江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用研究*

章志，宋曉村，邱宇，吉啟軒

(江蘇省海涂研究中心 南京 210093)

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江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用研究*

章志，宋曉村，邱宇，吉啟軒

(江蘇省海涂研究中心 南京 210093)

沿海灘涂是江蘇省未來發(fā)展的重要后備土地資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等價(jià)值，開發(fā)利用潛力很大。結(jié)合最新的江蘇“908”調(diào)查成果，分析江蘇沿海灘涂的數(shù)量及空間分布，在歷史資料調(diào)查基礎(chǔ)之上，通過總結(jié)江蘇沿海灘涂自11世紀(jì)以來的開發(fā)歷史、開發(fā)模式，指出當(dāng)前江蘇沿海灘涂開發(fā)利用存在的主要問題：灘涂開發(fā)層次低、管理機(jī)制不完善、資金投入不足、灘涂資源保護(hù)與開發(fā)矛盾突出及科技拉動(dòng)不足。最后針對(duì)沿海灘涂開發(fā)的主要問題，提出促進(jìn)江蘇沿海灘涂可持續(xù)利用的5項(xiàng)對(duì)策建議：多元資金投入，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；科技興灘，轉(zhuǎn)變?yōu)┩拷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；走生態(tài)之路，海涂開發(fā)與保護(hù)并重；理順機(jī)制，強(qiáng)化灘涂資源綜合管理；加大執(zhí)法力度，制定嚴(yán)格的保護(hù)制度。

沿海灘涂；開發(fā)模式；開發(fā)問題；對(duì)策；江蘇省

沿海灘涂即沿海淤泥質(zhì)潮灘(tidal mudflat)，一般是指沿海大潮高潮線與低潮線之間的潮浸地帶，在發(fā)育良好的沿海地區(qū)灘涂寬可達(dá)10 km 以上，坡度極小，一般僅0.2‰左右，主要以細(xì)粉砂-黏土級(jí)的細(xì)顆粒沉積物為主，廣義的灘涂還包括部分未開發(fā)的潮上帶及低潮時(shí)仍難以出露的水下淺灘[1]。沿海省份中，江蘇沿海灘涂數(shù)量眾多，分布最廣，面積占全國總灘涂面積的1/4。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化建設(shè)及自然災(zāi)害等因素的影響，江蘇省的耕地面積急劇減少，土地供需矛盾日益突出。沿海灘涂作為重要的后備土地資源具有很大的開發(fā)利用潛力，合理開發(fā)利用灘涂資源不僅可以增加耕地面積，促進(jìn)耕地占用與補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)平衡，緩和人多地少的矛盾，而且還可以促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁等的發(fā)展，對(duì)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。此外，灘涂是一種綜合不可再生資源，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且具有隱性的生態(tài)、環(huán)境、水文、地質(zhì)價(jià)值等。然而，目前江蘇沿海灘涂開發(fā)仍處于粗放型、低層次的初期階段，灘涂開發(fā)過度、措施不科學(xué)直接導(dǎo)致灘涂海岸侵蝕、土壤沙化堿化嚴(yán)重、污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益無法協(xié)調(diào)，灘涂資源浪費(fèi)甚至退化消失，阻礙了灘涂經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究灘涂資源合理開發(fā)利用，不僅能為建設(shè)沿海地區(qū)現(xiàn)代化綜合農(nóng)業(yè)基地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供必要的空間，對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和促進(jìn)“十二五”期間灘涂開發(fā)利用向集約型、高效益、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

