從“獄中八條”看“塌方式腐敗”的根源

馬文海

2014年12月5日，中央電視臺(tái)走基層“解密‘獄中八條”節(jié)目第五期的題目是“堡壘，最容易從內(nèi)部突破”，節(jié)目尖銳指出，能夠打敗中共的，其實(shí)也只有中國(guó)共產(chǎn)黨自己。如果我們黨不堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法以紀(jì)以制度治黨，不以刮骨療毒的態(tài)度懲治腐敗;不從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度堅(jiān)決清除黨內(nèi)那些“端共產(chǎn)黨的碗砸共產(chǎn)黨的鍋”的變色分子;不從“舉什么旗、走什么路”的大是大非問(wèn)題上清除那些鼓吹西化的變節(jié)分子，那么，所謂“江山永固”、“永不變色”很可能就成為一句空話(huà)！

在敵人監(jiān)獄中形成的“獄中八條 ”的具體內(nèi)容是：防止領(lǐng)導(dǎo)成員腐化;加強(qiáng)黨內(nèi)教育和實(shí)際斗爭(zhēng)的鍛煉;不要理想主義，對(duì)上級(jí)也不要迷信;注意路線問(wèn)題，不要從右跳到“左”;切勿輕視敵人;重視黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、戀愛(ài)和生活作風(fēng)問(wèn)題;嚴(yán)格進(jìn)行整黨整風(fēng);懲辦叛徒特務(wù)。近期反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，特別是多處發(fā)生的“系統(tǒng)性”、“塌方式”腐敗，全都深刻警示我們，腐敗的本質(zhì)是一些單位黨的組織功能?chē)?yán)重“退化”甚至“變質(zhì)”，所形成局部“腐敗土壤結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致在這些單位，法律形同虛設(shè)，制度成為“擺設(shè)”。腐敗發(fā)生與發(fā)展的機(jī)理告訴我們，腐敗是組織功能退化異化，也是“塌方式腐敗”的本質(zhì)及根源。反腐敗的關(guān)鍵和要害，是通過(guò)強(qiáng)化黨的組織功能活力，具體落實(shí)“要堅(jiān)決清除黨內(nèi)變質(zhì)腐敗分子，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的使命要求。

一、腐敗是事物由部分質(zhì)變導(dǎo)致整體毀滅，其根源是所在黨組織功能退化

這就從事物發(fā)展的本質(zhì)上揭示了我們黨反腐防腐任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、深刻性與長(zhǎng)期性。腐，是指朽爛，變質(zhì)。敗，是指敗壞，毀滅。腐敗的嚴(yán)重性不僅在于“權(quán)錢(qián)、權(quán)色、權(quán)權(quán)”交易現(xiàn)象和數(shù)額，更嚴(yán)峻和深刻的危險(xiǎn)是，其背后隱藏的腐敗本質(zhì)——即黨的組織功能退化異化所導(dǎo)致的“免疫”功能癱瘓。防止與反對(duì)腐敗，“打虎”、“滅蠅”只是治標(biāo)，進(jìn)一步“捉蛀蟲(chóng)”、“凈土壤”——強(qiáng)健和激勵(lì)各級(jí)黨的組織活力。讓“支部建在連上”的不只是形式，更關(guān)鍵是功能結(jié)構(gòu)，是“打鐵還需自身硬”的黨性原則和戰(zhàn)斗標(biāo)準(zhǔn)，以黨的先進(jìn)性和純潔性筑牢反腐防腐的思想作風(fēng)和組織陣地，是人民的愿望、時(shí)代的呼喚，是黨組織和黨員的責(zé)任。

腐敗是事物由部分變質(zhì)導(dǎo)致整體毀壞的自毀滅和自衰敗的根源。反對(duì)和消除腐敗關(guān)系到事物生存、發(fā)展與滅亡的全過(guò)程。任何腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都必然符合其內(nèi)在組織功能退化與異化的規(guī)律。腐敗的表象也可能是多種多樣的，但其最本質(zhì)的原因卻只有一個(gè)：那就是由于事物組織功能發(fā)生退化或異化，肌體喪失或丟掉了對(duì)“腐敗”的防范與免疫“功能”。這就告訴我們，雖然腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與外界影響聯(lián)系密切，甚至看似是“不可抗拒”的力量所引起的，但實(shí)質(zhì)上是，如果沒(méi)有內(nèi)因的認(rèn)同與響應(yīng)，腐敗就無(wú)所附著與孳生。腐敗之所以會(huì)發(fā)生和出現(xiàn)，在生物學(xué)意義上是由于“免疫”功能退化，在政治學(xué)或政黨學(xué)意義上，則是保持政黨和組織的先進(jìn)和純潔性的“機(jī)制”退化，亦即在一定的環(huán)境和條件下，其內(nèi)在組織功能不能及時(shí)有效地防止和克服與清除腐敗“細(xì)胞”或現(xiàn)象。

