安陽，一座溫暖的城市

郭震　王建誠　牛化法

“洹水安陽名不虛，三千年前是帝都”。2014年8月16日，有著3300多年歷史的甲骨文的故鄉(xiāng)安陽，又迎來一個喜慶的日子。這就是在中國慈善聯(lián)合會主辦，中民慈善捐助信息中心、中國社會福利基金會等聯(lián)辦的第三屆中國城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會上，安陽市“城市愛心GDP”躋身全國百強行列，位居第47位，榮膺“中國六星級公益慈善城市”稱號。古城安陽又增添了一張溫暖而靚麗的名片。

踞守河南省北大門的安陽，是中國八大古都之一，國家歷史文化名城，是周易的發(fā)祥地和世界文化遺產(chǎn)——殷墟所在地。然而，安陽更是一座具有傳統(tǒng)慈善文化和現(xiàn)代慈善風(fēng)尚的城市。慈善，可以衡量一座城市的“溫度”。一座城市對弱勢群體的幫扶力度有多大？市民參與慈善捐贈和志愿服務(wù)的熱情有多高？這些都可以通過人民群眾切身體會來測量。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年底，在全市慈善公益活動中，安陽市各級慈善組織募集款物 3.1 億元，發(fā)放救助款物價值達2.2億元，救助各類困難群眾50多萬人。這一串?dāng)?shù)字飽含著571萬安陽人民真摯的愛心，反映著古城安陽慈善工作的持續(xù)提升和慈善理念的不斷普及，體現(xiàn)著市委、市政府對慈善事業(yè)的高度重視和全力支持，張揚著安陽市黨員干部、工商企業(yè)、普通市民、社會各界積極踴躍參與公益慈善活動的熱情，使每一個安陽人體會著、感受著慈善大愛的溫暖。

2012年6月，民政部副部長竇玉沛率領(lǐng)全國人大代表重點建議聯(lián)合調(diào)研組來安陽市調(diào)研，對安陽市的慈善公益工作給予了高度評價。近年來，河南省慈善總會兩次在安陽召開慈善工作現(xiàn)場會。不少省內(nèi)外同行來安陽市參觀學(xué)習(xí)。大家談?wù)摰妮^多的話題是，慈善事業(yè)的發(fā)展讓安陽市成為一座溫暖的城市。

社會需要關(guān)愛

人民呼喚慈善

近年來，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，人民生活水平日益提高。然而不可否認的是，由于天災(zāi)、人禍、疾病等各方面的因素，弱勢群體仍然存在，他們迫切需要社會各界伸出援助之手，給予關(guān)注和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前安陽市尚有38萬殘疾人、2000余名孤兒、9萬多名城市低保對象、19.6萬農(nóng)村低保對象，每年因災(zāi)因病致貧的群眾在萬人以上。然而更為嚴峻的是，安陽近幾年成為全國非法集資的重災(zāi)區(qū)，造成部分群眾生活困難。這些生活在貧困線上的人們，都是我們的父老鄉(xiāng)親和兄弟姐妹，幫助他們擺脫貧困，既要靠黨委、政府的大力扶持，又要靠社會各界的積極參與。

貧困弱勢群體的工作和生活情況牽動著各級黨委、政府的心。慈善事業(yè)已經(jīng)成為政府救助的有效補充，成為和諧安陽建設(shè)的一支重要力量。因此，弘揚慈善精神，推進慈善事業(yè)發(fā)展刻不容緩！這是社會的需要、人民的呼喚！

2012年10月26日，市十二屆人大常委會第二十七次會議，根據(jù)人大代表提出的議案通過決議，將每年的5月19日確定為“安陽慈善日”，并要求要大力宣傳慈善文化，傳播慈善理念，鼓勵慈善行為，積極開展慈善捐贈、慈善救助、慈善志愿服務(wù)等活動，營造濃厚的慈善氛圍，推進全市慈善事業(yè)更大發(fā)展。這個莊嚴的決定，反映了人民的呼聲，標志著安陽慈善工作進一步納入了法制化的軌道。

“安陽慈善日”的設(shè)立，使安陽慈善工作開始從法制的層面建立起規(guī)范的長效機制，對于推進全市慈善事業(yè)廣泛、深入、持久發(fā)展，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

人人奉獻愛心

善行蔚然成風(fēng)

如何讓更多的人接納慈善的理念？如何讓更多的人心系慈善、參與慈善？安陽市慈善總會在學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)新推出了一系列行之有效的募捐項目。

