論海岸線的資源屬性和特點

趙夢，岳奇，徐偉

(國家海洋技術中心 天津 300112)

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論海岸線的資源屬性和特點

趙夢，岳奇，徐偉

(國家海洋技術中心 天津 300112)

海岸線是人類生存發(fā)展的重要基地及載體，是一種特殊的資源。海岸線具有自然資源的共性特征，如數(shù)量有限性、整體系統(tǒng)性、地域差異性、功能多樣性等。文章基于海岸線的特殊性，從我國海岸線利用現(xiàn)狀出發(fā)，立足區(qū)位、功能、管理等角度探討海岸線的特點和屬性，并提出海岸線資源管理制度建議。

海岸線；功能多樣性；分等定級

1 資源的概念及屬性

資源的概念可以理解為：在一定的經(jīng)濟社會條件、技術手段和發(fā)展預期內(nèi)，由自然界或者人類社會直接提供的，具有稀缺性并且能被利用、控制，并因此獲得一定效用的物質(zhì)、能量、信息或者服務。因此，資源應當具備的條件是：首先是稀缺的；其次，資源應當為人們所能控制；再次，資源能夠直接或間接給人們帶來某種效用；最后，自然資源是一切資源的原始基礎[1]。

海岸線資源是自然資源的一種，是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的基礎。不同的資源對人類生產(chǎn)與生活有不同的作用，并以不同的方式提供給人類社會使用，但從自然資源的整體來看，各類資源具有一定的共同特征，概括來說，這些共同的特征主要包括自然資源數(shù)量有限性、整體系統(tǒng)性、地域差異性和功能多樣性等。

2 海岸線的特點

海岸線是處于水域、陸域結合地帶的一種特殊資源，它具有其他自然資源的一些共有特征，但是不能簡單地將其歸屬為某一類資源，它是在特定地域內(nèi)的特殊資源。這種特殊性主要是由水陸交接地帶的特殊性決定的[2]。

海岸線是水、陸交錯的空間，受到兩種自然系統(tǒng)的影響，又是人類活動集中的地方，受人文、自然兩種環(huán)境的制約。由于水、陸相互作用和人為施壓影響，海岸線顯示出脆弱的系統(tǒng)特征，反映在質(zhì)和量上具有變動性的特點。在利用上，由于海岸線水陸結合的特點，使其適宜多種用途的開發(fā)利用，因此反映出多宜性的特征。由于上述的兩個特征，使海岸線在開發(fā)、利用、管理上具有綜合性的特點。歸結起來，海岸線主要有以下3個特征。

2.1 海岸線的不固定性

自然海岸線在海水、泥沙作用下表現(xiàn)為多變的特征，這將影響到海岸線資源的質(zhì)量變化和分布格局。目前大陸海岸線與20世紀80年代相比，增加了2 000 km余。海岸線變動一方面可以表現(xiàn)為空間的移動：有自然的原因，即海洋自身海水、泥沙以及邊界條件；也有人為的原因，即人為的筑造堤壩、圍灘和工程建設，主要表現(xiàn)為岸灘的侵蝕和淤長。另一方面表現(xiàn)為開發(fā)條件的變化。隨著技術的進步，海岸線越來越多地留下了人類活動的烙印，航道的整治，堤壩的維護，港口等基礎設施的建設，逐步提高了海岸線的資源價值。

2.2 海岸線的功能多樣性

目前，港口和旅游是海岸線最主要的利用方式。此外，利用海岸線特殊的空間區(qū)位和豐富的海水資源、運輸資源進行工業(yè)布局也是海岸線的主要利用方式之一。其他的利用方式還有橋梁建設、生產(chǎn)生活取排水、農(nóng)漁業(yè)養(yǎng)殖圍墾等。這些利用方式表現(xiàn)為對“海岸線空間”的占用。同一海岸線段，對某種利用方式來說是優(yōu)越的，而對另一種方式來說不一定很好，因此海岸線的功能多樣性又呈現(xiàn)出備擇性的特征。對于特定的岸段，在一定技術經(jīng)濟水平下，總存在一種或多種最易開發(fā)的利用方式，這些利用方式可以最大限度地發(fā)揮海岸線的資源價值。