二、“塌方式腐敗”表象是人的腐化變質(zhì)和以權(quán)謀私，本質(zhì)是黨的組織功能和監(jiān)督陣地失守，問(wèn)題癥結(jié)出在黨內(nèi)

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要解決黨員干部理想信念和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐怀鰡?wèn)題。他指出，打鐵還需自身硬;執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。這就從理想信念和使命擔(dān)當(dāng)?shù)狞h性原則，揭示了反對(duì)和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本問(wèn)題。

當(dāng)下，對(duì)于腐敗的認(rèn)識(shí)有多種觀點(diǎn)，比較公認(rèn)的是把腐敗定義為濫用公職以權(quán)謀非法私利。這無(wú)疑是抓住了腐敗的主要危害，但并未揭示和抓住腐敗產(chǎn)生的內(nèi)生性“根源”及本質(zhì)。它沒(méi)有從腐敗的本質(zhì)及根源上明確，濫用公職或公權(quán)私用的“思想”動(dòng)機(jī)和之所以能夠發(fā)生的“病根”。腐敗外在表現(xiàn)是公權(quán)力私用，內(nèi)在本質(zhì)卻是一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的“自私自利”，放任或縱容這種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延，放棄了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的“自律”或“律他”的覺(jué)悟和責(zé)任。

當(dāng)前，狠抓作風(fēng)建設(shè)，就要把關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于落實(shí)抓緊抓實(shí)、抓到位，堅(jiān)決反對(duì)一些脫離實(shí)際和行動(dòng)的抽象的“制度迷信”和空喊“口號(hào)”，要緊緊抓住黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，突出發(fā)展“黨內(nèi)民主”為主要途徑的內(nèi)在黨性鞭策和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。思想上不愿腐敗的覺(jué)悟和擔(dān)當(dāng)，是不想腐敗、不敢腐敗和不能腐敗的最深厚基礎(chǔ)。

當(dāng)前一些公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于明目張膽“公權(quán)私用”、“以權(quán)謀私”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)和權(quán)力不斷膨脹的欲望與黨的組織肌體和“免疫”功能退化與異化多種因素造成的結(jié)果。而黨的監(jiān)督機(jī)制功能的“質(zhì)變”或“失效”，是腐敗現(xiàn)象發(fā)展為“系統(tǒng)式”、“塌方式”腐敗的根本原因。以最近山西等地發(fā)生的“塌方式腐敗”來(lái)說(shuō)，有人把問(wèn)題歸結(jié)為當(dāng)官的與煤老板“官商勾結(jié)”，有的把原因歸結(jié)為監(jiān)督制度不健全，還有的把問(wèn)題原因歸結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些分析，不能說(shuō)都沒(méi)有道理，分析得也不謂不具體。但卻沒(méi)有能切入到黨的思想作風(fēng)和組織功能的本質(zhì)要求，沒(méi)有切入黨的“自律”機(jī)制、黨組織的監(jiān)督機(jī)制和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)機(jī)制“失守”的關(guān)鍵上。因而，雖言之鑿鑿，卻失之于“坐而論道”、“紙上談兵”的窠臼。

馬克思主義認(rèn)為，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是通過(guò)內(nèi)因而起作用的。一切腐敗現(xiàn)象都是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，而最根本的起決定作用的還是內(nèi)因。深入分析腐敗本質(zhì)，就要進(jìn)一步提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和原則，深入研究和解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從思想上建黨原則有效落實(shí)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化黨員模范帶頭作用和黨內(nèi)積極思想斗爭(zhēng)，這是本質(zhì)上克服和防止腐敗的重大治本之策。制度的根本性需要有作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)性來(lái)保障。提高黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個(gè)穩(wěn)定性”和“拒腐蝕、永不沾”的意識(shí)和能力，嚴(yán)格自律是防止和克服腐敗的最深刻而強(qiáng)大的監(jiān)督。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，和平時(shí)期尤其是這樣。嚴(yán)格自律也是發(fā)揮和發(fā)動(dòng)外部監(jiān)督的重要?jiǎng)恿驮慈?

三、堅(jiān)持依法治國(guó)依規(guī)治黨，以“打鐵身硬”的組織功能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，是反對(duì)和防止腐敗標(biāo)本兼治的根本要求

我們黨要克服腐敗，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于監(jiān)督的落實(shí)。依法治國(guó)、首先依法治黨，依法治黨，必須從嚴(yán)治黨。而從嚴(yán)治黨，首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，以“打鐵還需自身硬”的黨性擔(dān)當(dāng)和優(yōu)良作風(fēng)，積極發(fā)揮各級(jí)黨組織的使命責(zé)任。

一是要牢固樹(shù)立法治權(quán)威，把黨的作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到依法治國(guó)、依規(guī)治黨的具體實(shí)踐。

