空間快速擴(kuò)張時(shí)代的城鄉(xiāng)競(jìng)逐與遺存保護(hù)

俞慰剛

導(dǎo)讀：城市化是人類社會(huì)生活發(fā)展的一個(gè)必然的歷史過程，這一過程是伴隨著生產(chǎn)活動(dòng)的工業(yè)化的變化而不斷升華的。不斷擴(kuò)大的工業(yè)化促成了城市化，即城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的解體帶來了農(nóng)民生活方式的解體，農(nóng)業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)文化自然也隨之逐漸地消失。在這樣的意義上，在城市化包括舊區(qū)改造進(jìn)程中如何保護(hù)地區(qū)的傳統(tǒng)文化成為地區(qū)城市化進(jìn)程中應(yīng)該思考的迫切問題。只有傾聽民眾的意見，在法律的框架下傾心工作，未來的城市才不會(huì)留下遺憾。也只有根植于民眾之間的城市建設(shè)與改造，傳統(tǒng)文化才不至于消亡，而且還會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中不斷地傳承下去。

一、問題的提起

城市化是人類社會(huì)生活發(fā)展的一個(gè)必然的歷史過程，這一過程是伴隨著生產(chǎn)活動(dòng)的工業(yè)化的變化而不斷升華的。換言之，不斷擴(kuò)大的工業(yè)化促成了城市化，即城市化地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的解體帶來了農(nóng)民生活方式的解體，農(nóng)業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)文化自然也隨之逐漸地消失。那么，在城市化包括舊區(qū)改造進(jìn)程中如何保護(hù)地區(qū)的傳統(tǒng)文化就成為地區(qū)城市化進(jìn)程中應(yīng)該思考的問題。那么這一過程在發(fā)達(dá)國家是如何經(jīng)歷的呢？本文以日本東京都豐島區(qū)為中心，對(duì)其百多年來在工業(yè)化城市化進(jìn)程中維護(hù)傳統(tǒng)文化的過程進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理，從而總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期對(duì)我國的城市化進(jìn)程中如何維系傳統(tǒng)文化這一問題帶來一些啟示。

日本的工業(yè)化城市化的進(jìn)程起步很早，關(guān)于城市化方面的研究也取得了較多的成果。比較代表性的作品有：西村幸夫著、王惠君譯的《再造魅力故鄉(xiāng)》，[1]祖田修著的《都市と農(nóng)村の結(jié)合》，[2]地方志研究協(xié)議會(huì)編的《江戸東京近郊の史的空間》[3]等著作。這些研究成果，對(duì)日本城市化進(jìn)行詳盡的介紹，尤其是《江戸東京近郊の史的空間》中的《關(guān)于北豐島郡的工業(yè)化》一文對(duì)東京都區(qū)部①北部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，對(duì)本文有極其重要的參考價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合該地區(qū)近年來城市改造實(shí)例進(jìn)行梳理與分析，這種分析主要依據(jù)日本《景觀法》、《都市再生特別措置法》②，旨在強(qiáng)調(diào)日本在城市改造中法律所起到的作用，以更全面地了解該地區(qū)的城市化及舊區(qū)改造與傳統(tǒng)文化傳承的過程。

二、東京都北部地區(qū)工業(yè)化的歷史回顧

（一）早期東京郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

一般說來，日本東京的工業(yè)化與城市化是從1888年山縣有朋提出“東京市區(qū)改正條例”時(shí)算起的。[4]但實(shí)際上在這以前，實(shí)際意義上的工業(yè)化已經(jīng)開始實(shí)施。早在明治十年的1877年，東京上野公園舉辦了第一屆日本國內(nèi)的勸業(yè)博覽會(huì)，東京北郊的北豐島郡③（涵蓋了現(xiàn)在23個(gè)區(qū)中偏北的荒川區(qū)、北區(qū)、豐島區(qū)、板橋區(qū)以及練馬區(qū)）就有305種產(chǎn)品在博覽會(huì)中展出。其中制造業(yè)產(chǎn)品114種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品145種，園藝產(chǎn)品29種。[3]明治十四年的1881年第二屆博覽會(huì)上，北豐島郡出品251種，其中制造業(yè)產(chǎn)品64種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品129種，園藝產(chǎn)品27種④。從這些數(shù)字的比例中我們也可以看出，制造業(yè)已經(jīng)占據(jù)了比較重要的地位。其主要資源開發(fā)型產(chǎn)品有荒川流域即現(xiàn)在的尾久地區(qū)挖取的荒木田土，現(xiàn)在的王子地區(qū)挖取的泥炭，制成鑄造用的砂、砂礫等建筑及工業(yè)用原材料，成為近代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，豐島村以荒川流域的粘土燒制的“煉瓦石”作為西洋建筑的材料受到社會(huì)的好評(píng)，成為明治時(shí)期荒川流域產(chǎn)業(yè)的特色之一⑤。

