生態(tài)文明城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

薛文碧，楊茂盛

(1.西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055；2.長(zhǎng)安大學(xué) 建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710061)

生態(tài)文明城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

薛文碧1，2，楊茂盛1

(1.西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055；2.長(zhǎng)安大學(xué) 建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710061)

中國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐迅速，但是生態(tài)文明被忽視，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，資源環(huán)境矛盾突出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼。為了保證人民群眾的健康生活和美麗中國(guó)建設(shè)順利進(jìn)行，必須將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在深入理解生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于生態(tài)文明的包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、集約高效、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會(huì)和諧等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，48個(gè)二級(jí)指標(biāo)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，對(duì)陜西省2001—2013年度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)損害3個(gè)板塊權(quán)重較大，占總權(quán)重近50%，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，必須融入生態(tài)文明理念；陜西省新型城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)發(fā)展變化呈總體上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善是拉動(dòng)陜西城鎮(zhèn)化水平提高的主要因素，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)和諧等4個(gè)方面則延緩了陜西新型城鎮(zhèn)化水平提升速度。實(shí)踐證明，該指標(biāo)體系是科學(xué)可行的，可推廣至全國(guó)各省市新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)。

生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；改進(jìn)熵值法

0 引 言

中國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，但在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，很多城市主要污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，空氣、水、土壤等受到嚴(yán)重污染，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化；潔凈的空氣、安全的飲水、適宜的氣候、優(yōu)美的環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，直接威脅著人民群眾的健康生活和美麗中國(guó)建設(shè)，也使得傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量低下，難以為繼。

十八大以來(lái)，生態(tài)文明受到了前所未有的重視。在十八大報(bào)告中有15處提到生態(tài)文明，并指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。另外，明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；2013年，在中央經(jīng)濟(jì)報(bào)告中明確指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，如何將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，怎樣基于生態(tài)文明理念來(lái)評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，采取哪些措施建設(shè)生態(tài)文明，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

生態(tài)文明是人類史上級(jí)別最高的一種文明類型，是人與自然、資源、環(huán)境和諧相處、統(tǒng)籌發(fā)展的文明理念。生態(tài)文明從人與自然關(guān)系的角度反映人類文明的程度，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，主張建設(shè)以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)[1]。生態(tài)文明追求生態(tài)平等，包括代際平等與代內(nèi)平等，以及人與自然之間的平等；遵循各種學(xué)科中最基本的原理，以及生態(tài)學(xué)的基本原理；其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展[2]。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是指堅(jiān)持以人為本。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色的城鎮(zhèn)化道路[3]。

生態(tài)文明對(duì)人類生存發(fā)展具有關(guān)鍵的影響。以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不足，造成生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)效應(yīng)不足的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，必須把生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，摒棄以犧牲環(huán)境質(zhì)量換取城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念，將城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔增長(zhǎng)、生態(tài)改善納入同一框架。

將生態(tài)文明的理念融入新型城鎮(zhèn)化，那么，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，生態(tài)文明必然要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面做到合理有效，緩解我國(guó)能源資源瓶頸、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力[4]；在利用自然的同時(shí)又保護(hù)自然，盡可能減少生態(tài)損害，形成人類社會(huì)可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。

2 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，很多學(xué)者從其內(nèi)涵出發(fā)，建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。安曉亮(2013)建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)、資源與環(huán)保系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)等3類21項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]；孫長(zhǎng)青(2013)建立了城鎮(zhèn)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約協(xié)調(diào)、民生改善、生態(tài)宜居5個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括28項(xiàng)分類指標(biāo)[6]；王素娟等(2014)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以新型城鎮(zhèn)化要求為目標(biāo)層，即社會(huì)進(jìn)步，轉(zhuǎn)型發(fā)展；以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；節(jié)能降耗，可持續(xù)發(fā)展，并建立了包含10個(gè)指標(biāo)的具體操作層[7]；牛曉春等(2013)從人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌6大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]；戚曉旭(2014)等基于可持續(xù)發(fā)展思想，構(gòu)建了包括社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城市生活質(zhì)量指數(shù)、制度建設(shè)指數(shù)等5個(gè)方面的復(fù)合型新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]；呂丹(2014)建立的指標(biāo)體系包括人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、基本服務(wù)均等化指數(shù)等5個(gè)方面[10]。