1 江蘇沿海灘涂資源現(xiàn)狀

江蘇海岸線北起繡針河口蘇魯交界海陸分界點(diǎn)，南至長(zhǎng)江口南岸蘇滬交界(瀏河鎮(zhèn)東側(cè))，根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)，江蘇省“908”海岸線(不含東西連島)總長(zhǎng)888.95 km，其中粉砂淤泥質(zhì)岸線占海岸線總長(zhǎng)的90%以上[2]。在古黃河和古長(zhǎng)江攜帶大量泥沙入海和南黃海旋轉(zhuǎn)潮波系統(tǒng)及東海前進(jìn)潮波系統(tǒng)的共同作用下，江蘇沿海地區(qū)發(fā)育有豐富的灘涂資源和形成岸外世界罕見的輻射沙洲資源。沿海灘涂按照潮汐的影響，分為潮上帶、潮間帶和輻射沙脊群區(qū)域3個(gè)部分。全省沿海未圍灘涂總面積為50萬hm2，約占全國灘涂總面積的1/4，其中潮上帶灘涂面積3.08萬hm2，潮間帶灘涂面積為46.94萬hm2，含輻射沙洲區(qū)域理論最低潮面以上面積20.18萬hm2(表1)。沿海灘涂岸灘潮溝沖淤活躍，灘地寬廣，最寬處可達(dá)20～30 km，且每年以2萬畝的速度向海淤漲。輻射沙洲區(qū)以弶港為中心頂點(diǎn)，由70多條海底沙脊向北、東和東南方向延伸而成，在南黃海陸架呈輻射狀分布，其范圍南北長(zhǎng)達(dá)200 km，東西寬約100 km，整個(gè)輻射沙脊群區(qū)面積約28 000 km2。輻射沙洲區(qū)體系內(nèi)脊、槽相間分布，沙脊水深較淺，多數(shù)沙脊的近岸部分在低潮時(shí)出露，成為規(guī)模不等的沙洲。近岸部分低潮時(shí)出露的大小沙洲總計(jì)70余個(gè)，其中0 m以上的沙洲面積超過2 000 km2，沙脊之間為深度較大的潮汐通道(沙槽)，深度一般在15～20 m，最深處達(dá)40 m，成為潮水漲落的通道。

表1 江蘇省沿海灘涂面積及其分布情況

2 江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用演變分析

2.1 江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用歷史

江蘇沿海灘涂的開發(fā)利用歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，整個(gè)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一部沿海灘涂開發(fā)的歷史。江蘇自11世紀(jì)范仲淹修筑的捍海堰(范公堤)以來，共墾植開發(fā)了近200萬hm2的灘涂。沿海大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動(dòng)主要有3次：① 北宋范仲淹修筑的近百千米長(zhǎng)的捍海堰；② 南通實(shí)業(yè)家張謇組織發(fā)起的“廢灶興墾”，圍海造地27萬hm2，墾植8萬hm2；③ 新中國建設(shè)以來開展的多元化圍墾開發(fā)利用，沿海灘涂的開發(fā)利用呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，20世紀(jì)50—80年代共新圍灘涂22.6萬hm2，灘涂開發(fā)利用方式以興海煮鹽、墾荒植棉為主向農(nóng)、林、牧、漁、鹽綜合開發(fā)利用方面發(fā)展。自新中國成立以來海涂圍墾的面積如圖1所示。

圖1 1951—2010年江蘇沿海灘涂圍墾面積比較

2.2 江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用現(xiàn)狀

1995年以來，江蘇省委省政府確立了“海上蘇東”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“九五”百萬畝灘涂加速圍墾開發(fā)，建立新糧棉生產(chǎn)基地的計(jì)劃?！熬盼濉逼陂g新圍灘涂3.6萬hm2，墾荒利用、改造灘涂中低產(chǎn)田3.07萬hm2，截至2001年年底共新圍灘涂4.27萬hm2，年墾植利用0.73萬hm2以上，灘涂的社會(huì)總產(chǎn)值由1995年的114.2億元增加到2001年的246億元，期間灘涂共生產(chǎn)糧食128萬t，棉花9.6萬t，水產(chǎn)品5.4萬t。通過“九五”開發(fā)，灘涂對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持和輻射帶動(dòng)作用越來越大[3]。

“十五”以來實(shí)施新一輪的百萬畝灘涂開發(fā)工程，完成新圍潮上帶灘涂1.33萬hm2，開發(fā)已圍灘地3.33萬hm2，新增高涂及潮間帶養(yǎng)殖面積2萬hm2。

“十一五”以來共規(guī)劃墾區(qū)24塊，總面積3.33萬hm2，經(jīng)過數(shù)年脫鹽后可形成耕地2.4萬hm2。初期新增耕地1.17萬hm2，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖1.17萬hm2，建設(shè)海堤防護(hù)林0.22萬hm2，新增農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)0.13萬hm2。到“十一五”末，南通共圍墾1.95萬hm2，主要用于港口、城鎮(zhèn)、能源、臨港產(chǎn)業(yè)、高效設(shè)施漁業(yè)等。

