湛江：守衛(wèi)“最干凈”的海

李在磊

從湛江海洋鉆井平臺(tái)上看到的海域景況

這里可能是中國(guó)大陸架最后一片干凈的海域。

“中國(guó)三大半島，湛江的海是最干凈的，生物多樣性也是最好的?！睆氖露嗄旰Ｑ笊鷳B(tài)研究工作的廣東海洋大學(xué)教授孫省利告訴《瞭望東方周刊》。

孫省利幾乎走遍了中國(guó)的沿海城市。十年前，他落腳在這座粵西小城。年復(fù)一年的實(shí)地勘探，讓他對(duì)湛江1556公里的海岸線了如指掌。

透明的海漸行漸遠(yuǎn)

湛江市環(huán)境保護(hù)局提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，覆蓋湛江市近岸海域的12個(gè)功能監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)總體良好，其中一類海水占25.0%，二類海水占66.7%，三類海水只占到8.3%。沒(méi)有檢測(cè)到四類和劣四類海水水質(zhì)功能區(qū)。

在湛江市海洋與漁業(yè)局辦公室主任科員林學(xué)建看來(lái)，湛江的海洋生態(tài)環(huán)境之所以能一枝獨(dú)秀，一方面得益于根深蒂固的“人與大海和諧相處”的傳統(tǒng);另一方面，湛江工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，也是客觀因素。

但是，在土生土長(zhǎng)的湛江人林卓云眼中，湛江的海水比他小時(shí)候還是臟了很多?！靶r(shí)候在海里游泳，水都是透明的，”海洋漁業(yè)局調(diào)研員林卓云對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“那時(shí)候，甚至有人說(shuō)湛江的海水太清了，不夠‘肥，魚(yú)養(yǎng)不大?！?/p>

短短幾十年過(guò)去，林卓云沒(méi)想到，自己熟悉的這片透明的海漸行漸遠(yuǎn)?；謴?fù)清澈的海域，已刻不容緩。

他介紹，海洋問(wèn)題分為兩個(gè)部分，分別為海洋生態(tài)保護(hù)，與海洋環(huán)境保護(hù)。在這兩方面，人們普遍存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為大海浩瀚無(wú)垠，不僅資源可以任意開(kāi)采，排放一定的污水也可以自行稀釋。

“這種認(rèn)識(shí)非常危險(xiǎn)，很容易出問(wèn)題?！绷肿吭普f(shuō)，海洋的確有著較強(qiáng)的生態(tài)、環(huán)境承載能力，但并非沒(méi)有上限。相對(duì)于陸地而言，海洋環(huán)境一旦被污染，就難以挽回。

“海洋不比陸地，一有問(wèn)題馬上就能看得出來(lái)，海水里的問(wèn)題比較隱蔽，一旦到了肉眼能看出來(lái)的地步，那就非常嚴(yán)重了。”湛江市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站主任科員梁曉軍告訴本刊記者，像湛江這樣的海灣城市，對(duì)此應(yīng)高度警惕。

木船換鐵船，小船換大船

海水尚能保持湛藍(lán)一色，近海生態(tài)系統(tǒng)可就糟透了，現(xiàn)已命若懸絲。

“主要是漁業(yè)資源的破壞，近海的魚(yú)已經(jīng)很少了?！绷肿吭普f(shuō)，湛江有12000余艘捕魚(yú)船，其中8000多艘為小木船，絕大部分噸位小于200噸。這些“小漁船”航程短，只能沿著靠近海岸線的狹窄海域作業(yè)捕撈，這嚴(yán)重破壞了近海漁業(yè)資源。

干了十年捕魚(yú)營(yíng)生的湛江漁民龍海對(duì)此深有體會(huì)?！霸诮：茈y捕到大魚(yú)了，而且越來(lái)越少?！彼麑?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

孫省利認(rèn)為，湛江的海水污染程度并不算嚴(yán)重，所以海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的禍?zhǔn)资沁^(guò)度捕撈。

為此，一系列拯救措施陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)，其中規(guī)定了兩個(gè)半月的休漁期。

這些措施，一度起到立竿見(jiàn)影的效果，但休漁期一結(jié)束，成千上萬(wàn)條漁船蜂擁而至，再次將近海的大小活魚(yú)一網(wǎng)打盡。

“人工魚(yú)礁是非常好的辦法，但是成本非常昂貴。”林學(xué)建補(bǔ)充說(shuō)，包括海洋生態(tài)修復(fù)工程、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等等辦法，象征、宣傳意義大于實(shí)際效果，解決不了根本問(wèn)題。

孫省利表示，想要讓海洋生態(tài)發(fā)生質(zhì)的提升，政府應(yīng)該想辦法讓漁民上岸，或者鼓勵(lì)漁民改造升級(jí)，“木船換鐵船，小船換大船”，出遠(yuǎn)海作業(yè)。

加快漁船更新改造，也正是湛江海洋工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照新的規(guī)定，湛江漁業(yè)行政主管部門不再受理新建木質(zhì)漁船申請(qǐng)，不再受理建造小漁船（拖網(wǎng)作業(yè)88.2千瓦以下，其他作業(yè)8.8千瓦以下）申請(qǐng)，禁止“三無(wú)”（無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)有效船舶證件）船舶從事漁業(yè)活動(dòng)。

湛江市財(cái)政自2014年起，計(jì)劃連續(xù)4年（2014～2017）每年安排2000萬(wàn)元，用于支持更新改造漁船，建設(shè)漁船公共服務(wù)平臺(tái)等。對(duì)新建從事遠(yuǎn)海作業(yè)的大型鋼質(zhì)漁船（總噸位200噸以上），最高可獲得40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