從這些指標(biāo)體系來(lái)看，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)隨著學(xué)者們的研究不斷完善，但是也存在著諸多問(wèn)題?，F(xiàn)有的很多指標(biāo)體系并沒(méi)有體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明要求；另外一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其操作性和實(shí)用性不強(qiáng)。有些數(shù)據(jù)很難得到，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅僅停留在理論層面。

基于對(duì)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，遵循科學(xué)性、完備性、層次性、可操作性等原則，采用分析法建立融入生態(tài)文明理念的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分析法即將指標(biāo)體系的度量對(duì)象和度量目標(biāo)劃分成若干個(gè)不同組成部分或不同側(cè)面(評(píng)價(jià)子系統(tǒng))，并逐步細(xì)分，形成各級(jí)子系統(tǒng)及功能模塊，直到每一部分和側(cè)面都可以用具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)描述和實(shí)現(xiàn)。分析法通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析而生成指標(biāo)體系，集中反映評(píng)價(jià)對(duì)象自身的特征屬性，而且具有代表性[11]。采用分析法，對(duì)新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明進(jìn)行系統(tǒng)分析，盡可能選取全面、必要、穩(wěn)定、可行的指標(biāo)，構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、集約高效、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會(huì)和諧等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

該指標(biāo)體系充分體現(xiàn)了生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。其中，反映生態(tài)文明的一級(jí)指標(biāo)有資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害等方面；反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的一級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、集約高效、功能完善、社會(huì)和諧等方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)水平提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，亦是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。其二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重以及經(jīng)濟(jì)水平。

2.2 資源節(jié)約

節(jié)約資源是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要消耗大量的資源和能源，生態(tài)環(huán)境壓力極大。為達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要盡可能節(jié)約資源。這里從資源可用量、資源代價(jià)和資源綜合利用幾個(gè)方面來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源節(jié)約的狀況。其中資源可用量用人均耕地面積、人均水資源、人均林地資源幾個(gè)指標(biāo)來(lái)反映；資源代價(jià)用單位GDP能耗、單位GDP 水耗來(lái)反映，資源綜合利用狀況則通過(guò)工業(yè)固體廢物綜合利用率來(lái)反映。

2.3 生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明的必然要求。從生態(tài)環(huán)境吸收建設(shè)和生態(tài)環(huán)境主動(dòng)保護(hù)2個(gè)方面來(lái)衡量新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)保護(hù)的狀況。其中生態(tài)環(huán)境吸收建設(shè)反映了人類通過(guò)提高環(huán)境吸收能力來(lái)改善生態(tài)環(huán)境的工作，包括人均公園綠地面積，植樹(shù)造林面積2個(gè)二級(jí)指標(biāo)；而生態(tài)主動(dòng)保護(hù)體現(xiàn)了人類在城鎮(zhèn)化過(guò)程中主動(dòng)采取的生態(tài)保護(hù)措施，包括對(duì)工業(yè)廢水、固體廢棄物的處理程度，以及盡可能使用清潔能源所做的努力。

2.4 生態(tài)損害

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人類的生產(chǎn)、日常生活等對(duì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。比如工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水、廢氣以及固體廢棄物，生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣以及垃圾，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的化肥、農(nóng)藥都會(huì)對(duì)土壤、空氣和水體造成污染和損害。這里從工業(yè)生態(tài)損害、生活生態(tài)損害、農(nóng)業(yè)生態(tài)損害等3個(gè)方面評(píng)價(jià)生態(tài)損害情況。生態(tài)文明要求盡可能要減少生態(tài)損害，所以這些指標(biāo)都是逆指標(biāo)。

2.5 集約高效

集約的本意是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來(lái)增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營(yíng)方式(辭海)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化粗放型、外延式發(fā)展，造成了大量的土地資源甚至是耕地資源被占用，使得新一輪城鎮(zhèn)化用地矛盾突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須進(jìn)行糾正，注重土地資源的集約高效利用。文中采用地均就業(yè)人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投資以及地均科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)衡量土地的集約使用狀況。

2.6 城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化不是只發(fā)展城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展、城市和農(nóng)村居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。應(yīng)盡可能減少城鄉(xiāng)差異，使城鄉(xiāng)居民享有相差不大的生活水準(zhǔn)。這里用城鄉(xiāng)收入差異、城鄉(xiāng)消費(fèi)差異、城鄉(xiāng)貧困差異以及城鄉(xiāng)教育差異作為衡量城鄉(xiāng)一體發(fā)展?fàn)顩r的二級(jí)指標(biāo)。

2.7 城市功能

城市功能是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善的城市才是以人為本的城市。文中從城市交通、教育、醫(yī)療、通訊、供水、供暖、垃圾處理等方面來(lái)衡量城市功能的完善程度。

2.8 社會(huì)和諧

新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是人民生活幸福，社會(huì)和諧。采用離婚對(duì)數(shù)來(lái)衡量家庭和諧的情況，用交通事故發(fā)生率和刑事案件發(fā)生率反映社會(huì)和諧的狀況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1.

