施工企業(yè)廉潔風(fēng)險防控

羅麗

建筑施工企業(yè)要抓住工程項目這個重點，從“風(fēng)險教育、風(fēng)險排查、制訂防范措施、及時預(yù)警處置”四個方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

廉潔風(fēng)險防控是對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位可能發(fā)生腐敗行為的廉潔風(fēng)險點采取有效預(yù)警防控措施，預(yù)防腐敗行為發(fā)生的系統(tǒng)化管理過程。近年來，國家反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，建筑施工領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，廉潔風(fēng)險成為建筑施工企業(yè)面臨的重大風(fēng)險。如何抓好建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險防控呢？

施工企業(yè)廉潔風(fēng)險表現(xiàn)

認清廉政風(fēng)險點，是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)廉政風(fēng)險分布在施工管理的人財物權(quán)事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常見的有以下幾種類型。

用人風(fēng)險點。表現(xiàn)為違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，任人唯親；泄露信息，包庇縱容甚至買官賣官；在相關(guān)工作程序中弄虛作假，暗箱操作；違反人事紀(jì)律，私下許諾先進稱號、評定職務(wù)、級別等。

資金管理風(fēng)險點。表現(xiàn)為不執(zhí)行財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)挪用、截留和私設(shè)小金庫現(xiàn)象；不實行財務(wù)開支預(yù)算管理，導(dǎo)致開支不合理，挪用、誤用企業(yè)資金；開支項目不規(guī)范，在大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，重大項目或采購不進入公開招投標(biāo)環(huán)節(jié)等。

資產(chǎn)管理風(fēng)險點。表現(xiàn)為違反采購的相關(guān)規(guī)定采購物品，從中牟利；分配資產(chǎn)中受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配；固定資產(chǎn)管理不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失；在車輛管理方面、公車私用等。

廉潔從業(yè)風(fēng)險點。表現(xiàn)為利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。比如：違規(guī)分包工程規(guī)定甚至高出規(guī)定價，給親戚朋友謀取不正當(dāng)利益；收受貴重禮品、大額禮金；違規(guī)領(lǐng)取企業(yè)規(guī)定年薪以外的其他費用。如：領(lǐng)兼職費、經(jīng)營獎、提成等；掌握特殊資源的人員，如：物資、合同、地畝、工程等人員與外部勾結(jié)，存在權(quán)錢交易問題等。

監(jiān)督保障風(fēng)險點。表現(xiàn)為權(quán)力運行的監(jiān)管機制存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏對黨政“一把手”的有效監(jiān)督機制；黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用；系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備不齊，工作開展面臨困難；工作作風(fēng)漂浮，作風(fēng)霸道、方法簡單可能導(dǎo)致問題積聚，在有誘因時爆發(fā)風(fēng)險等。

廉潔風(fēng)險形成原因

廉潔風(fēng)險存在的原因復(fù)雜多變，有個人思想認識原因，也有外部環(huán)境的影響。在施工企業(yè)，導(dǎo)致廉政風(fēng)險形成的共性原因可以歸納為四個方面。

信仰缺失，自我要求不嚴(yán)格。部分企業(yè)黨員干部在榮譽面前自高自大，不注重世界觀、人生觀改造，不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，主動接受監(jiān)督的意識不強，追求虛榮和低級趣味，憑借手中的權(quán)力，凌駕于企業(yè)制度之上。有的犯罪行為人認為有權(quán)不用，過期作廢，因此鋌而走險。

管理缺位，制度不落實。許多案件手段并不高明，卻往往能夠得逞，原因就在于管理不嚴(yán)，有章不循，違規(guī)操作，內(nèi)部督查流于形式。工程項目一旦管理不善，效益差、職工收入低是必然結(jié)果，更會誘發(fā)個別人“堤內(nèi)損失堤外補”的扭曲心態(tài)，大肆挖掘企業(yè)墻腳。