從幕府末年到明治時(shí)代，制作煙管、煙盒、筆、袋子、木梳、染織品、襪子、日本傘、木屐等零星雜貨及服飾等的手工業(yè)者也聚集此地區(qū)，有些手藝人的高級(jí)藝術(shù)產(chǎn)品如泥金畫、雕金、象牙制品、螺鈿工藝品等還出口到歐美各國。這些手工作坊主要集中在中山道沿線的巢鴨町、瀧野川村、下板橋宿以及日光御成街道沿線的王子村、十條村、巖淵町，川越街道沿線的上板橋村和下練馬村等，現(xiàn)在都是北區(qū)、豐島區(qū)、板橋區(qū)和練馬區(qū)一帶的地名，有些直接就是區(qū)名。這說明，這些明治時(shí)期的東京市近郊地區(qū)現(xiàn)在都已成了東京都的中心區(qū)部⑥。

橫山惠美的文章將這一地區(qū)的從明治初年到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期為止的工業(yè)化分為三個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期從明治初期到1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)；第二期從日俄戰(zhàn)爭(zhēng)到第一次世界大戰(zhàn)；第三期是從區(qū)制實(shí)行的1932年到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的1945年。這三個(gè)時(shí)期的工廠主要是官方主辦的軍事設(shè)施和民間的大工廠，其中很多大型軍事設(shè)施相對(duì)集中在現(xiàn)在的北區(qū)的瓦板房子地區(qū)。其中代表性的企業(yè)有抄紙會(huì)社（現(xiàn)在的王子制紙）、東京毛紡織會(huì)社（后來的東京制絨）、東京炮兵工廠火具制造所、板橋火藥制造所作業(yè)所等⑦。從這個(gè)意義上說，在相當(dāng)大的程度上這一地區(qū)的工業(yè)化是由官方推進(jìn)的。而從城市規(guī)劃和土地利用的角度來看，這些工廠開設(shè)在這一帶與荒川和隅天川的水路運(yùn)輸，以及豐富的地下水資源是有關(guān)系的。由于工業(yè)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用，大量勞動(dòng)者也隨之遷居此處，住宅建設(shè)增多。據(jù)東京市商工課1929年的調(diào)查，截至1928年，北豐島郡50人規(guī)模以上的工廠有1252家之多，占東京市15個(gè)區(qū)及鄰近5個(gè)郡的16.8%⑧。這樣，原住民及土地?fù)碛姓吲c軍隊(duì)、企業(yè)家們之間的矛盾與傾軋開始出現(xiàn)，尤其是火藥工廠常有爆炸事故發(fā)生，這些工廠所造成的廢水廢氣等環(huán)境問題、地面沉降問題、噪音問題、不良住宅問題等，即所謂的“城中村”問題對(duì)于本地人來說成了地區(qū)發(fā)展的障礙，原住民希望工廠能遷出，以保障地區(qū)的自身發(fā)展。