漁民自發(fā)智慧

即便算上政府補(bǔ)貼，對(duì)于散兵游勇的小漁民而言，換大船的門檻還是太高了。湛江市能想到的辦法是，將這些“獨(dú)門小戶”的漁民聯(lián)合起來(lái)，以合作社的形式集中力量，購(gòu)置大船。

“初衷很好，但是很難推動(dòng)?！闭拷泻Ｑ鬂O業(yè)局副局長(zhǎng)楊偉告訴《瞭望東方周刊》，分散的漁民習(xí)慣于獨(dú)來(lái)獨(dú)往，對(duì)合作社并不熱情，漁業(yè)合作社只有寥寥幾家。

除了資金問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣谝龑?dǎo)漁民升級(jí)改造的過(guò)程中，還遭遇到了意想不到的政策桎梏。

早在1997年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“九五”期間控制海洋捕撈強(qiáng)度指標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》，決定逐年核減捕撈漁船船數(shù)、合理控制捕撈強(qiáng)度。及至“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)原則上不突破2010年控制指標(biāo)。

國(guó)家從保護(hù)海洋生物資源的角度出發(fā)，規(guī)定漁船數(shù)量、功率只減不增，但在實(shí)施過(guò)程中，反而使得小漁船的存量擠占新建大漁船的增量指標(biāo)，起到保護(hù)落后生產(chǎn)力的反向效果。

這一難題最終被漁民們克服了，即買指標(biāo)。

“實(shí)際上就是買船，買夠相同功率的老舊小船，拆掉，再申請(qǐng)?jiān)齑蟠?。”龍海?014年剛剛耗資900多萬(wàn)元購(gòu)置了一臺(tái)46米的大船，其中單單購(gòu)買功率指標(biāo)一項(xiàng)的開(kāi)銷就超過(guò)300萬(wàn)元。

龍海說(shuō)，新船總功率為575千瓦，一共占用了4艘小船的指標(biāo)，每千瓦售價(jià)為5000～7000元不等，“一定要拼貼好，買少了不夠，買多了浪費(fèi)，不劃算。”

楊偉說(shuō)，政府鼓勵(lì)造大船，但“指標(biāo)”交易屬于市場(chǎng)行為，政府不作過(guò)多干涉。

龍海介紹，他的新船一共雇傭了12名船員，人員配置能占到原來(lái)4艘小船的一半還多。其中，船長(zhǎng)的月薪可以達(dá)到1萬(wàn)元，肯定超過(guò)獨(dú)自用小船捕魚(yú)的收入，而普通船員月薪也可以達(dá)到5000～6000元。

污染源來(lái)自陸地

龍海告訴本刊記者，4艘小船均從年歲較長(zhǎng)的老漁民手中購(gòu)得。由于下海捕魚(yú)是比較辛苦的行當(dāng)，老漁民們并不希望自己的后代從事這一職業(yè)，賣完船之后，打算退休養(yǎng)老。

“小船換大船肯定是趨勢(shì)，小船只會(huì)越來(lái)越少。”林卓云說(shuō)，小船不會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)，但可以減少到近海資源負(fù)擔(dān)得起的數(shù)量，這個(gè)過(guò)程仍需要一至兩代人的演變。

海洋生態(tài)的復(fù)蘇，要依仗近岸漁民的努力，海洋環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)所在，同樣在陸地。

“真正的海洋產(chǎn)業(yè)是沒(méi)有污染的，污染源都來(lái)自于陸地。”孫省利說(shuō)。

海洋最大的幾個(gè)污染源，分別來(lái)自流域污染、城市生活污水以及沿海城市工業(yè)污染。其中，降低流域污染的危害不能只依靠區(qū)域治理，而是要在全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)的共識(shí)。

湛江并沒(méi)有較大的天然河道，污染源只能來(lái)自于城市生活污水與工業(yè)污水。

湛江市環(huán)保局副調(diào)研員陳愛(ài)權(quán)告訴《瞭望東方周刊》，一般人并沒(méi)有意識(shí)到，在所有排放到海洋的污水中，城市生活污水所占的比重要高于工業(yè)污水，達(dá)到50%以上。

截至2014年底，湛江已有11座集中式污水處理廠運(yùn)行，日處理能力達(dá)到56.3萬(wàn)噸。目前仍有3座污水處理廠在緊鑼密鼓籌建當(dāng)中，屆時(shí)可以集中處理90%的城鎮(zhèn)生活污水。

在工業(yè)污染源頭中，比例最高的是湛江境內(nèi)的21家蔗糖加工廠。

陳愛(ài)權(quán)介紹，蔗糖加工排放出來(lái)的污染物，富含有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物，如果直接排放，會(huì)消耗海水中的氧氣，使海水降低自凈能力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)海水變腐變臭。

由于歷史原因，這21家糖廠皆為國(guó)有企業(yè)，且規(guī)模較大。為此，環(huán)保部門專門要求，蔗糖加工廠排污必須經(jīng)過(guò)深化處理。

即便如此，湛江的海洋環(huán)保壓力仍與日俱增。

位于中國(guó)大陸最南端的湛江市，發(fā)展愿望強(qiáng)烈。近年來(lái)，一批大型工業(yè)項(xiàng)目陸陸續(xù)續(xù)被引進(jìn)來(lái)。

“市里的口號(hào)是‘既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要青山綠水?！标悙?ài)權(quán)說(shuō)，湛江市環(huán)境在線監(jiān)控中心，為18家國(guó)控、7家省控、7家市控重點(diǎn)污染源均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備。

“應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是有矛盾的，只能想辦法緩和。”孫省利說(shuō)。