運用吉布斯·馬丁(Gibbs Mirtin)多樣化指數(shù)進行量化度量，來研究沿海地區(qū)大陸海岸線使用數(shù)量結構及其多樣性。吉布斯·馬丁的計算公式為

式中：GM為多樣化指數(shù)；fi為第i種用海類型的海岸線長度。

根據(jù)式中自變量和因變量的數(shù)理關系，可以得知：如果某省(自治區(qū)、直轄市)只有一種海岸線利用類型，則指數(shù)為0；如果海岸線利用類型均勻分布，則指數(shù)為1。因此，可以用GM值分析區(qū)域海岸線使用類型的齊全程度或多樣化狀況。

對我國11個沿海省、市、自治區(qū)2010年度的吉布斯·馬丁指數(shù)進行計算。由核算結果可見，我國沿海省(自治區(qū)、直轄市)的海岸線使用類型多樣性指數(shù)較為均衡，平均值為60.6%(表1)。

表1 我國沿海地區(qū)海岸線使用類型多樣性指數(shù)

2.3 海岸線的多重綜合性

由于海岸線受到水域和陸域交互作用、人文與自然環(huán)境的共同影響，使其具有開發(fā)、利用、管理上的多重綜合性。

海岸線開發(fā)是開發(fā)與保護、利用與治理相結合的綜合性開發(fā)。在海岸線資源開發(fā)利用的過程中，處理好海岸線開發(fā)和保護的矛盾是最重要的問題之一。保護好現(xiàn)有海岸線走勢，維持其自然演變規(guī)律，并盡量約束其變動，以利于長期利用是開發(fā)海岸線的首要基礎。合理的海岸線占用能夠發(fā)揮海岸線的保護作用，使其保持相對穩(wěn)定性和持續(xù)利用性；反之，不合理的海岸線使用則會破壞海岸線的自然演變趨勢，引起海岸線質(zhì)和量的變化，給經(jīng)濟帶來不可估量的損失。

海岸線利用是以水域環(huán)境為主體的水、陸和人文環(huán)境的綜合性利用。幾乎任何一種海岸線資源的開發(fā)都和海岸線水體有直接或間接的關系，最主要的聯(lián)系反映在航運上，有時候航運價值的大小直接影響到海岸線開發(fā)的可能性和必要性，也反映了海岸線資源的質(zhì)量[3]。

3 海岸線資源的屬性

海岸線之所以被稱為資源，不僅是因為海岸線可供人類以多種方式開發(fā)利用，而且還由于人類在開發(fā)海岸線時對海岸線是有選擇的，即海岸線不僅有量的反映，而且有質(zhì)的差別，其差別影響到人類開發(fā)海岸線的難易和使用效果的好壞。人類對海岸線的資源價值判斷，受其主觀認識水平和經(jīng)濟技術水平的限制。

在地理學中，海岸線其定義為“陸地沿海的外圍線，亦即海水面與陸地接觸的分界線。其位置隨潮水的漲落而變動，也因海陸分布的變化而變化”。在地理學的觀點中，海岸線是一條可變動的“線”。然后，在海岸線利用時，它總是反映在海岸線向水域、陸域延伸的一定范圍空間，因此在衡量海岸線資源時，不能簡單地將其看做地理學意義上的“線”的概念，而應將其看做一個可承載人類開發(fā)利用活動的空間概念，海岸線的空間范圍可以根據(jù)開發(fā)利用的實際情況而定。

在海洋管理中，我們可以對海岸線進行普遍意義上的定義，即我們管理研究的海岸線是現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術水平和社會條件下，能滿足人類生產(chǎn)、生活需要的可以承載開發(fā)活動的海岸線空間。海岸線的利用就是對海岸線空間的占用，當利用海岸線時，一般是具有具體的形態(tài)、位置和長度。