“十二五”期間實(shí)施18萬hm2灘涂圍墾規(guī)劃。2010—2020年，江蘇沿海灘涂圍墾總規(guī)模18萬hm2。圍墾分為3個(gè)階段實(shí)施，將沿海灘涂建成新型港口工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新能源基地、生態(tài)休閑旅游區(qū)和宜居的濱海新城鎮(zhèn)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。根據(jù)“十二五”灘涂圍墾規(guī)劃布局規(guī)劃，到2015年，匡圍灘涂3.06萬hm2，建設(shè)海堤84 km，新增海、淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積1.47萬hm2，新增耕地面積0.2萬hm2，新增工業(yè)及建設(shè)用地0.22萬hm2，生態(tài)用地0.67萬hm2[4]。截至2013年7月，已完成匡圍1.47萬hm2。大規(guī)模的灘涂開發(fā)利用，保障了全省糧棉油、畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，保證了省內(nèi)耕地的“占補(bǔ)平衡”，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3 江蘇沿海灘涂開發(fā)利用方式及主要問題分析

3.1 江蘇沿海灘涂開發(fā)利用方式總結(jié)

江蘇沿海灘涂開發(fā)起源于漢、唐，從范公堤的修建到以張謇為代表的移民開墾，從新中國成立以來的開荒種糧植棉到近年來的大面積圍海造地，先后經(jīng)歷了興灶煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、以港興工等不同階段，開發(fā)活動(dòng)逐步由傳統(tǒng)單一的開發(fā)模式向多科技、多層次開發(fā)模式轉(zhuǎn)化，沿海灘涂資源的開發(fā)利用在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。① 以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)開發(fā)階段，20世紀(jì)50—70年代灘涂圍墾用于開發(fā)鹽業(yè)資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)以及增加農(nóng)用耕地面積，80—90年代中期灘涂圍墾用于發(fā)展鹽業(yè)、糧棉、林果、蘆葦種植業(yè)，以及對(duì)蝦、鰻魚、文蛤和淡水魚養(yǎng)殖[5]。② 以發(fā)展海產(chǎn)品及其加工為重點(diǎn)的“海上蘇東”建設(shè)階段，“九五”共啟動(dòng)兩輪百萬畝灘涂開發(fā)工程，重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工工業(yè)，灘涂圍墾主要用于發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、無公害農(nóng)業(yè)、苗種繁育、火電、風(fēng)電、化工園區(qū)及大豐港、洋口港的建港工程。③ 以“港產(chǎn)城一體化”為重點(diǎn)的國家戰(zhàn)略實(shí)施階段，《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》明確，到2015年圍墾8.67萬hm2，建設(shè)深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海濱新城4大類和鹽城百萬畝國家級(jí)、徐圩省級(jí)等8個(gè)灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，具體規(guī)劃圍墾21個(gè)區(qū)塊，目的是探索形成大規(guī)模灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制。總結(jié)新中國成立以來沿海灘涂的開發(fā)利用方式，江蘇沿海灘涂主要開發(fā)模式有灘涂海水養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、鹽業(yè)和海洋化工開發(fā)、港口物流運(yùn)輸和臨港工業(yè)建設(shè)、濱海旅游、海洋能利用等，其中灘涂農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、港口物流和鹽業(yè)開發(fā)是江蘇省沿海灘涂資源的主要開發(fā)模式[6]。

3.2 沿海灘涂開發(fā)利用的主要問題

盡管新中國成立以來江蘇沿海灘涂資源開發(fā)已取得了一定的成就，但在開發(fā)利用中也暴露出一些問題，影響著灘涂資源利用的可持續(xù)性。集中表現(xiàn)為：灘涂開發(fā)方向比較單一、規(guī)模??；沿海灘涂資源綜合開發(fā)效率較低；環(huán)境保護(hù)力度不夠，生態(tài)環(huán)境及生物多樣性受到威脅；政府對(duì)灘涂開發(fā)的調(diào)控力度不夠，灘涂資源管理權(quán)屬紊亂；灘涂開發(fā)科技拉動(dòng)不足。

3.2.1 開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小

目前江蘇沿海灘涂開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，呈現(xiàn)明顯的單一化和初級(jí)化的特點(diǎn)，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，港口與旅游等資源潛力很大，但開發(fā)力度不足。雖然目前灘涂開發(fā)利用以養(yǎng)殖為主，但是灘涂養(yǎng)殖分散、經(jīng)營層次低，集約化程度不高，主要靠產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)張，已開發(fā)利用的灘涂中，大多為中低產(chǎn)田、低標(biāo)準(zhǔn)魚蝦池和低產(chǎn)鹽田，灘涂開發(fā)中的產(chǎn)品加工仍處于起步階段，以生產(chǎn)原料及初級(jí)產(chǎn)品為主[7]。

