北約空間力量發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

湯亞鋒，于小紅

（裝備學(xué)院，北京101416）

北約空間力量發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

湯亞鋒，于小紅

（裝備學(xué)院，北京101416）

空間力量在北約軍事行動中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，從空間系統(tǒng)實力和作戰(zhàn)運(yùn)用環(huán)境兩個方面，分析與評估了北約空間力量的發(fā)展現(xiàn)狀。然后，從北約在技術(shù)發(fā)展、系統(tǒng)集成和運(yùn)用機(jī)制完善方面開展的相關(guān)活動入手，分析了北約空間力量的發(fā)展趨勢。最后，提出了幾點(diǎn)啟示。

北約；空間力量；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

0 引言

空間力量是聯(lián)合部隊在多維戰(zhàn)場空間遂行作戰(zhàn)的關(guān)鍵組成部分。作為國際安全事務(wù)中的一支重要力量，北約在全球、尤其是環(huán)大西洋地區(qū)具有舉足輕重的地位，從科索沃戰(zhàn)爭到利比亞戰(zhàn)爭，北約都擔(dān)當(dāng)著地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)者的角色。通過分析其軍事行動，可發(fā)現(xiàn)其作戰(zhàn)部隊對空間力量的依賴越來越大。不同于獨(dú)立主權(quán)國家，作為同盟體存在的北約，在建設(shè)、運(yùn)用空間力量時，會面臨一些獨(dú)特的挑戰(zhàn)。本文從北約軍事一體化組織和部隊的角度，研究其空間力量發(fā)展情況，分析其軍事空間能力及發(fā)展趨勢，可為空間力量的建設(shè)提供不同的視角、思路及啟發(fā)。

1 北約空間力量現(xiàn)狀

北約是一個復(fù)雜的政治軍事組織，包含28個成員國，但擁有統(tǒng)一的軍事指揮體系和一體化部隊。因此，分析北約空間力量的發(fā)展情況，不僅要分析各成員國的情況，更要站在北約軍事一體化組織的角度，分析其建設(shè)與運(yùn)用的情況。

1.1 空間系統(tǒng)整體實力強(qiáng)大，但成員國之間發(fā)展不平衡

當(dāng)前，北約軍事一體化組織沒有管理和控制任何空間系統(tǒng)。從冷戰(zhàn)期間開始，北約就擁有專用的空間系統(tǒng)“NATO”系列通信衛(wèi)星。但自“NATO-IV”衛(wèi)星于2010年退役之后，北約的空間能力全部由各成員國和商業(yè)公司提供。首先，從在軌衛(wèi)星數(shù)量來看，北約各國衛(wèi)星數(shù)量之和大大超過其他任何一個國家或軍事組織。根據(jù)憂思科學(xué)家聯(lián)盟網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截止2015年2月1日，北約各成員國擁有或與他國共同擁有的在軌衛(wèi)星（不包括歐空局）共有709顆，占全世界所有在軌衛(wèi)星數(shù)量的56%。但是在28個成員國中，還有13個國家沒有衛(wèi)星，在擁有衛(wèi)星的15個成員國中，美國衛(wèi)星數(shù)量所占比例為72.4%。北約各國衛(wèi)星數(shù)量的大致分布如圖1所示，從圖中可以判斷出衛(wèi)星數(shù)量分布的基本特征：美國遙遙領(lǐng)先，西歐英、法、德、意等國具備一定實力，其他國家衛(wèi)星數(shù)量較少，尤其是軍用衛(wèi)星僅有幾顆。