（二）東京復(fù)興后的城市擴(kuò)張

就在東京郊區(qū)大規(guī)模工業(yè)化與城市化的進(jìn)程中，1923年9月，以東京為中心的關(guān)東地區(qū)遇到了大地震，東京與橫濱大部分的市街被燒毀，地震后第二天內(nèi)務(wù)大臣后藤新平就提出了東京復(fù)興方針。這個(gè)方針主要有三個(gè)方面：第一是組織系統(tǒng)，要建立一個(gè)特設(shè)官廳，設(shè)置復(fù)興計(jì)劃調(diào)查會(huì)；第二是組織財(cái)源，原則上要以國費(fèi)為主，財(cái)源由長(zhǎng)期的內(nèi)外債組成；第三是土地整理，用公債來回收土地，對(duì)回收土地進(jìn)行整頓，再以合理的、公平的價(jià)格販賣和出租。但是由于不切合實(shí)際，最終這個(gè)方針在議會(huì)審議中被大大地壓縮了，財(cái)政預(yù)算也被削減，修正后的方案在1923年底得到了政府的批準(zhǔn)，并公布了“特別都市計(jì)劃法”和“震災(zāi)善后公債法”，還確定了“帝都復(fù)興計(jì)劃”。這些文件成為東京城市復(fù)興的法律保障。

另外，1923年12月，在東京市政調(diào)查會(huì)的發(fā)起下東京市內(nèi)日本建筑士會(huì)、日本鋼鐵協(xié)會(huì)、日本工人俱樂部、都市研究會(huì)等14個(gè)權(quán)威學(xué)術(shù)團(tuán)體與專家團(tuán)體組成了一個(gè)“帝都復(fù)興聯(lián)合協(xié)議會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議會(huì)”）。協(xié)議會(huì)為了推進(jìn)災(zāi)后重建的區(qū)劃整理工作，從1924年的4月到6月間就召開了20次之多的講演會(huì)，向市民分發(fā)了2萬冊(cè)宣傳冊(cè)和35萬張宣傳單，并在講演會(huì)上與聽眾進(jìn)行廣泛交流。在區(qū)劃整理工作開始時(shí)東京市長(zhǎng)永田秀次郎還專門發(fā)布了“關(guān)于區(qū)劃整理告市民書”，充分尊重民意，爭(zhēng)取民眾的支持，一些未被燒毀地區(qū)的居民也主動(dòng)要求歸入到區(qū)劃整理工程中去。經(jīng)過近6年的努力，東京市中心地區(qū)的土地與道路以全新的面貌展現(xiàn)在世人的面前，為大東京的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1930年10月，東京復(fù)興事業(yè)完成，并將“十月一日”設(shè)定為東京的自治紀(jì)念日，永田秀次郎又一次發(fā)表《告帝都市民諸君書》演說，明確指出：“振救了東京市的是東京市民，真正接受東京市政的利害得失的也是230萬市民?！彼麑⒊鞘薪ㄔO(shè)與市民的生活直接聯(lián)系起來，使市民成為城市的主人，這為后來的城市改造建設(shè)鋪就了民眾進(jìn)一步參與的道路。

在此基礎(chǔ)上，1932年東京市將鄰近的5個(gè)郡82個(gè)町村并入東京市，東京城市一下擴(kuò)大了六倍。上述北豐島郡就在此次合并中進(jìn)入大東京。隨之“大東京”的都市規(guī)劃開始進(jìn)入議事日程。因?yàn)闁|京擁有首都職能，因此，大東京的規(guī)劃主要由內(nèi)務(wù)省來制定，東京市的工作主要是根據(jù)規(guī)劃來承擔(dān)道路、公園、下水道、河流等的修建工程的實(shí)施。規(guī)劃中通向原北豐島郡地區(qū)的主要道路由放射7號(hào)的目白大道、放射8號(hào)的川越街道、放射9號(hào)的白山大道、放射10號(hào)的北本大道及放射11號(hào)的尾久橋大道組成。關(guān)東大地震后郊區(qū)城市化速度較快，軌道交通建設(shè)出現(xiàn)了新局面。1936年，以山手線為主、私鐵為輔的交通結(jié)合部池袋廣場(chǎng)規(guī)劃完成，基本建成是在1945年以后作為城市復(fù)興事業(yè)一環(huán)而完成的，現(xiàn)在的站前廣場(chǎng)基本上保持著當(dāng)時(shí)規(guī)劃時(shí)的狀態(tài)。位于豐島區(qū)南部的山手線的池袋站、巢鴨站、駒込站等對(duì)該地區(qū)的城市化起到了重要的作用。由此可見，災(zāi)后復(fù)興的城市區(qū)劃調(diào)整及改造對(duì)工業(yè)化帶來的城市問題的解決起到了重要的作用，而其中所依賴的是相關(guān)的法律法規(guī)與市民的參與。