表1 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)這種多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題來(lái)講，需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合理確定指標(biāo)綜合以及指標(biāo)賦權(quán)的方法。指標(biāo)綜合大多數(shù)采用加法模型，但是指標(biāo)賦權(quán)的方法很多，使用比較多的方法是德?tīng)柗品?、層次分析法、主成份分析法和因子分析法等。這些方法均有不足之處，德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇▽儆谥饔^賦權(quán)方法，存在較大的主觀隨意性；主成份分析法和因子分析法屬于客觀賦權(quán)法，根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重，所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來(lái)源于客觀環(huán)境，避免了主觀性，但是主成份分析法的命名清晰度較低，而因子分析法則有可能失效。根據(jù)指標(biāo)數(shù)量和樣本容量，采用改進(jìn)的熵值法進(jìn)行評(píng)價(jià)基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。

改進(jìn)熵值法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的步驟如下。

1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為了消除負(fù)值，可以進(jìn)行坐標(biāo)系平移。即

K為平移的幅度。

3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej

可以證明，ej∈[0,1].

4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj

gi=1-ej.

當(dāng)gi越大時(shí)，指標(biāo)越重要。

5)定義權(quán)數(shù)aj

6)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值vi

vi為第i個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)值。

4 實(shí)證分析

按照前文所建立的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)熵值法對(duì)陜西省2001—2013年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002—2014 年)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《陜西年鑒》(2002—2013 年)，個(gè)別年份的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)損害指標(biāo)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002—2013 年)。

4.1 八維度熵權(quán)重比較

八維度熵權(quán)重如圖1所示?？梢钥吹?，各維度對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響作用差異明顯。其中，功能完善維度權(quán)重最大，達(dá)到27.2%，生態(tài)損害權(quán)重次之，為18.3%，再次為生態(tài)保護(hù)板塊，12.5%.此3個(gè)板塊對(duì)新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果影響較大。社會(huì)和諧和集約高效2個(gè)維度對(duì)綜合熵值評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)較低，權(quán)重均不超過(guò)6.2%.特別值得注意的是，體現(xiàn)生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)損害3個(gè)板塊權(quán)重和為42.8%，接近總權(quán)重的一半，這也充分說(shuō)明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升很大程度上要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，融入生態(tài)文明的理念。

圖1 八維度熵權(quán)重圖Fig.1 Entropy of eight dimensions

4.2 具體指標(biāo)權(quán)重

考察指標(biāo)的權(quán)重大小可以發(fā)現(xiàn)影響熵值綜合評(píng)價(jià)的具體領(lǐng)域。提取指標(biāo)權(quán)重前20名，并歸納所屬維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展4個(gè)指標(biāo)全部在前20名之列；體現(xiàn)生態(tài)文明的3個(gè)板塊中，有8個(gè)指標(biāo)；城市功能板塊，有6個(gè)指標(biāo)；城鄉(xiāng)一體板塊、集約高效板塊各1個(gè)指標(biāo)；由此表明，在新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊最為重要，這說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的必要條件，它也為其他方面的建設(shè)和發(fā)展提供了物質(zhì)保證。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念，減少資源消耗和生態(tài)損害，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是人民生活改善的重要標(biāo)志，也必須不斷加強(qiáng)。具體指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2.