“慈善救助一日捐 ”，是安陽市開展慈善募捐的一個主要項目。2007年以來，安陽市委、市政府每年都專門下發(fā)《關(guān)于在全市開展慈善救助一日捐活動的通知》。截至目前，這一活動在全市已開展了7年，活動范圍不斷擴大，募集額度不斷提高。市委、市人大、市政府、市政協(xié)和軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐贈，各慈善組織廣泛發(fā)動，各新聞媒體全方位報道，全市從城市到鄉(xiāng)村，從黨員干部到一般職工，企業(yè)老總、小商小販，捐贈熱情變熱潮，一浪高過一浪。市公安局連續(xù)三年設(shè)立和增加慈善基金達150萬元，市衛(wèi)生局、教育局每年捐款均在30萬元以上。市住建局74歲的退休老干部韓秀英，在身體不好，每年看病花費大量醫(yī)療費的情況下，省吃儉用，積極參加 “慈善救助一日捐”活動，每年都堅持捐款在1000元左右，今年她又捐款2000元。

“冠名慈善認捐基金”，即鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等單位和個人設(shè)立冠名慈善認捐基金，本金留在企業(yè)，利息捐給慈善總會。凡認捐達到一定額度，可聘任相應(yīng)的名譽職位。此辦法推出后，立刻得到社會各界的關(guān)注，河南祥發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長馮祥會第一時間趕到市慈善總會，率先認捐了1000萬元慈善基金。在他的帶動下，很多企業(yè)家積極參與進來，短短半年時間，市慈善總會募集冠名慈善認捐基金5380萬元。

“慈善一元捐”，以人民幣一元為起點，實行自愿捐贈，多捐不限。其意義在于最大限度地激發(fā)每個人的慈善之情，弘揚“不以善小而不為”的慈善理念。截止目前，全市已有1744個行政村（社區(qū)）開展了“一元捐”活動，占村（社區(qū)）總數(shù)的71%，捐贈善款400余萬元。

“書畫名家作品慈善義捐”，2010年9月14日，市慈善總會聯(lián)合市文聯(lián)、市美術(shù)家協(xié)會、市書法家協(xié)會、市人大書畫研究院、安陽縣慈善總會，舉辦了書畫名家慈善義捐創(chuàng)作筆會，全市60多名知名書畫家現(xiàn)場揮毫潑墨，奉獻愛心?；顒庸材技瘯嬜髌?00余幅。另外，市老年書畫研究院的20多位德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)、老書畫家向市慈善總會捐贈27幅書畫作品。市慈善總會將義捐作品進行了公開拍賣變現(xiàn)，用于發(fā)展安陽慈善事業(yè)。

另外，市慈善總會還設(shè)立了“小額冠名慈善基金”“項目捐”“定向捐”“賑災(zāi)捐”“電話捐”和發(fā)行“慈善愛心賀年卡”等募捐項目，同時，市慈善總會還在公共場所如賓館、超市、車站售票廳、候車室，銀行辦公大廳廣泛設(shè)立多媒體募捐箱，在酒店設(shè)立慈善愛心桌等多種形式進行募捐，社會各界愛心人士的捐贈熱情不斷升溫——

一位40歲左右的男士，經(jīng)常到市慈善總會愛心慈善超市設(shè)置的捐贈箱前捐款，目前已累計2萬元。工作人員詢問他姓名時，他總是笑著說：“我的名字不用記！”

有一位穿著樸素的花甲老人來到市慈善總會，從包里掏出5000元錢，放下就走。當(dāng)工作人員追上老人詢問姓名時，老人說：“要留名就留‘中天吧！”這時，工作人員忽然想起來，這位叫“中天”的老人曾多次捐款，每次都捐2500至3000元。

市慈善愛心藝術(shù)團團長楊寶娣，除主動參加慈善義演外，還經(jīng)常向市愛心慈善超市募捐箱捐款，累計6000余元。

張風(fēng)華老太太捐款500元，建議定向救助大病患者；一位署名“退休職工”的老大娘，捐款1000元，要求為見義勇為英雄提供專項救助金；楊俊芹老太太捐款1265元，建議救助流浪或迷途老人回家……北關(guān)區(qū)紅星社區(qū)居民李佳在母親去世后，將市慈善總會救助其母親治病剩余的1萬元善款全部捐出，市民稱贊：這真是以愛心回報愛心啊！8歲的小學(xué)生陽光（化名）將自己平時積攢的180元零花錢捐助給燙傷的男孩張賀……在市慈善總會的大膽創(chuàng)新和精心組織下，來自社會各界的股股暖流奔涌而來。

