江蘇省常州市新北區(qū)：田園歸來處 業(yè)興民也富

文 薛亮 吳冬美 錢里陽

泡一杯香茗，臨窗而席坐，感受大自然的氣息。坐在江蘇省常州市新北區(qū)梅林村的新民居里向外望去，這里并沒有什么名山大川，有的只是林間小道旁處處可見小橋流水、粉墻黛瓦、絢麗花海，江南水鄉(xiāng)的田園美景就這樣呈現(xiàn)在記者眼前。

可也就是在5年前，這個(gè)由丁村、戎家村、梅林村3個(gè)新北區(qū)出了名的貧困村剛剛合并成的新村，還是一個(gè)停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，未形成規(guī)?；?yīng)的窮山村，村集體平均年收入不足30萬元。

“作為全區(qū)唯一的省級美麗鄉(xiāng)村特色樣板示范村，通過這幾年的努力，村莊面貌已經(jīng)煥然一新，村民生活品質(zhì)也得到了全面提升，這一切都離不開全域土地整治的功勞?！泵妨执宕逦瘯敝魅蝿⒎逭f道。

蛻變：記憶中的梅林又回來了

“我記憶中的梅林又回來了?！痹诖迕裢踔緡鴥簳r(shí)的記憶里，奶奶總會時(shí)不時(shí)地帶他去逛東林寺廟會?！澳菚坏綇R會就到處人頭攢動，梅林戲樓上演著戲劇，不遠(yuǎn)處的東林寺里還有大量的香客上香拜佛，可后來這些傳統(tǒng)文化慢慢就消失了。”

現(xiàn)如今，建于500多年前的孔廟、200多年前的東林寺和150年前的梅林古戲樓已修復(fù)一新。走在梅林村的小道上，讓人真切感受到梅林村不僅村莊布局合理有序，人居環(huán)境也幽靜舒適，一幅絢麗的鄉(xiāng)村圖景就這樣勾畫了出來。

是什么原因讓梅林實(shí)現(xiàn)了美麗蛻變？近年來，當(dāng)?shù)匕凑铡耙烁麆t耕、宜園則園、宜林則林”的要求，開展村莊內(nèi)空閑地、低效地整治，將村莊內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，并與擬用于鎮(zhèn)村建設(shè)的新增建設(shè)用地相掛鉤。通過規(guī)劃實(shí)施，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，釋放用地空間，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，促進(jìn)村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

“重要的是，我們不搞大拆大建，只是對民房進(jìn)行‘洗澡涂粉、美容美發(fā)、穿衣戴帽’，既保留了原有青磚小瓦馬頭墻、回廊掛落花格窗的建筑風(fēng)貌，又呈現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的民居?！眲⒎逭f，村里還在道路、村口節(jié)點(diǎn)及河道兩側(cè)進(jìn)行綠化和景觀打造，新增綠化面積達(dá)5.88萬平方米，同時(shí)加強(qiáng)污水處理、河道清理、停車場、垃圾站等規(guī)劃建設(shè)，形成一套長效管理機(jī)制。

如今的梅林村，已有5個(gè)自然村從貧困村發(fā)展成全國美麗宜居村莊示范，其余30個(gè)自然村也都達(dá)到“康居鄉(xiāng)村”的標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在的梅林水更清了，天更藍(lán)了，道路更寬敞了，環(huán)境也好多嘍，來旅游觀光的人更是絡(luò)繹不絕。”王志國頗感自豪地說道。

此外，近年來，作為新北區(qū)全域土地綜合整治的試點(diǎn)村，梅林村通過大力實(shí)施土地整治，編制村級土地利用總體規(guī)劃，著力盤活小而散的農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，形成了草坪種植區(qū)、花木種植區(qū)、農(nóng)作物種植區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。

“近年來，我們實(shí)施土地復(fù)墾整治占補(bǔ)平衡項(xiàng)目280余畝，還積極爭取到了上級耕地占補(bǔ)平衡資金，并把這些資金都用在發(fā)展草坪種植產(chǎn)業(yè)和村容村貌改善上?！泵妨执妩h支部書記巢斌向記者介紹。

目前，梅林村的草坪產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)銷一條龍良性發(fā)展態(tài)勢，年銷售收入達(dá)6000萬元，占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84.5%；草坪人均純收入1.2萬余元，占全村人均純收入的77.1%，成為梅林村發(fā)展致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

村民朱福興說：“現(xiàn)在草坪產(chǎn)業(yè)很紅火，一些五六十歲的老太太平時(shí)幫草坪種植戶卷卷草、裝裝草，一天就能掙100元～300元，一年輕輕松松就能賺個(gè)四五萬元。”

