端正態(tài)度,我終于痛快地交代了自己的全部犯罪事實……”

    2012年10月,最高檢在查辦其他職務(wù)犯罪案件的過程中,發(fā)現(xiàn)了廣西發(fā)改委黨組成員、副主任廖小波有收受他人賄賂的違法嫌疑。于是,一條指令從北京發(fā)出,要求廣西壯族自治區(qū)檢察院嚴查……對于突然來到的一切,廖小波做夢也沒料到,他甚至對東窗事發(fā)的征兆也沒半點感知:頭一天還在發(fā)改委的辦公室里工作,次日就被帶走了。2013年6月7日,自治區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪依法對廖小波立案偵查。立案當日,檢察院反貪干警依法搜查廖小波的住宅,當場起獲800余萬元的現(xiàn)金和信用卡。9月27日,廖小波被依法逮捕,10月12日,這位風云廳官被開除黨籍和公職。

    2014年12月30日,由南寧市檢察院提起公訴的自治區(qū)發(fā)改委原副主任、交通廳原副廳長廖小波巨額受賄案在南寧市中級法院公開開庭審理。公訴人宣讀的起訴書指控廖小波從2006年到2013年間,利用職務(wù)之便,為請托人謀取利益,收受賄賂人民幣3221.5萬元、港幣40.55萬元、美元34萬元。兩個小時的庭審過程中,廖小波當庭認罪,知罪,站在被告人席上的他滿面羞赧,多次懺悔。

    南寧中院于2015年3月27日一審以受賄罪判處被告人廖小波無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個人全部財產(chǎn);其違法所得依法沒收,上繳國庫。南寧中院認為,被告人廖小波身為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,或利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員的職務(wù)行為,為他人謀取不正當利益,非法收受、索取他人財物,其行為已構(gòu)成受賄罪,且有部分索賄行為,依法應(yīng)當從重處罰。被告人廖小波主動交代辦案單位尚未掌握的同種較重的受賄犯罪,屬坦白范疇,依法應(yīng)當從輕處罰。同時在偵查階段有揭發(fā)檢舉他人違法犯罪重要線索,并積極主動退繳全部贓款,依法可予從輕處罰。

    一個受過國家培養(yǎng)多年的高級干部,業(yè)務(wù)精湛嫻熟的公路專家就這樣毀了,令人扼腕!廖小波不僅毀了自己,也毀了整個家庭。

    編輯:鄭賓 393758162@qq.com

    檢察官提醒

    廖小波案的特殊性,在于將現(xiàn)實中存在的“審批掮客”推到了聚光燈下。身為地方“實權(quán)部門”官員的廖小波,實際上卻是一個典型的“審批掮客”,并因此收受巨額賄賂。

    從某種角度看,廖小波案用一個反例,再一次表明了加快行政審批制度改革的必要性和迫切性:行政審批制度改革不唯是釋放市場活力的重要途徑,也是壓縮、減少和消除權(quán)力尋租空間的有效途徑;做好放權(quán)與限權(quán)的“減法”、鍛造好法治與陽光的“鎧甲”,才能最大限度地鏟除“審批掮客”的滋生土壤。

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