從國(guó)際和歷史視角正確看待當(dāng)前反腐形勢(shì)

葛平

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持零容忍態(tài)度懲治腐敗，鼓舞了士氣，振奮了民心。隨著查處的領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多，級(jí)別越來(lái)越高，貪腐數(shù)額越來(lái)越大，社會(huì)上也出現(xiàn)了種種疑慮：腐敗會(huì)不會(huì)越反越多、越反越重，甚至無(wú)法根治？對(duì)此，筆者認(rèn)為必須從國(guó)際視野和歷史維度，理性、客觀地看待中國(guó)當(dāng)前反腐形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。

一、腐敗是世界性歷史難題，不是一時(shí)一地現(xiàn)象

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是一種世界性痼疾。著名作家二月河說(shuō)，腐敗更多的和人心有關(guān)，貪欲是腐敗產(chǎn)生的重要原因。

在漫漫歷史長(zhǎng)河中，腐敗一直與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展如影隨形，無(wú)法擺脫。公元前1700多年前的《漢謨拉比法典》就已對(duì)懲治貪污受賄等腐敗行為作出規(guī)定。

我國(guó)春秋時(shí)期晉國(guó)代理司寇羊舌鮒，掌管刑獄、糾察等事，卻以貪壞法，賣(mài)法縱貪，成為我國(guó)史料記載第一位貪官，也是第一個(gè)被以“墨（貪污）”罪論處的官員。

一直以來(lái)，腐敗都以其特有的形式影響著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展。封建時(shí)代突出表現(xiàn)為“王朝——腐敗——新王朝”歷史周期律，共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國(guó)也同樣面臨周期律的考驗(yàn)。

從國(guó)際視野上看，執(zhí)政印尼30年的蘇哈托集團(tuán)因腐敗普遍化土崩瓦解，而蘇聯(lián)解體和東歐劇變根本上是統(tǒng)治集團(tuán)腐化墮落被人民所拋棄。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)為政治腐敗，并往往成為政黨互相攻擊的靶子和贏取選票的工具。如2006年美國(guó)中期選舉期間，民主黨利用共和黨阿布拉莫夫游說(shuō)案丑聞，大肆炒作，致使小布什總統(tǒng)支持率持續(xù)下降，并在2008年總統(tǒng)選舉中成功獲勝。

應(yīng)該說(shuō)，腐敗問(wèn)題已成為世界性歷史難題，不僅古代存在，現(xiàn)代還存在;不僅中國(guó)有，世界所有國(guó)家都有。世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告指出：“腐敗將在未來(lái)的時(shí)間里成為全世界共同面臨的最大挑戰(zhàn)?！币虼耍仨氃跉v史、國(guó)際雙重維度下，客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前反腐問(wèn)題，既要高度重視、引以為鑒，但又不能妄自菲薄，甚至認(rèn)為“外國(guó)的月亮比較圓”，喪失信心。

二、腐敗多發(fā)具有特定規(guī)律，不以人的主觀意志而改變

辯證唯物主義認(rèn)為，事物發(fā)展都有其客觀規(guī)律，并不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。腐敗同樣如此。研究表明，在現(xiàn)代化加快推進(jìn)、社會(huì)快速變革時(shí)期，舊有的利益格局不斷被打破，新的格局形成需要不斷磨合，其中存在相當(dāng)一段“失序”時(shí)間，這就為腐敗滋生蔓延提供了土壤。

18世紀(jì)英國(guó)處于工業(yè)革命、全球殖民時(shí)期，更是腐敗最為嚴(yán)重的時(shí)期，人們?yōu)榍蟮霉俾?，?zhēng)相賄賂恩賜者;為謀取暴利，大肆官商勾結(jié)，導(dǎo)致“南海泡沫”事件爆發(fā)。美國(guó)政治家富蘭克林考察英國(guó)時(shí)曾說(shuō)：“絕對(duì)的腐敗在這個(gè)古老國(guó)家的所有等級(jí)的人們中流行，從頭到腳都完全墮落和腐敗了！”。

19世紀(jì)美國(guó)同樣是工業(yè)化快速推進(jìn)、腐敗多發(fā)高發(fā)并存，“城市老板”通過(guò)“政治機(jī)器”攫取選票控制當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)。恩格斯曾說(shuō)，這些人把政治變成一種收入豐厚的生意……美國(guó)人愈來(lái)愈深地陷入到貪污腐化的泥沼中去。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授拉洛斯專(zhuān)門(mén)作出對(duì)比，這一時(shí)期美國(guó)的腐敗指數(shù)，約是中國(guó)目前的5—7倍。

