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    德陽:干部動議提名不再“神秘”

    2015-06-04 00:10:50周文波
    四川黨的建設(shè) 2015年5期
    關(guān)鍵詞:神秘動議德陽

    文 / 本刊記者 周文波

    德陽:干部動議提名不再“神秘”

    文 / 本刊記者周文波

    規(guī)范干部動議提名

    作為選人用人的第一“關(guān)口”,干部動議是干部調(diào)整的“總開關(guān)”,也是選人用人的“總閘門”。調(diào)整動議行為是否規(guī)范,直接影響到一個地方的用人導向,進而影響到一個地方的政治生態(tài)。2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,把“動議”這一環(huán)節(jié)作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié),既為黨組織加強對干部選拔任用工作領(lǐng)導和把關(guān)提供了依據(jù),也強化了黨組織在選人用人上的責任,把從嚴治黨、從嚴管理干部的要求貫穿干部選任工作始終,德陽、蒼溪等地進行積極探索,努力通過科學的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上,從源頭上把好選人用人第一關(guān)。

    干部動議提名是選人用人的第一關(guān),歷來為人們所重視關(guān)注?!耙?guī)范動議提名”,正是致力于防止選人用人“暗箱操作”,通過公正的制度程序?qū)?yōu)秀干部選用到最合適的崗位

    在選人用人過程中,初始提名歷來讓人糾結(jié),“誰來提名”、“提誰的名”、“怎樣提名”,往往給外界神秘感和不著邊際的想象。

    為解決提名制度主體不明確、程序不規(guī)范等問題,防止選人用人“暗箱操作”、“畫圈提名”等,2014年11月,德陽市委組織部結(jié)合新頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部任用工作條例》,研究制定了《德陽市黨政領(lǐng)導干部選拔任用動議工作暫行辦法》《德陽市非定向推薦擬提拔使用人選暫行辦法》和《德陽市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)常性分析研判暫行辦法》等一系列新規(guī)定,力求通過抓好“動議提名”這一關(guān)鍵和相關(guān)制度銜接配套,確保選人用人科學規(guī)范。

    實施近半年來,德陽新規(guī)效果如何呢?4月中旬,記者來到德陽實地采訪。

    明確提名主體,動議不能“隨意”

    “動議提名的關(guān)鍵在于由誰來動議,雖然過去也有規(guī)定,但現(xiàn)在規(guī)定得更為明確具體,可操作性強多了?!钡玛柺形M織部干部二科負責人說,《暫行辦法》明確了動議只能是黨委(黨組)或組織人事部門。組織人事部門履行提出干部調(diào)整啟動建議及配備原則、綜合有關(guān)方面意見、征求意見及形成工作方案等職責,黨委(黨組)主要負責人則對組織人事部門提出的建議及工作方案進行審定把關(guān)。

    明確了動議主體,那么如何規(guī)范動議時機也就是在什么情況下才能動干部呢?辦法規(guī)定:在領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺需要配備干部、領(lǐng)導班子出現(xiàn)不適宜擔任現(xiàn)職干部、領(lǐng)導班子或領(lǐng)導干部出現(xiàn)違紀違法行為或存在突出問題、換屆或機構(gòu)改革、執(zhí)行交流或掛職鍛煉等政策性安置需要等7種情形下方可提出動議,不得臨時動議、頻繁動議。

    “規(guī)范了動議的基本前提,并且以制度形式固定下來,有利于從源頭開始營造良好的政治生態(tài)。”記者采訪的組織部門人士認為,這種做法能確保組織人事部門有職有權(quán)有責,克服各種人為因素干擾,相對獨立地提出干部任用方案,也更能有效防止把領(lǐng)導個人推薦當成提名,或以主要領(lǐng)導意見代替組織提名的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    據(jù)了解,盡管動議受到限制,但信息做到了準確無誤。以德陽市所屬的羅江縣為例,縣委組織部每月將管轄干部變動情況進行統(tǒng)計研判,每個季度集中上報縣委,使縣委領(lǐng)導班子對干部缺額變動情況了如指掌,動議太隨意或者臨時動議干部的問題自然得以避免。

    誰能被提名?“三庫”成主來源

    解決了誰來提名的問題,誰能被提名自然成了大伙兒最為關(guān)心的事,當某一職位出現(xiàn)空缺時,如何才能將最合適的人選提名至該崗位?個人是否可以隨心所欲提名?