創(chuàng)新救助品牌

大愛溫暖古城

募集慈善款物的目的，是為了更好地幫助困難群眾。針對社會上困難群眾需要，近幾年來，市慈善總會不斷創(chuàng)新救助品牌，先后實施了慈善超市救助、輪椅助行、仁愛撫孤、朝陽助學(xué)、情暖萬家、康復(fù)助醫(yī)、愛心助殘和慈善手拉手大病救助、SOS緊急救助等近20個救助項目，隨著全市慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，救助范圍不斷擴大，越來越多的城鄉(xiāng)困難群眾感受到了慈善的關(guān)懷和溫暖。

“慈善手拉手”大病救助項目，由市慈善總會與安陽廣播電視臺聯(lián)合實施，主要對因患白血病、尿毒癥、癌癥等重大疾病造成生活特別困難的家庭進行救助。每周救助1人，每人救助1萬元。截至目前已救助貧困大病患者148人，發(fā)放善款 148萬元。黃亞婕是西大街小學(xué)的學(xué)生。2010年9月，她被確診為急性淋巴性白血病，其父母舉債3萬余元將她轉(zhuǎn)到上海的醫(yī)院進行治療。得知情況后，市慈善總會將其列為“慈善手拉手”項目的救助對象，為她送去1萬元救助金。接過救助金，黃亞婕說：“我長大了一定要當(dāng)一名志愿者，也要幫助其他人。”

慈善超市救助項目，是安陽市慈善總會傾情打造的慈善品牌救助項目。該項目從2008年12月開始實施，今年是第6年。項目開展以來共救助2.76萬人次，發(fā)放物品總價值408.68萬元。其救助對象為安陽市區(qū)享受城市最低生活保障待遇后仍然十分困難的家庭以及市特殊教育學(xué)校困難學(xué)生。今年救助數(shù)量為6384人，其中城市低保對象6134人，市特殊教育學(xué)校困難學(xué)生250人。救助標準為每人價值200元的日常生活用品和3件經(jīng)過整洗后的捐贈衣物。

慈善康復(fù)助醫(yī)項目，是安陽市救助項目中影響大，受助人群較多的項目。從2009年實施以來，市慈善總會已救助大病患者555人，發(fā)放救助金400余萬元。今年32歲的金晶晶，五年前不幸患了尿毒癥。丈夫狠心地與她離了婚，父親癱瘓在床，母親下崗，妹妹上學(xué)，一家4口的生活沒了著落，巨大的生活壓力讓她感覺活得沒有一點亮光?，F(xiàn)在，她每月最少需要10次透析，每次透析費用400多元，而家中唯一經(jīng)濟收入就是微薄的低保金。得知金晶晶的情況后，市慈善總會、北關(guān)區(qū)慈善總會將其列為“康復(fù)助醫(yī)”項目救助對象，專門到家中看望她，并送上5000元的救助金。金晶晶感激地說：“是好心人讓我看到了生活的希望！”

朝陽助學(xué)工程項目，救助的對象是貧困大學(xué)新生。自2009年實施以來，全市各級慈善組織已救助貧困學(xué)生3000名，發(fā)放救助金360萬元。今年，陳光輝考入鄭州大學(xué)，高興之余卻為學(xué)費犯了愁。原來，媽媽下崗后在家照顧86歲的老奶奶，姐姐正在上大學(xué)，一家五口人的生活全靠父親打工維持。殷都區(qū)慈善總會了解情況后，將其納入“朝陽助學(xué)工程”項目，為其發(fā)放救助金3000元，圓了陳光輝的大學(xué)夢。

困境兒童救助項目，據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，安陽市各級慈善組織共救助孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童6462名，發(fā)放救助金223.4萬元。這是一個誰見了都心酸的家庭：父母都是殘疾人的小佳鑫，1歲3個月時查出患腎母細胞瘤，且與右腎長在一起，無奈只能連右腎一塊切除，雖然手術(shù)成功，但還得做一年的化療才能保證恢復(fù)。小佳鑫出生至今已住院9次，經(jīng)濟上本就捉襟見肘的家庭已經(jīng)無力承受。得知小佳鑫一家的艱難處境后，市慈善總會立即為她送去1200元的救助金。

輪椅助行工程項目，主要是為重度下肢殘疾人免費發(fā)放輪椅，解決他們的出行難題。2010年以來，安陽市慈善總會在省助殘濟困總會和香港天鄰基金會的支持下，已免費為全市殘疾人發(fā)放輪椅12690輛，價值460.8萬元。

另外，市慈善總會每年都緊密結(jié)合各個節(jié)點安排救助：元旦春節(jié)千名干部暖萬戶、“三八”節(jié)救助獨生子女困難戶、“六一”救助困境兒童、“八一”慰問部隊困難官兵、重陽節(jié)救助老人等，讓廣大困難群眾常年感受到社會的溫暖和關(guān)愛。