宣傳不夠，“潛規(guī)則”盛行。雖然許多單位月月講廉政建設(shè)，年年簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，但實際上設(shè)拓寬和深化。大多數(shù)人心理上痛恨腐敗，但從行為上卻屈從于這種現(xiàn)狀。他們一方面對貪官污吏深惡痛絕，另一方面為辦成事又千方百計地找熟人、托關(guān)系、請客送禮，敗壞社會風(fēng)氣。

監(jiān)督乏力，打擊犯罪形不成強有力的威懾效應(yīng)。許多單位的監(jiān)督機構(gòu)和部門齊全，但監(jiān)督仍軟弱無力，尤其對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督更是缺失，普遍存在著重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)人片面強調(diào)“能人效應(yīng)”，錯誤地將施工管理與職務(wù)犯罪查處工作對立著看，認為查處職務(wù)犯罪案件會挫傷職工的積極性、有損項目形象、影響企業(yè)信譽、怕家丑外揚，從客觀上起到了姑息縱容的反作用。

廉潔風(fēng)險防控方法

施工企業(yè)要抓住工程項目這個重點，從“風(fēng)險教育、風(fēng)險排查、制訂防范措施、及時預(yù)警處置”四個方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

以加強廉潔風(fēng)險教育為基礎(chǔ)，著眼于防范意識。通過形式多樣、寓教于樂的學(xué)習(xí)教育形式，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的守法廉潔意識，營造廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營氛圍，積極構(gòu)筑廉潔風(fēng)險防火墻。在這方面，要做到：

——教育形式要活。除了開展常規(guī)教育外，針對項目員工定時定點集中學(xué)習(xí)困難的實際情況，積極開辟防控教育新途徑。如：借助企業(yè)飛信群發(fā)教育提醒短信，利用QQ群傳播法律法規(guī)知識，并開展廉政書報學(xué)習(xí)活動等。通過短信教育、網(wǎng)絡(luò)教育、讀報活動等特色教育形式，能在黨員干部中產(chǎn)生強烈反響，取得良好的預(yù)期效果。

——教育定位要準(zhǔn)。著眼不同群體開展教育，在普法教育的基礎(chǔ)上，提高教育的針對性。對領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重作風(fēng)和廉潔從業(yè)教育；對關(guān)鍵崗位人員，側(cè)重崗位廉潔風(fēng)險預(yù)防教育，注重開展日常崗位廉政培訓(xùn)；對一般黨員干部，側(cè)重人生觀、價值觀和遵章守紀(jì)教育，把教育貼近黨員干部的思想、生活和工作實際。

——教育次數(shù)要勤。實行定期學(xué)習(xí)和長期學(xué)習(xí)，真正讓黨員干部知法懂法，增強廉潔防控意識，激發(fā)廣大員工遵紀(jì)守法、廉潔創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動力。要把廉政教育開展情況納入指標(biāo)考核，如：規(guī)定各單位每季度開展集中教育的平均次數(shù)、受教育人數(shù)等，確保場次、人數(shù)、頻率。

以廉潔風(fēng)險、違法“雷區(qū)”排查為重點，著眼于崗位安全。要明確依法遵法的“紅線”，樹立“查不準(zhǔn)風(fēng)險是隱蔽了風(fēng)險，查不到風(fēng)險是最大的風(fēng)險”的思想，把廉政風(fēng)險排查工作落實到“點”上，體現(xiàn)在“事”上，明確在“崗”上，仔細排查“隱患”。

一是查崗位職權(quán)。首先明確崗位職責(zé)。可由各部室、各單位根據(jù)本單位的實際情況，從行政職務(wù)、業(yè)務(wù)類型等方面入手，緊扣職責(zé)定位，明晰權(quán)力邊界，排查每一項權(quán)力運行過程，繪出權(quán)力運行流程圖，找出可能發(fā)生腐敗違法問題的風(fēng)險點。

二是查關(guān)鍵流程。突出程序合法性，對重大事項決策、重大項目安排、重大資金支付、重要干部人事安排等決策過程和對人財物等管理流程進行重點梳理排查，查找因程序不嚴(yán)密、過程不公開、決策不民主、論證不充分、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪風(fēng)險。