    “在動議提名過程中,組織、領(lǐng)導都可以推薦,干部個人認為自己適合某個職位也可以毛遂自薦,但前提是被提名對象必須符合任職資格條件,且各方面表現(xiàn)特別優(yōu)秀、無影響提拔使用的情況反映,否則即使被推薦也會取消提名資格。”市委組織部干部三科負責人解釋。

    《動議辦法》明確提出,組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導班子研判結(jié)果,結(jié)合班子建設(shè)情況和崗位匹配要求,一般從非定向推薦人選、后備干部、年輕干部遞進培養(yǎng)計劃優(yōu)秀學員等人選提名庫中,對人選認真分析、綜合比較,從而提出最合適、最優(yōu)秀人選?!耙谎砸员沃?,由于‘三庫’已經(jīng)嚴格按程序包攬了優(yōu)秀的后備干部,自然成為人選提名來源的主渠道。”

    在實施過程中,羅江縣“四個門檻、兩個度”的規(guī)定使標準更加清晰具體化:“四個門檻”即動議提名人選必須符合基本任職資格條件;只能從科級后備干部庫、非定向推薦干部庫和公開遴選優(yōu)秀年輕干部人才庫中產(chǎn)生;干部檔案信息必須準確無誤;個人有關(guān)事項報告內(nèi)容完全屬實?!皟蓚€度”即人選能力素質(zhì)與職位要求相適應的“相適度”和人選性格氣質(zhì)、工作經(jīng)歷等條件與班子要求相契合的“融合度”。

    “只要有一項條件不符合,就不能列為動議人選,從而有利于從源頭減少‘帶病提拔’的概率?!狈止芨刹抗ぷ鞯牧_江縣委組織部副部長錢曉紅說,“比如申報個人事項不屬實就會被刷下來,不誠實的干部能重用嗎?”

    記者接觸的干部普遍認為,只有設(shè)置嚴格準入條件,通過規(guī)范初始環(huán)節(jié)推薦好中選優(yōu),才能真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、經(jīng)歷經(jīng)驗豐富、實績貢獻突出的干部納入組織選拔視野,確保任用人選經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

    記者了解到,某縣曾有過一職位空缺但縣委主要領(lǐng)導所推薦人選因不符合條件而被否決的事,但該領(lǐng)導處之坦然:“主要領(lǐng)導更應該遵守制度,否則規(guī)矩豈不成了擺設(shè)?”

    “規(guī)范提名動議后,實行領(lǐng)導干部個人推薦、單位黨組織推薦、干部個人自薦多種方式結(jié)合,實際上權(quán)力受到最大約束的是主要領(lǐng)導,這一辦法能順利實施,和‘一把手’的開明支持分不開?!绷_江縣委常委、組織部長王曉芬直言。

    拓寬選人范圍,實現(xiàn)“好中選優(yōu)”

    出現(xiàn)空缺崗位時,本單位部門往往傾向提拔使用自己的干部,但長此以往有可能產(chǎn)生“近親繁殖”的后果,咋辦?

    “我們的對策是將規(guī)范提名工作前移,及早熟悉掌握空缺職位班子情況,并對該班子進行整體研判,從全市范圍備選人員中選出最合適的干部。不能僅僅局限于在職位空缺的單位(系統(tǒng))推薦人選,那樣的話面就太窄了?!笔形M織部干部三科科長羅萍說,“這就要求組織部門具有前瞻意識,準確把握空缺崗位的特質(zhì)要求,才能確保提名的科學性?!?/p>