在新市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，為了防止無秩序的發(fā)展，都市計(jì)劃東京地方委員會(huì)與警視廳建筑課聯(lián)手對(duì)民間中小不動(dòng)產(chǎn)商的宅基地出售、地主農(nóng)民的借地借房子以及個(gè)人住宅等的建筑活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。這些執(zhí)法行為主要依據(jù)《市街地建筑物法》中的建筑線制度。因?yàn)榻ㄖ€的指定是行使警察權(quán)的，因此對(duì)地權(quán)者沒有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。這一制度在戰(zhàn)后被認(rèn)為是“不民主的”，在制定《建筑基準(zhǔn)法》時(shí)被廢除了，雖然這對(duì)以后的城市二級(jí)道路改善工作的展開難度加大了，但不適宜的法律要不斷完善，這一點(diǎn)是值得關(guān)注的。[4]

戰(zhàn)后1950年代中期以后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)村與城市都發(fā)生了巨大的變化。人口向太平洋亞沿岸地區(qū)城市密集型轉(zhuǎn)移，[5]東京城市中心的偏遠(yuǎn)地區(qū)成為外來人口的聚集地，到上世紀(jì)80年代中期以后，各國留學(xué)生也開始向位于城市中心邊緣地區(qū)尋求棲息之地。在留學(xué)生中耳熟能詳?shù)牡孛陀胸S島區(qū)的巢鴨、池袋、高田，北區(qū)的王子、田端、十條、赤羽、中里等。這些地方離山手線較近，距打工的市中心不遠(yuǎn)，房?jī)r(jià)亦相對(duì)便宜，成為城市中下層人口的首選之地。

三、豐島區(qū)的城市化與傳統(tǒng)文化保護(hù)

（一）豐島區(qū)概述

豐島區(qū)位于東京都23區(qū)中的西北部，是上述原北豐島郡的邊緣地區(qū)，其中心地帶的池袋車站是由山手線、西武池袋線、東武東上線以及丸內(nèi)地鐵線四線交匯的東京都副都中心之一。沿山手線從西南到東北分布有高檔住宅區(qū)及有名的學(xué)習(xí)院大學(xué)的目白、商業(yè)文化教育交通中心的池袋（有東京藝術(shù)劇場(chǎng)、立教大學(xué)、東西武百貨大樓等），有被譽(yù)為老太太的原宿之稱的巢鴨地藏街，還有保留至今的諸多名人安眠的原東京郊外的雜司谷靈園和染井靈園等。除此之外，東京音樂大學(xué)、帝京平成大學(xué)及大正大學(xué)等高等學(xué)校也遷入此區(qū)。

如前所述，1932年東京市將周邊5郡82町并入時(shí)，由巢鴨町、西巢鴨町、高田町和長(zhǎng)崎町等四町組成豐島區(qū)也并入東京市。區(qū)名就來之于郡名，而郡名則來之于中世紀(jì)這一帶的領(lǐng)主武藏國的豐島氏家族。明治維新以后，該地區(qū)由于鐵道的開通和大量高等院校的遷入，大量人口遷入該區(qū)，到1926年該地區(qū)的人口就達(dá)到了20萬⑨。進(jìn)入上世紀(jì)60年代后期，該區(qū)作為住宅建設(shè)用地快速發(fā)展，又一次大量人口導(dǎo)入，造成該區(qū)的人口密度極高。據(jù)資料顯示，1965年的人口普查結(jié)果顯示，半島區(qū)為全日本人口密度第一的自治體，2005年的調(diào)查結(jié)果為第二位，2010年的調(diào)查結(jié)果又重新回到了第一位⑩。豐島區(qū)網(wǎng)站顯示，截止2015年3月1日區(qū)內(nèi)登記人數(shù)為275 739人，其中外國人數(shù)為21 829人，。雖然沒有顯示人口密度的排名，但只比2010年減少了9000人左右，可見其人口密度依然是極高的。