4.3 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)

繪制陜西省新型城鎮(zhèn)化熵值綜合評(píng)分時(shí)序變動(dòng)曲線如圖2所示。個(gè)別年份略有波動(dòng)，但總體水平呈上升趨勢(shì)。

4.4 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分項(xiàng)評(píng)價(jià)

8個(gè)板塊隨年份變動(dòng)如圖3所示。

圖2 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變動(dòng)趨勢(shì)Fig.2 Level of new urbanization development trend of Shaanxi province from 2001 to 2013

1)2001—2013年陜西省新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、城市功能、集約高效等幾個(gè)方面呈不斷上升趨勢(shì)，逐年變好。尤其是城市功能，上升幅度非?？?，平均每年增長(zhǎng)1%，主要原因是政府投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，各項(xiàng)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。例如，城市交通方面，萬(wàn)人公交車輛數(shù)2001年為5.23輛，2013年為16輛，增加幅度超過(guò)3倍；城市教育方面，萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)從2001年的87人增加到2013年286人，也超過(guò)3倍；城市通訊，2001年每百人擁有移動(dòng)電話數(shù)為8.13部，2013年為93.3部，增加逾10倍；城市燃?xì)猓?001年燃?xì)馄占奥蕿?3.7%，2013年則為93.75%，其他指標(biāo)亦不斷增長(zhǎng)，說(shuō)明由于政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以人為本，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4項(xiàng)指標(biāo)也在逐年上升，以人均GDP為例，2001年為5 511元，2013年提高到42 692元，平均每年增長(zhǎng)51.9%.資源節(jié)約板塊，單位GDP能耗2001年為1.08 t標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年下降到0.787 t標(biāo)準(zhǔn)煤；同期單位GDP水耗則由370.5 t下降到55.6 t，工業(yè)固體廢棄物利用比例由20.5%上升到63.52%，這使得資源節(jié)約指數(shù)不斷上升。土地集約利用程度也在不斷加強(qiáng)，2001—2013年，地均就業(yè)人數(shù)由每平方千米86.7人上升到100人，地均固定資產(chǎn)投資則由每平方千米41.33億元增加到774.26億元，地均科研經(jīng)費(fèi)由每平方千米1.28億元，逐年增加到2013年每平方千米16.65億元，集約高效指數(shù)也在不斷上升。

表2 具體指標(biāo)權(quán)重前20名

圖3 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分項(xiàng)評(píng)價(jià)Fig.3 Evaluation of eight dimensions of new urbanization in Shaanxi province

2)生態(tài)損害、社會(huì)和諧方面有所下降。生態(tài)損害方面，由于工業(yè)、生活排放的廢氣、廢水不斷增多，例如，2001年工業(yè)廢水排放量為2.86億t，工業(yè)廢氣排放量為2 858億m3，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量為2 858萬(wàn)t，2013年這些數(shù)字分別為5.57億t,16 279.46億m3,7 491萬(wàn)t.生活損害方面，2001年生活廢水排放量為3.62億t，2013年為9.72億t；2001年生活垃圾清運(yùn)量為265.1萬(wàn)t，2013年則增長(zhǎng)到437.3萬(wàn)t.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥使用量也不斷增加，2001年化肥農(nóng)藥使用量分別為131.05萬(wàn)t,1.04萬(wàn)t，2013年則為241.73萬(wàn)t和1.3萬(wàn)t，這都導(dǎo)致了生態(tài)損害指數(shù)不斷下降。另一方面，由于離婚數(shù)和刑事案件發(fā)案率逐年增加，2001年離婚數(shù)為34 387萬(wàn)對(duì)，刑事案件發(fā)案率為萬(wàn)分之20，2013年分別為63 292萬(wàn)對(duì)和萬(wàn)分之30，導(dǎo)致社會(huì)和諧指數(shù)不斷下降。

3)生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體板塊有所反復(fù)。生態(tài)保護(hù)指數(shù)反復(fù)變化的主要原因是清潔能源使用比例以及植樹(shù)造林面積的變動(dòng)。其中，清潔能源比例在2001—2004年逐年上升，2005年出現(xiàn)較大幅度下降；2006—2008年又逐年上升，2009—2013則呈現(xiàn)小幅震蕩，如圖4所示。植樹(shù)造林面積也是有所波動(dòng)，2001—2003年逐年上升，2004—2006出現(xiàn)逐年下降，2007—2010年又呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011—2013基本保持在300萬(wàn)ha左右，有一些小幅波動(dòng)，如圖5所示。城鄉(xiāng)一體指數(shù)變動(dòng)的主要原因則在于城鄉(xiāng)居民收入比的反復(fù)變化，如圖6所示。

圖4 陜西省清潔能源使用比例變動(dòng)狀況Fig.4 Proportion of clean energy used in Shaanxi province from 2001 to 2013

圖5 陜西省植樹(shù)造林面積變動(dòng)狀況Fig.5 Reforestation area in Shaanxi province from 2001 to 2013