    據(jù)了解,職能處室一般要提前對班子成員的進退留轉(zhuǎn)進行提前分析掌握,組織部門則根據(jù)空缺職位特點和匹配要求在全市范圍內(nèi)物色合適人選,進而有針對性地提出提名對象,有效防止了從少數(shù)人中選人或出現(xiàn)指定人選的問題。

    德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)后,德陽市委認為,開發(fā)區(qū)要順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”,新班子成員不宜完全從原單位提拔配置。為此,市委組織部提前3個月對市住建局、交通局、經(jīng)信委以及全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合任職條件的干部進行綜合研判,從中選出一批既有相關(guān)專業(yè)知識又有攻堅克難能力,同時完全符合班子成員性格、年齡要求的干部作為備選提名對象,其中僅總工程師一職就有4個比選人選,實現(xiàn)了好中選優(yōu)?!伴_發(fā)區(qū)能順利搭建起擁有專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、擅長經(jīng)濟管理的干部和原開發(fā)區(qū)班子成員共同組成的新班子,證明提前介入動議提名工作這步棋走對了?!?/p>

    無獨有偶,該市某局缺少1名班子成員,希望從內(nèi)部提拔1名優(yōu)秀女干部。組織部門在綜合分析該局班子成員的性格特征后,認為該局班子中女領(lǐng)導數(shù)量偏多且存在性格沖突等不利因素,再增加女領(lǐng)導職數(shù)不利于提高整體合力,配備善于溝通協(xié)調(diào)的男干部更利于工作,于是從外單位平職交流1名男性領(lǐng)導干部,工作很快有了新起色。

    “規(guī)范提名動議后,組織部門必須做到工作前移,加大對所管班子及干部分析研判力度,才能盡可能把更合適的人用到合適崗位?!绷_江縣委常委、組織部長王曉芬說,“這就要求在吃透擬提名干部能力個性的同時,對用人單位最需要什么類型班子成員了如指掌,知人善任的背后要做大量工作啊!”

    效果咋樣?新規(guī)帶來新氣象

    盡管新規(guī)僅實施半年左右,但記者分明感受到其迸發(fā)的熱度,組工干部們更是感同身受新規(guī)所帶來的一系列變化。

    “干部管理工作明顯前移了,組織部門只有對丘區(qū)縣、工業(yè)縣、旅游縣以及職能部門班子的成員狀況和班子特征提前進行科學研判,并根據(jù)其不同工作需要,配置最適合的干部進而產(chǎn)生最大活力,才能使規(guī)范提名更加科學?!备刹咳瓶崎L羅萍說。

    “從源頭上樹立了優(yōu)秀干部吃香的風氣,以前個別單位不重視掛職工作的現(xiàn)象也得以糾正?!备笨崎L文明波透露,“必須從‘三庫’中提名選用干部的規(guī)則使得各單位對推薦非定向干部和掛職等工作空前重視,既然源頭上都慎重把好了關(guān),最后選用干部的質(zhì)量必然更高了?!?/p>

    “過去每當調(diào)整動議干部時,難免有人通過個別領(lǐng)導暗示或打招呼,希望給予關(guān)注,讓工作人員很為難?!卞X曉紅說,“現(xiàn)在鼓勵個人實名推薦優(yōu)秀干部但同時也要承擔相應責任,反而沒人打招呼了,客觀公正的提名環(huán)境有利于把實績佳、口碑好的干部推出來?!?/p>

    “規(guī)范動議提名有效克服了單純以票數(shù)論英雄,致使好人主義盛行,最終選用干部出了問題卻找不到責任人追究的現(xiàn)象,體現(xiàn)了黨管干部的科學和嚴謹性?!薄斑x人用人渠道拓寬了,選出了更多優(yōu)秀人才,專心干事的人出頭機會多了!”

    據(jù)了解,實施新辦法后,該市提名動議副縣級以上干部30多名,反響很好,得到了普遍認同。

    德陽市委常委、組織部長蔣天寶直言不諱地說:“實現(xiàn)黨的組織路線為政治路線服務的最好路徑就是通過科學的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上,而規(guī)范干部動議提名正是從源頭上把好第一關(guān)!”

    責任編輯:舒小鈴

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