（二）城市化發(fā)展與文化傳承

作為人口導(dǎo)入為主的區(qū)政，在城市化發(fā)展過程中，區(qū)自治體十分強(qiáng)調(diào)以人為本的指導(dǎo)思想。2003年的《豐島區(qū)基本構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱“基本構(gòu)想”）中明確了城市發(fā)展的指導(dǎo)思想：“豐島區(qū)再次強(qiáng)調(diào)，要建成一個(gè)以和平為基礎(chǔ)，維護(hù)在區(qū)內(nèi)生活、工作、學(xué)習(xí)和訪問的所有人的人權(quán)，尊重人的個(gè)性，人人都充滿自豪、擁有希望，能夠在此繼續(xù)生活下去的地區(qū)社會(huì)?！逼浠痉结樖牵骸盀榱藙?chuàng)造區(qū)民自豪、能夠持續(xù)居住的街區(qū)，在地區(qū)特色的基礎(chǔ)上有要展開充滿個(gè)性的政策和必要魅力。為此，以區(qū)民為主以及與區(qū)相關(guān)的所有的人都要參與制定計(jì)劃，推進(jìn)地區(qū)建設(shè)，同時(shí)要努力再挖掘植根于歷史與傳統(tǒng)的文化資源，創(chuàng)造出‘豐島特色。另外，要發(fā)揮交通樞紐特色推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，謀求地區(qū)的活力。更要努力搞活支撐區(qū)民生活的商業(yè)街區(qū)?！边@里明確地提出了城市區(qū)域建設(shè)必須有地區(qū)居民參與，并強(qiáng)調(diào)必須要繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，形成地區(qū)的特色。“基本構(gòu)想”認(rèn)為要達(dá)成城市風(fēng)景和街道能產(chǎn)生出多元的藝術(shù)文化氣息就要不斷地發(fā)現(xiàn)歷史和傳統(tǒng)藝能，并守護(hù)傳承這種傳統(tǒng)藝能，才能創(chuàng)造出豐島區(qū)獨(dú)特的新文化。同時(shí)作為一個(gè)有文化藝術(shù)氣息的城區(qū)，還要不斷地與國內(nèi)外的城市進(jìn)行交流，才能不斷推進(jìn)地區(qū)的文化建設(shè)。

如何做好這些工作，“基本構(gòu)想”提出了兩個(gè)方面的措施。第一是推進(jìn)區(qū)民的參與。不僅在規(guī)劃制定期間區(qū)民要協(xié)助參與。政策、計(jì)劃公開以后，區(qū)民也要共同參與評(píng)估，地區(qū)建設(shè)等問題有地區(qū)居民參與決定，并形成居民能夠參與的體制；還要明確區(qū)民、非政府組織、志愿者團(tuán)體、企業(yè)單位以及區(qū)自治體的責(zé)任與作用，作為區(qū)自治體要支持區(qū)民和非政府組織，讓他們能充分發(fā)揮作用。第二是確立新的區(qū)政運(yùn)營機(jī)制。具體表現(xiàn)在政策制定及實(shí)施時(shí)要形成能靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)變化及區(qū)民生活觀的體制；要重視區(qū)民對(duì)建設(shè)成果的看法和意見，區(qū)民們急需的政策措施要優(yōu)先實(shí)施；同時(shí)還要確保財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)營的基礎(chǔ)。