三是聽群眾意見。要采取個人自查、部門排查、社會評議等多種方式來排查，廣泛發(fā)動群眾力量，通過層層過濾、逐級把關(guān)、發(fā)揚民主、集思廣益，力求把風(fēng)險點找準(zhǔn)找實，防止職務(wù)犯罪風(fēng)險排查掛一漏萬。

以制訂防范措施為保障，著眼于長效機制。牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，通過建立健全廉潔風(fēng)險防控制度和機制，規(guī)范權(quán)力運行。

一是厘清要點，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)和經(jīng)營管理者有效制衡的機制，有效防控企業(yè)風(fēng)險。

二是狠抓重點，對照查找的廉潔風(fēng)險點，制訂有針對性的防范措施，配套出臺安全質(zhì)量環(huán)保、勞務(wù)分包、驗工計價、機械設(shè)備招標(biāo)采購、財務(wù)管理等管理制度和辦法，將反腐倡廉、依法經(jīng)營理念滲透到企業(yè)各項工作中，從源頭上預(yù)防和治理項目建設(shè)中的腐敗問題。

三是突破難點，配套出臺單位廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，著力完善費用管理，有效控制業(yè)務(wù)招待費、差旅費、電話費等費用支出，在降低管理成本的同時，培養(yǎng)黨員干部艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好作風(fēng)。

以及時預(yù)警處置、依法行事為手段，著眼于防控實效。要著重在預(yù)防、監(jiān)控、處置這三個環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加大預(yù)警處置力度。

——對風(fēng)險信息進行評估。結(jié)合實際查證相關(guān)法律規(guī)定，明確風(fēng)險等級，有針對性地采取相應(yīng)的措施進行預(yù)警處置。對干部職工，采取談心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、誡勉談話等方式；對單位和部門，采取對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談、限期整改等方式；對新發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)單位、部門和個人及時制訂防范措施，確保干部職工依法依規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。

——加強風(fēng)險監(jiān)控管理。一方面，要暢通監(jiān)控渠道，通過受理信訪舉報和投訴、開展專項檢查、效能監(jiān)察、案件檢查、責(zé)任審計、定期開展巡查、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等方式，隨時監(jiān)控廉潔風(fēng)險信息；另一方面，要規(guī)范廉政突發(fā)案件應(yīng)急處理工作，健全廉政突發(fā)案件應(yīng)急處理工作體系，完善應(yīng)急運行機制，有效提升應(yīng)急處理工作水平。

——完善內(nèi)險防控考核機制。要將項目職務(wù)犯罪防控工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容，通過定期考核，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實到每一位干部職工的日常工作中，達到不斷推進和創(chuàng)新的目的。

推進廉潔風(fēng)險防控需注意的問題

第一，要深化“陽光”監(jiān)控手段。堅持公開透明，把廉政監(jiān)督與黨務(wù)、企務(wù)公開相結(jié)合，將權(quán)力運行的依據(jù)、公司管理流程，特別是財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)運行細節(jié)，通過內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)部公開欄等及時公開。

第二，要積極推廣廉潔風(fēng)險先進經(jīng)驗。完善紀(jì)檢工作協(xié)作平臺，及時討論和解決各單位在廉潔風(fēng)險防控工作遇到的問題。提煉總結(jié)廉潔風(fēng)險防控成果，體現(xiàn)指導(dǎo)性，增強操作性，提高公司防控工作整體水平。

第三，要區(qū)分開廉潔風(fēng)險防控與其他風(fēng)險管理。與其他風(fēng)險不同的是，廉潔風(fēng)險中人是最重要的因素，廉潔風(fēng)險可能造成職務(wù)犯罪。如果把廉潔風(fēng)險防控與其他風(fēng)險管理簡單地等同或合并管理，可能會造成工作偏差和失誤。

（責(zé)任編輯：李萬全）