圖1 北約各國衛(wèi)星數(shù)量對比

其次，從衛(wèi)星的性能來看，北約擁有全世界最先進(jìn)的衛(wèi)星系統(tǒng)。其中，美國的衛(wèi)星類型齊全，整體技術(shù)優(yōu)勢突出，在天基偵察監(jiān)視、導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星通信、環(huán)境監(jiān)測等方面都具有強(qiáng)大的技術(shù)實力。而北約歐洲盟國在某些特定領(lǐng)域僅稍遜于美國，比如法、德、意在空間偵察監(jiān)視系統(tǒng)方面、英國在衛(wèi)星通信方面都具備較為突出的能力。以天基ISR（情報、偵察與監(jiān)視）系統(tǒng)為例，美國及北約歐洲盟國主要ISR系統(tǒng)及其技術(shù)能力如表1所示。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，北約歐洲盟國在光學(xué)成像偵察方面與美國比較接近，尤其是法國具有多個系列的偵察衛(wèi)星，性能較為先進(jìn)；德國的雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星具有較強(qiáng)的技術(shù)實力，盡管其極限分辨率比美國Lacrosse衛(wèi)星稍差，但TerraSAR-X/Tan DEM-X組成編隊進(jìn)行干涉測量的方式具有技術(shù)突破性；在電子偵察/信號偵察方面，北約歐洲各國與美國差別較大，當(dāng)前在軌的衛(wèi)星中只有法國的Elisa編隊具有雷達(dá)信號偵察能力，該衛(wèi)星是在Essaim衛(wèi)星（已退役）演示驗證成功的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，初步具備了實戰(zhàn)能力。

表l 美國及北約歐洲盟國主要ISR系統(tǒng)對比

1.2 作戰(zhàn)潛力巨大，但運(yùn)用環(huán)境遠(yuǎn)未成熟

軍事力量的作戰(zhàn)能力是由人、裝備以及人與裝備的結(jié)合（政策、條令、教育等）共同決定的。美軍是全世界空間作戰(zhàn)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，近些年的作戰(zhàn)實踐表明空間信息能倍增聯(lián)合部隊的作戰(zhàn)能力。因此，如果能夠發(fā)揮北約諸國的整體空間優(yōu)勢，則能生成巨大的作戰(zhàn)潛力。但從軍事一體化組織的角度來看，北約的空間力量運(yùn)用環(huán)境還遠(yuǎn)未成熟。

首先，北約沒有明確的空間政策，空間作戰(zhàn)條令也有待完善，使得空間力量的運(yùn)用和建設(shè)缺乏有效的指導(dǎo)。第一，空間政策還處于醞釀、討論階段。美、英、法、德、意等成員國都發(fā)布了本國的空間政策，歐盟在2007年也出臺了空間政策，對北約其他歐洲成員國產(chǎn)生影響和約束。北約內(nèi)部正在研究空間政策的制定問題，如北約聯(lián)合空中力量能力中心于2012年6月發(fā)布了報告《填補(bǔ)空白——北約空間政策框架》；多個北約成員國和組織參與了2012年“施里弗”國際軍事演習(xí)，得出了應(yīng)制定綜合性空間政策的啟示。但截止2015年5月，北約層面還未出臺正式的空間政策。第二，空間作戰(zhàn)條令還不夠完善。在美國的指導(dǎo)下，北約較早地就將空間作戰(zhàn)引入了條令建設(shè)中。2002年5月出版的盟軍聯(lián)合出版物AJP-3.3（A）“聯(lián)合空天作戰(zhàn)”第6章闡述了空間作戰(zhàn)的問題。2009年，北約發(fā)布了修改版條令A(yù)JP-3.3（B），提高了條令的指導(dǎo)性和可操作性，但主要是借鑒美軍條令的做法，是否適應(yīng)北約還有待檢驗。

其次，北約的空間力量組織機(jī)構(gòu)和人員缺乏，使得空間資源引入作戰(zhàn)行動缺乏必要的基礎(chǔ)。北約軍事一體化組織內(nèi)部沒有設(shè)置專門的空間力量職位，僅有少量的組織負(fù)責(zé)有關(guān)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略、科技研究等相關(guān)事務(wù)。北約軍事一體化部隊中也沒有設(shè)置空間作戰(zhàn)人員的職位。2009年，美軍空間作戰(zhàn)人員的總數(shù)超過4500人，而北約一體化部隊中只有7人，且全部由美國空軍提供。北約在國際安全援助部隊總部設(shè)置了一個臨時性質(zhì)的空間聯(lián)絡(luò)官，也是由美國空軍指派的志愿者。由于北約沒有掌控任何空間系統(tǒng)，且受人員輪換制度的制約，北約內(nèi)部對于是否像美軍一樣成立負(fù)責(zé)空間作戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)并配備專門的空間作戰(zhàn)人員還存在較大的爭議。