3.2.2 管理體制不完善

目前海涂資源開發(fā)管理處于一種條塊分割狀態(tài)，既有當(dāng)?shù)卣c省政府協(xié)調(diào)，又有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、水產(chǎn)、海洋、水利等部門的共同管理。海涂資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬不清，造成開發(fā)的混亂，導(dǎo)致短期哄搶行為甚至為爭(zhēng)奪海涂資源械斗等問題。

3.2.3 沿海灘涂圍墾與保護(hù)矛盾突出

沿海灘涂圍墾為江蘇省尤其是沿江、蘇南地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡做出重大的貢獻(xiàn)。然而，灘涂圍墾一方面過多占用海岸線資源，降低了岸線的曲折度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇海岸帶岸線發(fā)生了較大的變化，原來為954 km(不含長(zhǎng)江口岸線)，“908”調(diào)查岸線為888.9 km，尤其以鹽城岸線變化最為顯著，其原因是20世紀(jì)80年代以來鹽城沿海灘涂經(jīng)歷過較大規(guī)模的圍墾，圍墾方式多為沿海岸向海延伸的方法，自然岸線被截彎取直，導(dǎo)致自然岸線縮減。根據(jù)江蘇沿海灘涂圍墾規(guī)劃總體布局規(guī)劃(2009—2020)，規(guī)劃圍墾方式多為順岸向海延伸的方式，江蘇海岸線長(zhǎng)度將進(jìn)一步減少。另一方面，圍墾還造成海岸自然景觀與近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動(dòng)力條件失衡以及海域功能嚴(yán)重受損，海岸的自然屬性發(fā)生改變，又由于圍墾引起的潮流通道潮量、流場(chǎng)、流向、流速等變化，導(dǎo)致泥沙新的回淤、沖刷、港道萎縮和航道阻塞等。

3.2.4 沿海灘涂資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾較突出

江蘇沿海灘涂水文地理是一個(gè)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，極易污染而失去生態(tài)平衡。自20世紀(jì)80年代初，國家為鼓勵(lì)海鹽生產(chǎn)，實(shí)行了3年免稅政策，于是沿海地區(qū)幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)千軍萬馬大辦小鹽場(chǎng)，3年免稅期一到，幾乎全部放棄星羅棋布的小鹽場(chǎng)，造成沿海灘涂一片狼藉，灘涂生物資源遭遇嚴(yán)重的破壞，近海赤潮頻率明顯加快。隨著灘涂資源的加速開發(fā)，沿海三市工業(yè)向海遷移出現(xiàn)了入海河流水質(zhì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，近岸海域水質(zhì)下降，生態(tài)平衡遭到破壞，同時(shí)為了增加海水養(yǎng)殖種類，盲目引進(jìn)外來物種如大米草，水葫蘆等對(duì)生物多樣性帶來威脅。

3.2.5 沿海灘涂資源開發(fā)利用科技拉動(dòng)不足

江蘇科教人才資源豐富，但沿海地區(qū)恰恰是“人力資源短板”，江蘇沿海灘涂資源開發(fā)利用存在著科技成果轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)推廣項(xiàng)目質(zhì)量不高等問題。灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，開發(fā)層次較低，水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以粗放經(jīng)營為主，精養(yǎng)和集約經(jīng)營不普及，名、優(yōu)、特、新品種的引進(jìn)和推廣力度不大，灘涂專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技人員缺乏，科技培訓(xùn)力度不夠，直接從事灘涂開發(fā)的生產(chǎn)者大多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、沒有掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民和漁民。

4 促進(jìn)沿海灘涂可持續(xù)利用的對(duì)策建議

灘涂資源的開發(fā)利用應(yīng)遵循“依法、科學(xué)、適度、有序”的原則，因地制宜，以科技為依托，全方位、高起點(diǎn)、多層次，加快灘涂開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并重，走出一條生態(tài)化發(fā)展之路。

4.1 多元投入，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

灘涂開發(fā)耗資巨大，資金是制約灘涂開發(fā)深度和廣度的關(guān)鍵因子。應(yīng)建立多元化、多層次、自我積累、滾動(dòng)開發(fā)的投資機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、銀行信貸為補(bǔ)充、企業(yè)和農(nóng)民投入為主體的局面。鼓勵(lì)企業(yè)投資，利用優(yōu)惠政策吸納民間投資。堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，以優(yōu)惠的政策和靈活多樣的措施吸收個(gè)體資金、橫向聯(lián)合資金和外資以入股、合作等方式參與灘涂資源的開發(fā)利用。建立灘涂圍墾造地專項(xiàng)資金或?yàn)┩块_發(fā)基金，堅(jiān)持用地造地的原則，建議征收內(nèi)陸建設(shè)用地造地專項(xiàng)稅款，征收灘涂使用費(fèi)和提取土地出讓費(fèi)的80%，建立圍墾造地專項(xiàng)資金，保證后備耕地的建設(shè)。

