購買無菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的菌種，會受罰嗎？

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

導(dǎo)讀：食用菌美味可口、營養(yǎng)豐富，被視為一類味道鮮美的綠色食品，受到許多消費者的青睞，越來越多的經(jīng)營者也將目光投向食用菌栽培，但在食用菌菌種的購買方面存在許多疑問，如重慶市鄧先生問：菌種公司賣給我的菌種栽培后豐產(chǎn)性好，但他們沒有食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，我會受罰嗎，他們是否也要受罰？請聽《長江蔬菜》特約律師湖北瑞通天元律師事務(wù)所楊曉峰為大家解答。

經(jīng)典案例：重慶市鄧先生問：菌種公司賣給我的菌種栽培后豐產(chǎn)性好，但他們沒有食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，我會受罰嗎，他們是否也要受罰？

認(rèn)識食用菌

一般認(rèn)為，食用菌是真菌中能形成大型子實體，且能供人們食用或藥用的菌類總稱，包括人們熟知的蘑菇、香菇、平菇、金針菇、銀耳、黑木耳、猴頭菇、茯苓、牛肝菌、藏紅花等，食用菌目前被視為一類味道鮮美、營養(yǎng)豐富的綠色食品。

食用菌美味可口、營養(yǎng)豐富，含有豐富的蛋白質(zhì)、較全面的氨基酸、維生素和無機鹽以及脂類、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等。可增強人體免疫力，有研究認(rèn)為，有些食用菌對部分為害人體健康的細(xì)菌和病毒具有抗性；有專家稱，食用菌還能調(diào)節(jié)血脂濃度、保肝、解毒、降血糖等。

食用菌菌種管理專門法律

我國對食用菌菌種的生產(chǎn)和經(jīng)營有專門的規(guī)章加以規(guī)范，主要是2006年3月27日農(nóng)業(yè)部令第62號公布，2013年12月31日農(nóng)業(yè)部令第5號、2014年4月25日農(nóng)業(yè)部令第3號、2015年5月8日農(nóng)業(yè)部令第1號不斷被修訂的《食用菌菌種管理辦法》?！妒秤镁N管理辦法》是根據(jù)其上位法《中華人民共和國種子法》制定。各省（市、區(qū)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國種子法》和參考《食用菌菌種管理辦法》制定了適用于本區(qū)域內(nèi)的食用菌菌種生產(chǎn)和經(jīng)營更為具體的管理實施辦法。

《食用菌菌種管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食用菌品種選育和菌種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，都應(yīng)當(dāng)依照該辦法。

菌種生產(chǎn)和經(jīng)營的法律規(guī)定

從事菌種生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》；僅從事栽培種經(jīng)營的單位和個人，可以不辦理《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，但經(jīng)營者應(yīng)具備菌種相關(guān)知識以及相應(yīng)的菌種貯藏設(shè)備和場所，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)，報農(nóng)業(yè)部備案。栽培種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)，報省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

申請母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：生產(chǎn)經(jīng)營母種注冊資本100萬元以上，生產(chǎn)經(jīng)營原種注冊資本50萬元以上；省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的檢驗人員1名以上、生產(chǎn)技術(shù)人員2名以上；有相應(yīng)的滅菌、接種、培養(yǎng)、貯存等設(shè)備和場所及質(zhì)量檢驗儀器和設(shè)施。生產(chǎn)母種還應(yīng)當(dāng)有做出菇試驗所需的設(shè)備和場所，生產(chǎn)場地環(huán)境衛(wèi)生及其他條件符合農(nóng)業(yè)部《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求。

申請栽培種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊資本10萬元以上；省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的檢驗人員1名以上、生產(chǎn)技術(shù)人員1名以上；有必要的滅菌、接種、培養(yǎng)、貯存等設(shè)備和場所，以及質(zhì)量檢驗儀器和設(shè)施；栽培種生產(chǎn)場地的環(huán)境衛(wèi)生及其他條件符合農(nóng)業(yè)部 《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求。