最后，北約通過開展小規(guī)模的空間教育和訓(xùn)練，積蓄了一定的空間作戰(zhàn)能力。北約軍事一體化組織中的人員主要是從本國獲得空間教育。北約成員國中，美國的空間教育體系非常完整，其他成員國如德國、法國等都有空間作戰(zhàn)相關(guān)的課程。此外，北約軍事一體化組織中的人員也可在北約直屬的3所院校獲得一定的空間教育。其中，北約學(xué)校開設(shè)了空間作戰(zhàn)計劃課程（每年2期，每期5天，員額30人），北約通信與信息系統(tǒng)學(xué)校開設(shè)了許多衛(wèi)星通信操作的培訓(xùn)班，北約防務(wù)學(xué)院每年設(shè)置一個“空間日”，以示對空間的重視。近年來，北約還有意識地將空間作戰(zhàn)能力引入到訓(xùn)練、演習(xí)和軍事行動之中。如2012年“施里弗”國際軍事演習(xí)探索了北約空間信息支援作戰(zhàn)所涉及的政策框架、組織機(jī)構(gòu)、人員教育與培訓(xùn)等各方面的短板，得出了一些有用的建議。2013年，北約將空間作戰(zhàn)想定引入了“堅定爵士”（Steadfast Jazz）等演習(xí)中。近期的反海盜作戰(zhàn)、反恐作戰(zhàn)以及利比亞戰(zhàn)爭，都不同程度地得到了空間系統(tǒng)的支援，促進(jìn)了北約空間力量的發(fā)展。

總的來說，北約作為一個政治、軍事同盟，能夠從眾多成員國及豐富的社會資源中聚集較強(qiáng)的空間能力，但是對其軍事一體化組織和部隊而言，不論是政策、條令，還是組織機(jī)構(gòu)、空間人才等，都存在諸多不足之處?？梢哉f，北約空間力量的建設(shè)具備了堅實的技術(shù)和系統(tǒng)基礎(chǔ)，但作戰(zhàn)運(yùn)用才剛剛起步。

2 北約空間力量的發(fā)展趨勢分析

受戰(zhàn)略環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢及內(nèi)部分歧等多重因素的影響，北約的政治、軍事導(dǎo)向還處在不斷變化過程中，必然為北約空間力量的發(fā)展帶來不確定性。從長期發(fā)展來看，北約整體軍事實力削弱的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。但是，空天力量是北約進(jìn)行多數(shù)軍事行動的首選力量和決定性的力量，因此，北約的空間力量將在整體軍事力量削減的形勢下保持并突出其核心地位。

2.1 通過開展研究項目保持技術(shù)領(lǐng)先

北約將其空間活動劃分為3個領(lǐng)域：空間信息支援、空間態(tài)勢感知及空間能力保持。為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，北約成立了研究與技術(shù)組織（RTO），并按照領(lǐng)域不同，劃分為7個組別，分別是AVT（應(yīng)用車輛技術(shù)組）、HFM（人因與醫(yī)藥組）、IST（信息系統(tǒng)技術(shù)組）、SAS（系統(tǒng)分析與研究組）、SCI（系統(tǒng)概念與集成組）、SET（傳感器與電子技術(shù)組）、MSG（建模與仿真組）。近期，北約以SCI為主導(dǎo)成立了一個空間研究與技術(shù)小組（Space R&T Team），以統(tǒng)籌橫跨各個組別的空間研究項目。統(tǒng)計表明，1998—2004年，北約RTO資助的研究活動中，5%是明確與空間應(yīng)用相關(guān)的。2005年至今，以專題組方式開展的主要研究項目如表2所示。

表2 北約RTO近期開展的空間研究項目

從表2可以看出，北約在3個任務(wù)領(lǐng)域投入較為均衡，既關(guān)心關(guān)鍵技術(shù)，也注重作戰(zhàn)運(yùn)用的研究，以確保每個領(lǐng)域的先進(jìn)性。值得關(guān)注的是，北約近年來較為重視空間態(tài)勢感知問題的研究。如SCI-229研究小組積極與美國、歐空局的SSA項目開展配合，開發(fā)了空間環(huán)境效果咨詢器（SENECA）專家系統(tǒng)原型，建立了空間天氣信息處理中心等，促進(jìn)了北約空間態(tài)勢感知能力的提升。

2.2 通過系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)空間信息與作戰(zhàn)指揮的融合

北約一體化軍事部隊所使用的武器系統(tǒng)大部分是由北約成員國提供，由北約負(fù)責(zé)集成和統(tǒng)一指揮。北約近期開展的為數(shù)不多的系統(tǒng)建設(shè)，能夠促進(jìn)空間信息更加有效地融入作戰(zhàn)體系。