實(shí)際上在城區(qū)建設(shè)方面，區(qū)自治體長(zhǎng)期以來十分重視文化的傳承與歷史遺跡的保護(hù)與利用。比如離池袋車站不遠(yuǎn)的雜司谷地區(qū)就保留有創(chuàng)建于弘仁元年（810年）建造的日蓮宗威光山法明寺，這是江戶時(shí)代著名的“步藏國雜司谷八景”之一的“威光山花”，其墓地內(nèi)有日本鐮倉末期名將楠木正成愛女之墓姬塚以及前文所提到的這一帶的領(lǐng)主武藏國的豐島氏家族歷代的墓塋，可謂是豐島區(qū)的根基所在。另外還有被定為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的鬼子母神堂，建造于天正六年（1578年），相傳是為了祭奠從文京區(qū)目白臺(tái)出土的鬼子母神而由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民們拓寬寺院而建的，現(xiàn)在保留著的主殿是寬文四年（1664年）建成的，是區(qū)內(nèi)現(xiàn)存最早的建筑物。江戶時(shí)代前期，這里作為送子、育子的神為民眾所信仰，殿堂與鳥山石燕所畫的“大森彥七圖”、第二代鳥居清滿所畫的“三人靜白拍子圖”被指定為東京都的有型文物，到現(xiàn)在為止，每年10月16～18日都會(huì)在此舉行供養(yǎng)日蓮和尚“會(huì)式”-。這一帶最重要的活歷史就是雜司谷靈園。1874年，由當(dāng)時(shí)東京府責(zé)令東京會(huì)議所（現(xiàn)東京商工會(huì)議所）指定建造了八處墓地，其中雜司谷靈園和染井靈園在豐島區(qū)。1889年實(shí)行市町村制后移交東京市管理，同年在上述山縣有朋的市區(qū)改造設(shè)計(jì)中這些靈園被定為公共墓地，2006年并入東京都公園協(xié)會(huì)管理。在日本，公共靈園是墓地，同時(shí)也是民眾散步休閑的去處，那里埋葬著很多著名的歷史人物，如雜司谷靈園有著名作家夏目漱石、永井荷風(fēng)等的墓，染井靈園有岡倉天心的墓，園外的慈眼寺內(nèi)有芥川龍之介、谷崎潤一郎等人的墓，都是人們常去的地方。這些名勝古跡都是該區(qū)著力維護(hù)保存的文化遺構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，完全是與《景觀法》中“鑒于良好景觀是地區(qū)固有的特性并緊密關(guān)聯(lián)的，必須要在地區(qū)居民的意向的基礎(chǔ)上，謀求能夠發(fā)揮各種地區(qū)的個(gè)性及特色，以形成多樣的景觀”的基本理念相一致的。

另外，豐島區(qū)還關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，如江戶時(shí)代舊長(zhǎng)崎村（現(xiàn)在豐島區(qū)西部長(zhǎng)崎町一帶）村民為祈求五谷豐登和防病消災(zāi)所跳的長(zhǎng)崎獅子舞，現(xiàn)在作為區(qū)的文化遺產(chǎn)保留下來，每年5月的第二個(gè)星期日都會(huì)舉行長(zhǎng)崎神社的祭日活動(dòng)。而留有明治昭和時(shí)代銘文的舞蹈道具及服裝也被保存了下來，與此一起保留下來的還有富士元雜子和整套樂器，雜子是給舞蹈伴奏的一種樂曲，流傳于長(zhǎng)崎村一帶，從明治時(shí)代后期保留至今，主要由笛子和鼓組成。這些都是重要的民俗文化遺產(chǎn)，也是至今依然在高度城市化的街區(qū)表演著的地區(qū)特色傳統(tǒng)文化，是城市化過程中真正不能遺失掉的民俗鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。

（三）城市改造中的市民參與

在城市改造方面豐島區(qū)也同樣是在“基本構(gòu)想”之區(qū)民廣泛參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。區(qū)政府的規(guī)劃是將千川小學(xué)舊址改造成100張床位的特別護(hù)理養(yǎng)老院和能容納105人的保育所，外加一個(gè)3100平方米的公園。然而當(dāng)?shù)鼐用衽c相關(guān)者有自己的想法，2014年5月，就因城市化而廢棄的豐島區(qū)最西北邊界的千川小學(xué)舊址如何使用問題，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯摹扒ТㄐW(xué)校跡地活用思考會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“思考會(huì)”）向區(qū)自治體提出了《關(guān)于活用千川小學(xué)校跡地的建議書》（以下簡(jiǎn)稱《建議書》）。

這個(gè)“思考會(huì)”的組織形式是由地方居民等推薦或選舉產(chǎn)生的，成員構(gòu)成為：一是舊小學(xué)校附近三個(gè)町的町自治會(huì)代表；二是舊小學(xué)校周邊商業(yè)團(tuán)體的千川商榮會(huì)和千川站前商店會(huì)的代表；三是舊小學(xué)校遺址正在使用者協(xié)議會(huì)的代表以及舊小學(xué)校對(duì)面“獅子會(huì)大樓千川站前”大樓管理組合的代表；四是區(qū)政府的代表。從委員名單情況來看，除1名副會(huì)長(zhǎng)是副區(qū)長(zhǎng)和委員、1名是區(qū)設(shè)施計(jì)劃科長(zhǎng)以外，1名會(huì)長(zhǎng)、2名副會(huì)長(zhǎng)和16名委員都是上述相關(guān)部門的代表，官民比是2∶19，這個(gè)“思考會(huì)”的民眾參與情況就不言而喻了。