4.2 科技興灘，轉(zhuǎn)變?yōu)┩拷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

要加大科技投入使得灘涂資源利用更加集約高效，進(jìn)一步提高灘涂開發(fā)的科技含量。① 加強(qiáng)圍填海工程技術(shù)研究和應(yīng)用，突破大規(guī)模灘涂圍墾及堤外保灘護(hù)岸的機(jī)械化施工技術(shù)與新型防護(hù)材料方面關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提高圍海工程的安全性和水平；② 加快發(fā)展灘涂特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展灘涂高效農(nóng)業(yè)、風(fēng)電、LNG等新能源，海洋生物醫(yī)藥，新化工與新材料，船舶與海工裝備制造，港口物流；③ 加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，在加速鹽土改良的技術(shù)與耐鹽的優(yōu)良農(nóng)作物品種、適宜淺海及灘涂養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)品種與技術(shù)、病害防治等領(lǐng)域有新突破，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化；④ 加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，吸收國內(nèi)外海洋與灘涂開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用靠近上海人才高地的優(yōu)勢(shì)，從海內(nèi)外引進(jìn)海洋開發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才[8]。

4.3 走生態(tài)之路，海涂開發(fā)與保護(hù)并重

灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略必須處理好發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，控制灘涂污染，開發(fā)生態(tài)旅游，充分發(fā)揮江蘇濱海旅游的特色和優(yōu)勢(shì)，以大豐港口為中心，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘3種珍稀動(dòng)物為品牌，以鹽文化、灘涂農(nóng)業(yè)、濱海養(yǎng)殖、海灘風(fēng)光為依托，逐步形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強(qiáng)的沿海旅游風(fēng)光帶，使蘇北中部沿海灘涂成為知名的濕地生態(tài)旅游區(qū)。

4.4 理順機(jī)制，強(qiáng)化灘涂資源綜合管理

建設(shè)灘涂綜合管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，明確牽頭單位和協(xié)辦單位職責(zé)，強(qiáng)化資源的綜合管理。① 建立有效的綜合管理結(jié)構(gòu)。建議由海洋與漁業(yè)主管部門組織制定灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃和各行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，完善灘涂規(guī)劃的審批、高效開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和投融資等工作機(jī)制，確保灘涂開發(fā)的科學(xué)性與可行性。② 盡快建立灘涂資源調(diào)查與評(píng)價(jià)體系，結(jié)合江蘇省海域動(dòng)態(tài)管理職能，定期開展灘涂的資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)，將沿海灘涂資源開發(fā)納入政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，避免非法占用、盲目開發(fā)、掠奪式經(jīng)營以及重復(fù)建設(shè)等不合理現(xiàn)象。

4.5 加大執(zhí)法力度，制定嚴(yán)格的保護(hù)制度

促進(jìn)灘涂的可持續(xù)利用要健全法制建設(shè)，要加強(qiáng)法制宣傳教育。① 加大《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《江蘇省灘涂利用管理辦法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為，依法處理灘涂開發(fā)利用過程的各種矛盾和問題。② 嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染、誰治理”的制度，禁止任何企業(yè)直接向海洋和內(nèi)陸水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)污水物。③ 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、海洋資源綜合立法，建立海洋與灘涂資源的有償使用制度，從法律上、制度上保障沿海灘涂資源的可持續(xù)利用。

[1] 任美鍔.中國灘涂開發(fā)利用的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國科學(xué)院院刊，1996(6)：440-443．

[2] 江蘇省908專項(xiàng)辦公室.江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)總報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2012．

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[4] 河海大學(xué).江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃(2009-2020)[R].南京：河海大學(xué)，2009．

[5] 王芳，朱躍華.江蘇海涂開發(fā)模式及適宜性評(píng)價(jià)[J].資源科學(xué)，2009，31(4)：619-628．

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[7] 劉友兆，吳春林，馬欣.江蘇灘涂資源開發(fā)利用研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)域，2004，25(3)：6-9．

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中國海洋發(fā)展研究中心:江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(AOCZDA201102-2).

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