當(dāng)前，中國(guó)既有工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型期的普遍特性，又有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期、從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變期的自身特點(diǎn)，同時(shí)還夾雜著長(zhǎng)期封建社會(huì)落后文化侵蝕，造成當(dāng)前中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。只有深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今中國(guó)腐敗深刻背景和嚴(yán)峻形勢(shì)，才能打贏反腐敗這場(chǎng)戰(zhàn)役。

三、腐敗根源在于權(quán)力濫用，不在于政治體制

認(rèn)識(shí)腐敗是為了治理腐敗。要想治理好腐敗必須首先準(zhǔn)確把握腐敗發(fā)生的根源，否則只能緣木求魚(yú)、勞而無(wú)功。當(dāng)前，受?chē)?guó)際敵對(duì)勢(shì)力影響，社會(huì)上有種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)把中國(guó)腐敗多發(fā)高發(fā)歸結(jié)到意識(shí)形態(tài)和政治體制問(wèn)題。研究和實(shí)踐都表明，腐敗根源在于權(quán)力濫用，與特定的社會(huì)政治制度無(wú)關(guān)。馬克思指出，腐敗是隨著國(guó)家與私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。

18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“沒(méi)有制約的權(quán)力，必然會(huì)走向腐敗”。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

新中國(guó)成立之初，同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民當(dāng)家作主，讓權(quán)力為人民服務(wù)，一改國(guó)民黨政府腐敗盛行風(fēng)氣。

新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政，大力推行廉潔政治，取得了成功，為世界各國(guó)治理腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)。反之，印度作為受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響最深的民主國(guó)家之一，一直未能有效遏制腐敗。在印度索賄行賄是公開(kāi)的話題，腐敗已成為一種生活方式。近年來(lái)，俄羅斯腐敗大有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)俄羅斯媒體披露，目前俄羅斯腐敗官員平均每次收受賄賂金額較三年前激增近3倍，民眾已經(jīng)把腐敗當(dāng)做“平常事”。

我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，認(rèn)清腐敗根源，切實(shí)管好權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這才是治理腐敗的治本之策。

四、遏制腐敗需要持之以恒，不可能一蹴而就

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。擺在我們面前的是一場(chǎng)硬仗，必須打贏打好。但也有個(gè)別人認(rèn)為腐敗“有益”。他們忽略了特定的前提和背景，引用亨廷頓現(xiàn)代化發(fā)展理論，認(rèn)為腐敗是“打通現(xiàn)代化道路的潤(rùn)滑劑”。事實(shí)證明，腐敗不僅不是什么“潤(rùn)滑劑”，而且是走向自我毀滅的“銷(xiāo)蝕劑”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快、文化再先進(jìn)，如果腐敗蔓延，再?gòu)?qiáng)的國(guó)家肌體都會(huì)被腐蝕并最終會(huì)轟然倒塌。明末腐敗嚴(yán)重，400萬(wàn)軍隊(duì)面對(duì)12萬(wàn)清軍這把“尖刀”，只能成為一堆被剁的“腐肉”。大量實(shí)踐表明，要想遏制腐敗必須堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移。

19世紀(jì)英國(guó)以文官制度取代恩賜體制，大力推行漸進(jìn)的議會(huì)改革、傳統(tǒng)的審計(jì)制度、新興的反腐立法、廣泛的社會(huì)改造等四項(xiàng)改革舉措，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)成功走出了腐敗高發(fā)期。1961年樸正熙開(kāi)啟了韓國(guó)歷史上真正意義的反貪治貪以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，相繼開(kāi)展了“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”、“新秩序、新生活”反腐運(yùn)動(dòng)，以及后來(lái)的制度反腐道路，最終在世紀(jì)之交取得了較好成效，為許多國(guó)家所借鑒。

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，觀念多元、利益沖突，而法制還不夠健全，腐敗多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)不可能快速改變，反腐敗不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役。對(duì)此，我們“既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)”，一個(gè)階段一個(gè)階段地抓，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，讓?xiě)椭胃佑辛?，讓預(yù)防更加有效，通過(guò)一個(gè)個(gè)階段性成果，積小勝為大勝，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入，逐步把腐敗問(wèn)題減少到最低程度。

（作者：中共淮安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

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