申請食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提交下列材料：食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請表；注冊資本證明材料；菌種檢驗人員、生產(chǎn)技術(shù)人員資格證明；儀器設(shè)備和設(shè)施清單及產(chǎn)權(quán)證明，主要儀器設(shè)備的照片；菌種生產(chǎn)經(jīng)營場所照片及產(chǎn)權(quán)證明；品種特性介紹；菌種生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量保證制度。申請母種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的品種為授權(quán)品種的，還應(yīng)當(dāng)提供品種權(quán)人（品種選育人）授權(quán)的書面證明。

需要說明的是，《食用菌菌種管理辦法》屬于國務(wù)院部門規(guī)章，地方人民政府制定的食用菌菌種管理實施辦法屬于地方政府規(guī)章。根據(jù)《立法法》第九十一條的規(guī)定，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等法律效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。也就是說，即使地方政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，如果在其?。ㄊ小^(qū)）區(qū)域內(nèi)從事食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營活動的，即使沒有滿足《食用菌菌種管理辦法》的某個具體標(biāo)準(zhǔn)，但全部達(dá)到省級政府的規(guī)定，就屬合法。

菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為3年，有效期內(nèi)，許可證注明項目變更的，被許可人應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)辦理變更手續(xù)，并提供相應(yīng)證明材料。有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，被許可人應(yīng)當(dāng)在有效期滿2個月前，持原證按原申請程序重新辦理許可證。

在菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證菌種按級別生產(chǎn)，下一級菌種只能用上一級菌種生產(chǎn)，栽培種不得再用于擴繁菌種。獲得上級菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位和個人，可以從事下級菌種的生產(chǎn)經(jīng)營。

禁止無證或者未按許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營菌種；禁止偽造、涂改、買賣、租借《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。菌種生產(chǎn)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》生產(chǎn)，并建立菌種生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、時間、數(shù)量、培養(yǎng)基配方、培養(yǎng)條件、菌種來源、操作人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗記錄、菌種流向等內(nèi)容。生產(chǎn)檔案應(yīng)當(dāng)保存至菌種售出后2年。

菌種經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)建立菌種經(jīng)營檔案，載明菌種來源、貯存時間和條件、銷售去向、運輸、經(jīng)辦人等內(nèi)容。經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至菌種銷售后2年。

銷售的菌種應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和菌種質(zhì)量合格證。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注菌種種類、品種、級別、接種日期、保藏條件、保質(zhì)期、菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地點。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售菌種相符。

菌種經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向購買者提供菌種的品種種性說明、栽培要點及相關(guān)咨詢服務(wù)，并對菌種質(zhì)量負(fù)責(zé)。

菌種質(zhì)量的法律規(guī)定

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)菌種質(zhì)量的監(jiān)督。監(jiān)督菌種質(zhì)量進(jìn)行的抽查不得向被抽查者收取費用，禁止重復(fù)抽查?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托菌種質(zhì)量檢驗機構(gòu)對菌種質(zhì)量進(jìn)行檢驗。

承擔(dān)菌種質(zhì)量檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。

《食用菌菌種管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；或質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；或菌種過期、變質(zhì)的，任一情形均為劣菌種。

根據(jù)《種子法》第六十條的規(guī)定，未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；或者未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產(chǎn)許可證或者種子經(jīng)營許可證。

鄧先生是否會受罰

對于鄧先生提出的本問題，根據(jù)法律規(guī)定，向鄧先生供應(yīng)栽培種的菌種生產(chǎn)者肯定受罰，經(jīng)營者可能受罰。由于鄧先生是栽培種的使用者，目前沒有法律規(guī)定對無菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證所產(chǎn)種子的使用者也要承擔(dān)法律責(zé)任的條款。建議鄧先生今后還是應(yīng)當(dāng)選用有菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證單位生產(chǎn)的菌種，相對來講，有證單位生產(chǎn)的菌種更有保障。