首先，聯(lián)合情報監(jiān)視與偵察系統(tǒng)（JISR）能促進(jìn)空間偵察監(jiān)視信息的運(yùn)用。北約正在建設(shè)永久性的JISR系統(tǒng)，期望將盟軍地面監(jiān)視系統(tǒng)（AGS）、北約空中預(yù)警與控制飛機(jī)（AWACS）和成員國的陸?？仗熨Y源聯(lián)為一體使用。系統(tǒng)一旦建成，就能將北約控制的資源以及成員國提供的資源統(tǒng)一調(diào)配、按需共享、融合使用，極大地提高戰(zhàn)場感知水平。比如，在2014年開展的“聯(lián)合愿景14”ISR能力試驗中，Radarsat（加）、TerraSAR（德）、Pleisdes（法）、SPOT（法）、COSMOSky Med（意）衛(wèi)星與24架飛機(jī)、15個地面平臺、2艘軍艦參與試驗，對系統(tǒng)互操作性、條令、設(shè)施、人員等進(jìn)行了全方位的檢驗。隨著JISR建設(shè)的深入，空間偵察監(jiān)視信息能逐漸深入地融入到北約作戰(zhàn)活動中。

其次，北約一體化防空與反導(dǎo)系統(tǒng)（NATINAMDS）能促進(jìn)空間信息的綜合使用。北約空中指控系統(tǒng)（ACCS）是一體化防空與反導(dǎo)系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，從2014年開始替換北約及其成員國陳舊的、難以互聯(lián)互通的系統(tǒng)。通過衛(wèi)星通信裝備、衛(wèi)星導(dǎo)航裝備等的使用，空中指控系統(tǒng)最終能實現(xiàn)北約及其盟國所有空中作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮和管理。反導(dǎo)系統(tǒng)是一體化防空與反導(dǎo)系統(tǒng)的另一核心子系統(tǒng)。北約2010年宣布將開發(fā)區(qū)域反導(dǎo)能力，并在2012年宣布獲得過渡性的反彈道導(dǎo)彈能力。其中，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)的主動分層戰(zhàn)區(qū)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)（ALTBMD）已經(jīng)部署，2010年就將其初始能力移交給位于德國Uedem的多國空中作戰(zhàn)中心（CAOC）。預(yù)計2016—2017年將進(jìn)行升級，隨后將合并到區(qū)域反導(dǎo)系統(tǒng)中。反導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)將促進(jìn)導(dǎo)彈預(yù)警信息、空間偵察監(jiān)視信息、衛(wèi)星導(dǎo)航信息、衛(wèi)星通信等空間信息的綜合運(yùn)用。

2.3 完善空間力量的整體運(yùn)用機(jī)制

首先，改善空間力量運(yùn)用的政治環(huán)境，在“巧防務(wù)”計劃下找準(zhǔn)空間力量的定位。北約在2012年的芝加哥峰會上通過了“巧防務(wù)”計劃，其主要意圖是通過更加靈活的協(xié)作，用更少的資金實現(xiàn)安全。在這種環(huán)境下，北約的空間力量只能通過廣泛的協(xié)作，創(chuàng)建合適的協(xié)調(diào)機(jī)制，以整合各成員國的空間資源的方式發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在內(nèi)外因素的雙重推動下，北約將會開發(fā)詳細(xì)的空間政策，并與其他航天國家、歐盟及歐空局建立雙邊、多邊的協(xié)議，為空間力量的建設(shè)與運(yùn)用營造良好的政治環(huán)境。