致富：全村人的脫貧夢實(shí)現(xiàn)了

同樣的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生在與梅林村相鄰的東南村。

2004年以前，東南村全村村級集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為13萬元，而村民年均收入也只有1萬元，是新北區(qū)出了名的貧困村之一?？蛇@幾年，該村通過“村社合一”發(fā)展模式，大力推進(jìn)土地綜合整治，形成了集中連片的農(nóng)田，種植了2000畝水稻，一躍成為江蘇省生態(tài)村和綠化示范村。

走在平坦筆直的東南村東南路上，道路北側(cè)大片水稻田里的股股清香充溢鼻腔，這里是東南村的500畝有機(jī)水稻田。近年來，該村以土地綜合整治項(xiàng)目為載體，結(jié)合村莊環(huán)境整治的相關(guān)要求，在保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色村莊的基礎(chǔ)上，通過田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產(chǎn)田、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，建成高質(zhì)量、集中連片的2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

這一切，村民們都看在眼里、記在心頭?！拔覀兙褪钦戳送恋卣蔚墓猓皫啄暝O(shè)立33畝的土地整治項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼村集體5萬元，拿著這些錢，我們東南村成立了常州市東南農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社和常州市東南有機(jī)稻米種植專業(yè)合作社，購置了育秧流水線、收割機(jī)、插秧機(jī)等各類農(nóng)機(jī)具，致富的路一下子就拓寬啦！”村民湯留忠說道。

據(jù)介紹，東南村依托土地整治后形成的連片優(yōu)質(zhì)稻田，流轉(zhuǎn)了16個(gè)村民小組650戶村民的2000畝土地，農(nóng)戶以土地入股，采用“保底收益+二次分紅”的分配模式，發(fā)展綠色有機(jī)稻米，基于土地整治形成的連片農(nóng)田，通過稻田養(yǎng)鴨、綠肥還田、人工拔草、太陽能誘蟲燈殺蟲等方式，確保了稻田生態(tài)環(huán)境。

2016年，全村取得了1500畝綠色認(rèn)證、500畝有機(jī)認(rèn)證的稻米檢測報(bào)告，注冊了“夏墅”商標(biāo)的東南村有機(jī)稻米。2017年村集體種植水稻、小麥?zhǔn)杖胍呀?jīng)達(dá)到了360萬元，實(shí)現(xiàn)了全村人的脫貧夢。

秘訣：配套激勵助力鄉(xiāng)村建設(shè)

梅林村和東南村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能在短短幾年內(nèi)有如此變化的秘訣在哪兒？答案就在于完善的制度和政策的激勵。

近年來，新北區(qū)按照“村強(qiáng)、民富、景美、人和”的總體要求，對“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點(diǎn)村各類土地資源要素進(jìn)行全方位重新整合。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先將江蘇省確定的特色田園鄉(xiāng)村和常州市美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)西夏墅鎮(zhèn)梅林村、東南村作為試點(diǎn)，通過編制3個(gè)規(guī)劃，實(shí)施一項(xiàng)工程，即編制村土地利用規(guī)劃、村莊內(nèi)建設(shè)用地整治規(guī)劃、農(nóng)田整治規(guī)劃，實(shí)施全域土地綜合整治工程，讓梅林村和東南村實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。

常州市國土資源局高新區(qū)分局局長管衛(wèi)忠介紹，新北區(qū)在三項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)試點(diǎn)村土地綜合整治工程并研究制定了美麗鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法和政策激勵措施，項(xiàng)目備案驗(yàn)收后以新增耕地?cái)?shù)量、新增耕地糧食產(chǎn)能、新增水田作為依據(jù)撥付補(bǔ)助資金。

“我們不斷完善增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑與收益分配，合理確定收益分配比例，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村積極性，實(shí)現(xiàn)收益共享，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，從而讓村集體有更多的資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去?！惫苄l(wèi)忠以梅林村為例進(jìn)行了解釋：在實(shí)施土地綜合整治過程中，梅林村將現(xiàn)有農(nóng)用地中的散點(diǎn)分布房屋拆遷復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)對梅林村現(xiàn)狀建設(shè)用地與耕地交錯空間的優(yōu)化處理，降低耕地與建設(shè)用地的空間沖突，土地整治的收益大部分都給了村里，近年來還爭取到上級補(bǔ)助資金1200萬元，不僅優(yōu)化了空間布局，還為全村發(fā)展籌措了資金。

一村一落皆是景，美麗鄉(xiāng)村入畫來。梅林芳草地、東南稻花鄉(xiāng)，在全域土地整治的助力下，常州市新北區(qū)已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中書寫下屬于自己的新篇章。