黨委政府推動

組織宣傳保證

近年來，安陽市慈善事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為改善民生和構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的好評。2010年1月，安陽市慈善總會被評為“全國先進社會組織”； 2012年和2014年，該市又分別被評為五星級、六星級中國公益慈善城市。他們?yōu)槭裁茨苋〉眠@么大的成績？這主要是：

黨委重視，政府推動，措施得力。市委常委會于2009年、2010年和2012年三次聽取慈善工作情況匯報，研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，并于2012年明確提出要“創(chuàng)建慈善愛心城”。2010年，市委、市政府專門印發(fā)《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，對未來三年安陽市慈善事業(yè)發(fā)展作出總體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)市文明委、總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會、市老齡委等部門發(fā)揮職能作用，積極參與公益慈善活動，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。與此同時，還積極協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的人員、編制、經(jīng)費及辦公用房等問題。每年開展“慈善一日捐”活動中，市委書記、市長親自參加動員大會并講話，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭參加捐贈。在常年開展的重大募捐、救助活動中，都有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的身影。黨委、政府重視，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范帶頭，這是安陽市慈善事業(yè)加快發(fā)展的一個重要原因，也是慈善事業(yè)要“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民間運作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針”的具體體現(xiàn)。去年，市政府組織開展了“政府慈善獎”評選表彰活動，共設(shè)置7個獎項，評出119名先進單位和個人，進一步推動了全市慈善事業(yè)的發(fā)展。

加強基層慈善組織建設(shè)，奠定全民慈善活動堅實基礎(chǔ)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體和保證。根據(jù)市委、市政府的要求，安陽市于2010年建成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，并達到“七有”：即有機構(gòu)、有人員、有場所、有制度、有檔案、有活動、有資金（基金）。2013年以來，又推動了慈善組織橫向建設(shè)，如市慈善總會在市教育、水利、國資、住建等9個大的系統(tǒng)和單位建立了慈善分會。與此同時，各級慈善義工組織也紛紛成立。這樣，全市形成了縱向到底、橫向到邊的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。今年6月份，河南省慈善總會在安陽市林州召開了全省基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣了他們加強基層慈善組織建設(shè)的先進經(jīng)驗。

加強慈善宣傳，弘揚慈善精神，增強現(xiàn)代慈善理念，營造良好的慈善氛圍。慈善宣傳工作是慈善事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和靈魂。安陽市慈善總會高度重視慈善宣傳工作，將其列入重要議程，與慈善募捐、慈善救助及慈善義工等工作同研究、同安排、同檢查。2011年1月起與安陽日報社聯(lián)合創(chuàng)辦了《安陽慈善》報（月刊），三年多來，共向社會各界免費發(fā)放220多萬份。此后，他們又與安陽廣播電視臺聯(lián)手開辟“慈善手拉手”欄目，每周救助一位貧困大病患者，每人救助1萬元。此項目由于救助及時、影響大、效果好、持續(xù)時間長，被河南省慈善總會評為優(yōu)秀慈善項目?！洞壬乒鎴蟆穼Υ嗽陬^版進行長篇報道，稱“該項目已成為全國實施慈善救助金額最高的電視欄目”。此外，他們還通過編印慈善畫冊、演唱慈善歌曲、組織慈善義演、建立慈善網(wǎng)站開展宣傳活動。他們選編的慈善故事集《慈海情深》由中華慈善總會原會長范寶俊親為作序，在全國發(fā)行。在實踐中，安陽市慈善總會還與本地及駐安的13家新聞媒體合作，建立起良好的聯(lián)動機制，開展了一系列廣覆蓋、深層次的宣傳報道工作，有效地傳播了慈善理念，對促進安陽慈善事業(yè)發(fā)展起到了較大的推動作用。

打造“陽光慈善”，提升社會公信力。安陽市慈善總會歷來重視“陽光慈善”建設(shè)，特別是“郭美美事件”發(fā)生后，慈善總會領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注這項工作。他們專門成立了監(jiān)事會，除每年向理事會作財務(wù)報告外，還將審計情況通過新聞媒體和安陽慈善網(wǎng)、公示欄公示，接受全市人民群眾監(jiān)督。對每一筆救助善款支出，都要經(jīng)過層層審核，集體研究，嚴格把關(guān)，確保公開、公正、公平。“陽光慈善”建設(shè)使安陽市各級慈善組織的公信力不斷提升，社會信譽越來越高。

慈善，一項灑滿陽光的事業(yè)；安陽，一座充滿愛心的城市，在和諧社會的建設(shè)中，正在溫暖著千家萬戶。