3.1 資源有限性

自然資源的特點包括自然資源數(shù)量有限性、整體系統(tǒng)性、地域差異性、功能多樣性以及可塑再生性。海岸線之所以可以稱為資源，也是因為它符合自然資源的共性。

資源數(shù)量有限性有兩方面的含義：一是絕對數(shù)量的有限；二是相對數(shù)量的有限。資源的絕對有限性不以人的努力而發(fā)生改變，但是資源的相對有限性可以因為人口、技術的改變而發(fā)生變化。海岸線是可以量化的，我國海岸線曲折，北起鴨綠江口，南到北侖河口，南北跨越20個地理緯度，全長1.8萬km，島嶼海岸線約1.4萬km[4]。海岸線具有相對有限性，不僅因為它可以量化，而且針對一定數(shù)量的人口而言，海岸線的數(shù)量是極其有限的；針對社會資源利用技術和社會對海岸線的需求而言，海岸線的數(shù)量也是有限的。

3.2 系統(tǒng)整體性

海岸線符合自然資源的整體系統(tǒng)性。對于海岸線而言，它不是孤立存在的，它與不同資源之間相互聯(lián)系又相互制約，從而形成一個資源系統(tǒng)。海岸線位于水域、陸域的交界處，與水資源、土地資源、氣候資源、野生動物資源等存在共生、互補、依托等關系，在一定空間范圍內(nèi)形成一個多因素、多層次、多功能、結構復雜的資源系統(tǒng)。

3.3 地域差異性

海岸線資源的屬性也隨著地域的不同存在差異。由于受到地球自轉、公轉以及海拔高度的影響以及在太陽輻射、大氣環(huán)流、水分循環(huán)、地質(zhì)構造和地表形態(tài)等因素的共同作用，海岸線的分布產(chǎn)生明顯的地域差異性。我國海岸類型多樣，除人工海岸外，自然海岸主要有基巖質(zhì)海岸、砂礫質(zhì)海岸和淤泥質(zhì)海岸3種類型。巖質(zhì)海岸由比較堅硬的基巖組成，多數(shù)海岸的海岸線曲折，島嶼眾多，海灣廣布，岬灣相間，約占我國海岸線總長度的1/4。主要分布在遼東半島南端、秦皇島、葫蘆島附近、山東膠東半島、江蘇的連云港市、浙江的杭州灣以及南海岸等。砂礫質(zhì)海岸由堆積的砂礫物質(zhì)組成，除堆積型基巖海岸常出現(xiàn)沙灘，形成砂礫質(zhì)海岸外，平原淤泥質(zhì)海岸中常出現(xiàn)局部的砂礫質(zhì)海岸。主要分布在遼寧太平灣—東崗、小凌河口—興城、興城—山海關、河北省海岸的北部和中部、江蘇連云港、山東半島的威海和煙臺、閩南、粵東、粵西、桂南以及珠江部分河口。淤泥質(zhì)海岸多分布在河口、海灣灣頂附近。主要分布在長江口、珠江口、黃河三角洲、海河口、灤河口—漳衛(wèi)新河河口、鴨綠江口以及粵西的廣海灣、鎮(zhèn)海灣、江蘇嵩枝港—啟東嘴、射陽河口以南、山東的濰坊、萊州、河北的樂亭、滄州、遼寧的遼東灣等海岸[5](圖1)。

圖1 沿海自然海岸線數(shù)量分布

3.4 功能多樣性

一般來說，一種資源通常具有多種用途。例如，煤炭不僅可以做燃料，還可以用來發(fā)電等；水資源可以用作養(yǎng)殖、航運和發(fā)電等，土地資源可以用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以用作建設場所。從我國近年海岸線功能使用情況來看(圖2)，海岸線資源也不例外?；鶐r海岸在港池開闊度、掩護條件、水深等方面具有優(yōu)勢，往往能夠形成優(yōu)良的港灣，在這種條件下可用于交通運輸用海建設，其港口等級和通航能力較高。砂質(zhì)海岸通常是由松散的、很軟、很細的物質(zhì)如細砂、粉砂和淤泥組成的，海岸線比較平直，海灘比較寬，也比較長，常常是被堆積的海岸，雖然建港條件差，但可以開辟鹽田和圍墾土地。平緩而灘面開闊海岸線多可以用于漁業(yè)養(yǎng)殖。海灘的坡度與泥沙的粒徑成正比，因此，砂質(zhì)平緩海岸可以用以旅游用海尤其是浴場。