習(xí)近平同志上任伊始，就以把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)的政治胸懷和戰(zhàn)略膽識(shí)，從強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性組織功能入手，防止和克服腐敗，這不僅是一個(gè)重大創(chuàng)造和英明之舉，而且是新形勢(shì)下馬克思主義中國(guó)化的繼承和發(fā)展，更是從履行黨的性質(zhì)和宗旨根本上防止與克服腐敗的務(wù)實(shí)之策。所有的腐敗都是具體的腐敗，沒(méi)有抽象的腐敗;所以反對(duì)和防止腐敗，必須把貫徹落實(shí)黨性黨綱和黨的使命責(zé)任，作為依法強(qiáng)化黨組織功能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)行“依法治國(guó)”，歷行“法治”，就是要從根本上確認(rèn)和實(shí)施“依憲治國(guó)”的權(quán)威，把對(duì)“人言”的尊崇升華為對(duì)“法律”的尊崇;排除“人治”即權(quán)大于法、言大于法或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于法律的現(xiàn)象。在黨內(nèi)就是要確認(rèn)“制度建黨”，依法依規(guī)治黨，不允許有超越制度和法規(guī)之外的組織和個(gè)人。

二是要把黨的組織搞堅(jiān)強(qiáng)，具體強(qiáng)化黨的組織功能，特別是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的使命擔(dān)當(dāng)功能。

習(xí)近平同志指出，保持黨的純潔性，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既是保持黨的純潔性的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部處在黨和人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這就決定了在保持黨的純潔性方面負(fù)有極為重要的責(zé)任，由此也決定了務(wù)必時(shí)時(shí)、處處用黨的純潔性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己率先垂范的實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)黨的純潔性。

三是要把黨的“細(xì)胞”搞堅(jiān)強(qiáng)，發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督功能，強(qiáng)化依法治黨，從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度的落實(shí)。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制;要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。不可否認(rèn)，公共權(quán)力一旦與個(gè)人的私欲相結(jié)合就會(huì)形成腐敗;而如果由那些立場(chǎng)堅(jiān)定、大公無(wú)私的人去行使，就不易發(fā)生甚至有效克服腐敗現(xiàn)象。我們黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、為人民掌權(quán)的政治本色，就要始終保持反腐防腐警惕，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢思想防線，才能自覺(jué)抵御各種干擾和誘惑，自覺(jué)把心思用到為人民謀利益上?？朔瘮‖F(xiàn)象既要重視外部環(huán)境改善，更要重視內(nèi)在思想改造，特別是思想上建黨原則的落實(shí)。

四是要把社會(huì)監(jiān)督搞堅(jiān)強(qiáng)，打通反腐敗斗爭(zhēng)的最后“1厘米”，組織和發(fā)揮人民群眾的“反腐敗威力”。

反腐敗最根本的還是組織和發(fā)動(dòng)群眾，走群眾路線，發(fā)掘和凝聚起黨內(nèi)外的一切積極力量，形成反對(duì)和防止腐敗的組織結(jié)構(gòu)體系和使命擔(dān)當(dāng)氛圍。反對(duì)和防止腐敗根本要靠法治，法治要以德治為前提和保障，要把黨的群眾路線，在新的形勢(shì)和條件下堅(jiān)持好貫徹好落實(shí)好。我們當(dāng)然不能把黨的事業(yè)成敗僅僅建立在某些人的道德良心基礎(chǔ)上，但必須特別強(qiáng)調(diào)“思想上建黨”原則和堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的黨性道德良心，這是強(qiáng)大的內(nèi)在功能和正能量源泉，是有效防止和克服腐敗的思想基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件。

有一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于動(dòng)搖或喪失了共產(chǎn)黨人的良心和原則，把升官發(fā)財(cái)作為追求目標(biāo)和方向，放棄了共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)和政治操守，不僅守土失職，甚或同流合污，正是某些人對(duì)黨性的動(dòng)搖和背叛，對(duì)黨和人民事業(yè)的漠視，對(duì)自己神圣監(jiān)督崗位和責(zé)任放棄，才是產(chǎn)生腐敗的本質(zhì)及根源。如果不能從思想建黨原則和強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的組織功能這個(gè)根本“漏洞”抓起，反腐敗就只會(huì)越反越多。因此，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反對(duì)和防止腐敗，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，要同領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的嚴(yán)格自律結(jié)合起來(lái)。一個(gè)人的腐化變質(zhì)，起決定作用的還是內(nèi)在因素，所以“克服腐敗現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題”。要解決思想問(wèn)題，就要抓好理想道德教育、艱苦奮斗教育和法制教育，通過(guò)教育解決廣大黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題，解決為誰(shuí)當(dāng)官、為誰(shuí)掌權(quán)、如何用權(quán)的問(wèn)題。只有這些理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題得到徹底解決，腐敗問(wèn)題才可能被徹底根除。

（作者：空軍黨的創(chuàng)新理論研究中心研究員）

? ? ? ? ? 責(zé)任編輯：狄英娜