這個(gè)“思考會(huì)”的工作目標(biāo)是：為了在結(jié)合“區(qū)未來戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃2010”所提示的關(guān)于千川小學(xué)舊址活用規(guī)劃進(jìn)行討論時(shí)能與區(qū)域代表進(jìn)行充分的協(xié)商；另外，為培育更多的人才和多元的共同體，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)而加強(qiáng)官民協(xié)動(dòng)。為達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，“思考會(huì)”的工作主要有三個(gè)方面：設(shè)施改造計(jì)劃所必需的調(diào)查與研究，梳理關(guān)于設(shè)施改造的基本構(gòu)想、向區(qū)長(zhǎng)提交議案，以及為達(dá)成本會(huì)目標(biāo)而必須做的其他的事情。

這個(gè)“思考會(huì)”從2010年開始到提案提出的4年間，就舊址改造召開了29次會(huì)議，在工作兩年的時(shí)候提出了一個(gè)中期報(bào)告，另就公園建設(shè)問題，下設(shè)的公園研討部也召開了6次會(huì)議才向“思考會(huì)”提出研究報(bào)告?！八伎紩?huì)”的討論會(huì)期間還設(shè)有一定數(shù)量的旁聽席，只要在電話申請(qǐng)時(shí)說明姓名、住址和電話，在人數(shù)許可的情況下就能出席旁聽。而且，這些會(huì)議情況及中間報(bào)告、建議書等都詳細(xì)地公示在區(qū)政府的網(wǎng)站上，因此可以說，所形成的《建議書》是經(jīng)過了精雕細(xì)琢，充分地反映了區(qū)域居民的意見，是官民協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)物。

《建議書》具體內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，就是要將這個(gè)舊址改造成為區(qū)域活動(dòng)的場(chǎng)所、不同年齡段人群聚會(huì)的場(chǎng)所和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難場(chǎng)所。也就是說，特別養(yǎng)老院要建，但不能只顧養(yǎng)老，還要考慮到周邊居民的活動(dòng)；要讓幼兒與大人都能在這個(gè)場(chǎng)所游玩，能在這里放煙火，踢足球，舉行節(jié)日聯(lián)歡活動(dòng)，以加強(qiáng)不同年齡段之間的交流；原來的小學(xué)校有避難功能，改造后也應(yīng)該要有這樣的功能，不能在災(zāi)難時(shí)居民全都轉(zhuǎn)移到鄰近的體育館去。從這三點(diǎn)建議來看，這個(gè)舊址改造的結(jié)果就是形成一個(gè)能滿足區(qū)域社會(huì)各年齡段可以活動(dòng)、休閑和避難的場(chǎng)所。這完全符合《都市再生特別措置法》的“我國活力源泉的地市要切實(shí)應(yīng)對(duì)近年快速情報(bào)化、國際化、少子高齡化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，提高其魅力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)都市的再生，并能確保都市防災(zāi)機(jī)能”的都市再生的基本方針的。

從這個(gè)案例中我們可以看出，在城市化改造過程中，地方政府廣泛采集民意，地區(qū)的民眾也積極參與，共同為地區(qū)建設(shè)添磚加瓦。西村幸夫在《再造魅力故鄉(xiāng)》的代前言中說：“主角都是一些打從心底深愛他們的土地的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)人?！薄暗胤降镊攘ζ鋵?shí)要?dú)w于這些深以自己居住的地方為榮，愛惜這些地方的人們的魅力?！盵1]“思考會(huì)”的成員們正是建設(shè)和改造城市的主角，是深愛自己地區(qū)的區(qū)民和他們的代表。

四、代結(jié)語：日本城市化過程對(duì)中國大陸的啟示

以上從歷史維度和現(xiàn)實(shí)角度著重分析了東京豐島區(qū)城市化進(jìn)程與地區(qū)文化傳承的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了文化傳承在城市化過程中的重要性，即城市化與文化傳承的目的都是為生活在這個(gè)城市中的居民服務(wù)，也就是我們常說的“城市讓生活更美好”。這種美好體現(xiàn)在生活、工作和訪問這個(gè)城市的人們的感受之中。因此，只有傾聽民眾的意見，在法律的框架下傾心工作，未來的城市才不會(huì)留下遺憾。也只有這樣的根植于民眾之間的城市建設(shè)與改造，傳統(tǒng)文化才不至于消亡，而且還會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中不斷地傳承下去。