圖6 陜西省城鄉(xiāng)居民收入比變動(dòng)狀況Fig.6 Income ratio of urban and rural residents in Shaanxi province from 2001 to 2013

綜上所述，陜西省新型城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)在各個(gè)板塊有所不同，但是總體上持續(xù)提升，不斷增強(qiáng)。

5 結(jié) 論

中國(guó)高速的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益惡化，面臨著非常復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面?？諝馕廴尽⑺廴?、土壤污染等生態(tài)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類健康乃至國(guó)家安全都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)階段，將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1)在分析生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害、集約高效、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會(huì)和諧為一級(jí)指標(biāo)，48個(gè)二級(jí)指標(biāo)的基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用改進(jìn)的熵值法，以陜西省2001—2013 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r分別進(jìn)行總體和分項(xiàng)評(píng)價(jià)。

2)研究結(jié)果表明，體現(xiàn)生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)損害3個(gè)板塊權(quán)重較大，接近總權(quán)重的一半，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，融入生態(tài)文明理念。另外，陜西省新型城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)發(fā)展變化總體變化呈不斷增強(qiáng)趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善是拉動(dòng)陜西城鎮(zhèn)化水平提高的主要因素，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)和諧等4個(gè)方面是延緩陜西新型城鎮(zhèn)化水平提升的重要方面。

3)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明是系統(tǒng)工程，他們相依相存，相輔相成。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)文明的建設(shè)中提升新型城鎮(zhèn)化的水平?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)的新型城鎮(zhèn)是宜居的城鎮(zhèn)，綠色的城鎮(zhèn)，可持續(xù)健康發(fā)展的城鎮(zhèn)。要提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就要將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，使城鎮(zhèn)化和生態(tài)化成為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)、低碳、綠色的發(fā)展模式；在城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排，減少工業(yè)污染；科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)污染；進(jìn)行垃圾分類，循環(huán)利用，節(jié)約用水用電，減少生活污染。進(jìn)一步加大植樹(shù)造林的力度以及公園綠地的建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的吸收建設(shè)，盡可能使用清潔能源，創(chuàng)建更加美好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，才能夠形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量，從而切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這不僅適用于陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也適用于全國(guó)其他省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)踐證明，文中提出的基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)合理，具有良好的可行性。

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Construction and application of new urbanization evaluation index system based on ecological civilization

XUE Wen-bi1，2，YANG Mao-sheng1

(1.SchoolofManagement，Xi’anUniversityofArchitectureandTechnology，Xi’an710055，China； 2.SchoolofCivilEngineering，Chang’anUniversity，Xi’an710061，China)

Rapid pace of urbanization ignores ecological civilization.The phenomenon of environmental degradation and weak supply capacity of ecological products is outstanding，so ecological civilization must be fully integrated into the concepts and principles of new urbanization process to improve urbanization quality and achieve sustainable economic and social development.On the base of in-depth understanding of contents and relationships of ecological civilization and new urbanization，this paper construct scientific new urbanization evaluation index system integrated with the concept of ecological civilization.The evaluation index system includes eight first grade indexes of economic development，intensive and high efficiency，resource conservation，ecological protection，ecological damage，urban and rural integration，city function and harmonious society，and 48 second grade indexes.We then evaluate level of new urbanization development of Shaanxi province based on 2001—2013 annual data，using improved entropy method.The conclusions are as follows：firstly，the weight of three respects of resource conservation，ecological protection and ecological damage，which represent ecological civilization is large，which account for the total weight of nearly 50%.This also improves that the importance of integration of ecological civilization concept into new urbanization process in improvement of new urbanization level；secondly，the trend of new urbanization development of Shaanxi province is increasing，and economic development & city function are main factors of improving new urbanization level of Shaanxi province；thirdly，ecological protection，ecological damage，urban and rural integration and social harmony are four aspects which delay the level of the new urbanization in Shaanxi.It is proved that the index system is scientific and feasible，and can be applied to the evaluation of new urbanization development level of other provinces and cities in China.

ecological civilization；new urbanization；evaluation system；improved entropy method

2015-04-15 責(zé)任編輯：楊忠民

教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目(13YJA790150)；陜西省社科基金后期資助項(xiàng)目(2014HQ10)

薛文碧(1977-)，女，陜西藍(lán)田人，博士研究生，講師， E-mail:xuewenbi@chd.edu.cn

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A