圖2 2010年全國海岸線使用功能情況

4 基于資源的海岸線管理制度建設的建議

海岸線是寶貴的資源，海岸線的自然價值隨著人類認識的深入而逐年增加。伴隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，各涉海行業(yè)的用海矛盾也日益突出，嚴重影響了海岸線資源的保護和合理利用。目前，大部分沿海地區(qū)審批用海項目的主要依據(jù)是海洋功能區(qū)劃，但海洋功能區(qū)劃沒有解決海岸線資源開發(fā)利用的布局、速度和規(guī)模等問題。如何協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟發(fā)展建設與海洋資源合理配置的關系是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。因此，海岸線資源管理制度建設的重點可以基于幾個方面。

4.1 明確海岸線在管理中的范圍界限

海岸線是“可承載人類開發(fā)利用活動的空間概念”。因此，海岸線制度的首要問題是界定在海洋管理中海岸線的范圍。明確界定海岸線的范圍，也可以避免因多頭管理造成的管理混亂。

4.2 科學劃分海岸線類型

科學劃分海岸線類型的目的是通過科學確定海岸的基本功能，逐步完善以海岸基本功能管制為核心的管理機制，全面提升海域管理的科學性，不斷提高海岸資源對沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟社會

可持續(xù)發(fā)展的保障能力，既保證當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的合理用海需求，又最大限度地減少海岸資源浪費、提高海岸資源的利用價值。

4.3 海岸線自然資源評價

沿海地區(qū)改革開放以來，海岸線開發(fā)的速度、強度猛增，海岸線開發(fā)利用無序情況時有發(fā)生。海岸線資源評價不僅包括水深條件、穩(wěn)定性等一般性評價，還需要與海洋功能區(qū)劃等相關規(guī)劃結合評價海岸線的開發(fā)條件。海岸線資源的評價，可以使海洋管理部門了解、掌握沿海地區(qū)海岸線資源的整體情況，在用海審批及其他管理過程中與本地區(qū)海岸線資源情況相結合，實現(xiàn)海洋資源的合理配置。

4.4 重點用海功能海岸線分等定級

重點用海功能分等其實可以認為是海岸線自然條件的分等評價。但是與海岸線的一般性評價不同的是，重點用海功能海岸線分等是以某種利用方式對海岸線的自然要求為依據(jù)，進行海岸線的分等評價。通過分等定級，完成各標志因子組合形成的海岸線綜合質(zhì)量級別劃分，確定各級海岸線大致的利用方向和主要的限制因子。

目前，由于港口是海岸線最主要的利用方式之一，對海岸線的自然質(zhì)量要求較高且限制因子比其他利用方式多，所以一般海岸線自然條件的分等多以港口的利用要求為依據(jù)。從目前的海洋管理形勢看來，其他類型用海，如旅游娛樂、填海造地等重點用海功能海岸線均可以進行分等定級，對于條件優(yōu)越、數(shù)量稀少的海岸線資源要加大保護力度，監(jiān)管開發(fā)過程，有可能的情況下可以采用市場手段進行配置。

[1] 黃賢金.資源經(jīng)濟學[M].南京：南京大學出版社，2010：1-3．

[2] 王傳勝.長江中下游干流海岸線資源評價[M].北京：氣象出版社，2010：13-25．

[3] 陳大夫.環(huán)境與資源經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2001：1-10．

[4] 關道明，阿東.全國海洋功能區(qū)劃研究[M].北京：海洋出版社，2013：31-53.

[5] 謝高地.自然資源總論[M].北京：高等教育出版社，2009：46-51．

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