其次，通過軍事行動及演習(xí)、訓(xùn)練等，逐步發(fā)展成熟空間力量的指揮體制。受空間系統(tǒng)本身的屬性和北約多國聯(lián)盟制度的約束，建立一套適合多國聯(lián)合作戰(zhàn)的空間力量運(yùn)用模式及相應(yīng)的指揮體制是空間系統(tǒng)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在2012年“施里弗”國際軍事演習(xí)中，北約就參照盟軍聯(lián)合出版物AJP-3.3（B），設(shè)立了如圖2所示的貼近實戰(zhàn)的空間作戰(zhàn)指揮體制。即在聯(lián)合部隊司令部成立空間協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)聯(lián)合部隊的空間作戰(zhàn)協(xié)調(diào)工作。該工作組指導(dǎo)兩個下級空間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即部署在歐洲盟軍最高總部綜合危機(jī)行動管理中心的空間感知分隊，以及由司令部情報部門領(lǐng)導(dǎo)的日常資產(chǎn)偵察委員會?？臻g感知分隊主要負(fù)責(zé)接收和評估空間態(tài)勢感知信息；日常資產(chǎn)偵察委員會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空間資產(chǎn)/服務(wù)的請求。通過類似的演習(xí)，北約有可能進(jìn)一步探索其空間作戰(zhàn)指揮體制，并通過修改條令，以法令形式為軍事空間活動提供指導(dǎo)。通過分析美軍空間條令與北約空間作戰(zhàn)條令頒布時機(jī)的規(guī)律及相互關(guān)系，可以初步判斷北約近期有可能推出“空天作戰(zhàn)”條令新的修訂版。

圖2 2012年“施里弗”國際軍事演習(xí)中北約空間力量的指揮關(guān)系

3 啟示

雖然北約部分成員國的空間力量非常強(qiáng)大，但從北約軍事一體化組織和部隊的角度來看，北約的空間力量還較為薄弱，對美國的依賴程度較深。通過對北約空間力量現(xiàn)狀和趨勢的分析，可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

一是要重視理論的先導(dǎo)作用?？臻g政策和空間條令是理論研究成果的直接體現(xiàn)，也是空間力量發(fā)展和建設(shè)的指南。受復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，北約未能出臺空間政策，直接影響了空間力量的建設(shè)與發(fā)展。與之相對的是，美國較早地發(fā)布了空間政策、國家安全空間戰(zhàn)略等指導(dǎo)性文件，不斷修訂空間作戰(zhàn)條令，提高操作層面的指導(dǎo)性，使得其空間力量發(fā)展日益成熟壯大。因此，在空間力量的發(fā)展建設(shè)過程中，需盡快將理論成果梳理和固化，以發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是要重視作戰(zhàn)運(yùn)用研究。技術(shù)先進(jìn)性是獲得系統(tǒng)能力的前提，可稱之為“硬實力”，但是能否在作戰(zhàn)中發(fā)揮作用還依賴于其他“軟實力”，包括指揮體制、應(yīng)用機(jī)制、人員等方方面面的因素。只有“軟硬兼施”，才能真正發(fā)揮系統(tǒng)的效能。在空間力量發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)摒棄單純追求技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)布局的觀念，在做好系統(tǒng)研制的同時做好作戰(zhàn)應(yīng)用的研究。

4 結(jié)束語

北約是一個復(fù)雜的政治、軍事集團(tuán)，在軍事上面臨外部威脅，更需應(yīng)對內(nèi)部的分歧。本文通過觀察其空間力量的發(fā)展特點(diǎn)，研究了其空間力量的作戰(zhàn)能力與發(fā)展趨勢。同時，從同盟體的角度分析其空間力量發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可為在更復(fù)雜的國際組織框架下運(yùn)用空間力量提供啟示。■

［1］ Single T.JAPCC NATO space operations assessment［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2009.

［2］ Single T.New horizons-coalition space operations［J］. Air&Space Power Journal，2010（2）：72-84.

［3］ Filling the vacuum——a framework for a NATO space policy［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2012.

［4］ Air&space power in NATO——future vector（Part I）［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2014.

［5］ Air&space power in NATO——future vector（Part II）［R］.Germany：Joint Air Power Competence Centre（JAPCC），2014.

［6］ 軍事科學(xué)院世界軍事研究部.北約軍事基本情況［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2010.

［7］ 孔剛.北約“巧防務(wù)”計劃解讀［J］.外國軍事學(xué)術(shù)，2013（6）：55-59 .

Development status and trend analysis of NATO's space power

Tang Yafeng，Yu Xiaohong
（Equipment Academy，Beijing 101416，China）

Space power is playing an increasingly important role in NATO's military actions.Firstly，the development status is summarized by analyzing and assessing NATO's space system capabilities and operational environment.Secondly，the development trend of NATO's space power is analyzed according to its current technology development，system integration，and operational mechanism improvement activities. Finally，the relevant inspiration is proposed.

NATO；space power；status；development trend

TN97

A

2015-03-10；2015-05-06修回。

湯亞鋒（1982-），男，講師，博士研究生，研究方向為模式識別與智能系統(tǒng)、軍事航天技術(shù)。