總體說來，日本豐島區(qū)的城市化及舊城改造的過程，至少在以下3個(gè)方面對(duì)我們的城市建設(shè)與改造有一定的啟示作用。

第一，加強(qiáng)城市規(guī)劃和相關(guān)法律的建設(shè)，規(guī)劃和法律要有可執(zhí)行性。不完善的條款要及時(shí)改訂，讓城市建設(shè)與改造有法可依。日本在城市化過程中就十分重視法律的作用，不現(xiàn)實(shí)的、過于超前的，這類的法律法規(guī)要予以淘汰，或者不斷地修訂完善。只有這樣，法律法規(guī)才能在城市化中發(fā)揮作用，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

第二，在舊城區(qū)改造規(guī)劃過程中要傾聽民意，在民眾參與下完善對(duì)舊城區(qū)的改造。在制定規(guī)劃時(shí)就要爭(zhēng)取民眾的參與，尤其是在區(qū)域改造方面，在網(wǎng)站及區(qū)域媒體上公開征詢民意，并組成官民規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，對(duì)改造規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足區(qū)域民眾的實(shí)際需要，讓城市建設(shè)與舊區(qū)改造真正服務(wù)于地區(qū)民眾的生活，要讓地區(qū)民眾感受到主人翁的自豪。城市是城市居民的，不是建設(shè)或規(guī)劃者的，只有城市居民的參與才是城市發(fā)展和文化傳承的動(dòng)力所在。

第三，在法律的框架下實(shí)施城市建設(shè)和舊城改造，城市建設(shè)與改造不以任何團(tuán)體或個(gè)人意志來進(jìn)行。在城市建設(shè)與改造中要嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》等相關(guān)法律法規(guī)，制定了的規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案要予以公布，讓公眾來監(jiān)督執(zhí)行，不能隨意暗箱操作。只有這樣，城市建設(shè)與改造才能更加合理完善。

注釋：

①東京都由23個(gè)區(qū)、26市、5町、8村組成，區(qū)部是指東京都東部的23個(gè)區(qū)。

②平成十六年六月十八日法律第百十號(hào)《景観法》，最終改正：平成二三年一二月一四日法律第一二四號(hào)；平成十四年四月五日法律第二十二號(hào)《都市再生特別措置法》，最終改正：平成二六年五月三〇日法律第四十二號(hào)。

③郡是一級(jí)行政建制。1883年任內(nèi)務(wù)卿制定了地方行政體制，分為市、町村、府縣、郡四個(gè)等級(jí)。現(xiàn)在郡一級(jí)的行政建制已經(jīng)不存在了，但有些地方的區(qū)域還會(huì)被稱為某某郡的。

④參見橫山惠美《北豊島郡の工業(yè)化について》，第242頁。

⑤參見地方志研究協(xié)議會(huì)《江戸東京近郊の史的空間》，第242～243頁。

⑥同上注。

⑦同上注，第247頁。

⑧同上注，第252頁。

⑨豐島區(qū)役所網(wǎng)站，http：//www.city.bunkyo.lg.jp/。

⑩豐島區(qū)，http：//ja.wikipedia.org/wiki/%E8%B1%8A%E5%B3%B6%E5%8C%BA。

，世帯と人口、最新情報(bào)，http：//www.city.toshima.lg.jp/070/kuse/gaiyo/jinko/setaitojinko/1503171517.html。

-雜司谷導(dǎo)游，https：//toshima-mirai.jp/zoshigaya/walk/index.html。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祖田修.都市と農(nóng)村の結(jié)合[M].大名堂發(fā)行，平成9年.

[3]地方志研究協(xié)議會(huì).江戸東京近郊の史的空間[M].東京：雄山閣，平成15年.

[4]越澤明.東京の都市計(jì)畫[M].東京：巖波書店，1992.

責(zé)任編輯：張煒