提高配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度的分析與建議

提高配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度的分析與建議

摘 要：在配電網(wǎng)建設(shè)過程中，配電網(wǎng)項(xiàng)目暴露出了其管理短板，其中，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量深度不足是最為棘手的問題之一。通過研究配電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不足的問題現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生問題的原因，然后針對(duì)難點(diǎn)提出操作性較強(qiáng)的建議，進(jìn)而改善配電網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，提高工程管理水平。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；建設(shè)項(xiàng)目；設(shè)計(jì)深度；工程管理

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.09.053

1 概述

電網(wǎng)作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到電力的安全供應(yīng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著電力網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，尤其是110 kV以上高壓電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，電力傳輸能力不斷提高，抗故障能力顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，20 kV及以下電網(wǎng)的缺陷越來越明顯，電網(wǎng)公司近幾年加強(qiáng)了對(duì)20 kV及以下配電網(wǎng)的投資力度和管理強(qiáng)度。然而，配網(wǎng)工程建設(shè)和管理由于缺乏技術(shù)支持和政策重視而表現(xiàn)出了一些問題。

電力配網(wǎng)工程的典型特點(diǎn)是工程數(shù)量大、規(guī)模相對(duì)小、項(xiàng)目繁雜、市政干擾較多。在我局近幾年配網(wǎng)工程竣工結(jié)算辦理過程中發(fā)現(xiàn)，配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)深度不夠的現(xiàn)象普遍存在。設(shè)計(jì)深度不足使得工程投資估算不準(zhǔn)確，工程實(shí)施的可行性低、設(shè)計(jì)變更頻繁、進(jìn)度與造價(jià)不受控，嚴(yán)重時(shí)，可能導(dǎo)致工程存在設(shè)計(jì)功能缺陷，影響項(xiàng)目運(yùn)行安全，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)。

2 配網(wǎng)設(shè)計(jì)深度存在的問題與解決方案

2.1 主要問題

設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容無法實(shí)施、設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象普遍存在。

造成設(shè)計(jì)變更的原因是多方面的，應(yīng)該說工程參建各方均存在不同程度的問題，主要有：①設(shè)計(jì)方在短時(shí)間內(nèi)就需完成大量的施工圖設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)人員沒有時(shí)間或沒有充足的時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)勘察，設(shè)計(jì)人員往往閉門造車或照套典型設(shè)計(jì)，使得圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況相差較大，有的工程甚至無法照?qǐng)D紙施工，而有的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)較多；②設(shè)計(jì)單位未按照施工圖設(shè)計(jì)深度的要求提交必要的支持性文件，包括規(guī)劃報(bào)建批復(fù)文件、用地許可文件、勘測(cè)文件、可能發(fā)生的青賠預(yù)算等，造成項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏依據(jù)，實(shí)施困難，經(jīng)常發(fā)生位置、路徑無法實(shí)施而不得不變更的情況；③設(shè)計(jì)單位人員流動(dòng)大，委派給配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)的人員有一半是設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)尚淺的年輕人，入職才一兩年，專業(yè)技術(shù)水平有限，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，但是設(shè)計(jì)單位內(nèi)容審核不嚴(yán)，未對(duì)此部分人員的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致圖紙錯(cuò)漏百出，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)子貌划?dāng)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)較多變更；④在工程實(shí)施過程中對(duì)于變更把關(guān)不嚴(yán)，不一定需要變更的也同意施工單位變更，或者業(yè)主方要求增加原設(shè)計(jì)中沒有的內(nèi)容，造成變更上的難管理和不受控。

2.2 問題解決的最大難點(diǎn)

問題解決的最大難點(diǎn)為：①設(shè)計(jì)深度要求的剛性執(zhí)行亟待細(xì)化和強(qiáng)化；②過程管控亟需加強(qiáng)；③設(shè)計(jì)單位考核機(jī)制未健全也未能發(fā)揮真正效應(yīng)。

3 解決方案與建議

本論題解決方案主要從加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度的剛性執(zhí)行、加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)過程管控、合理運(yùn)用考核機(jī)制等方面著手。

3.1 落實(shí)責(zé)任制剛性執(zhí)行設(shè)計(jì)深度要求

設(shè)計(jì)深度、重點(diǎn)要達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求，同時(shí)要保證適當(dāng)?shù)某靶?。關(guān)鍵是要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，完善內(nèi)部校審制度。為此，可從以下幾個(gè)方面入手：①設(shè)計(jì)單位保證配置足夠的設(shè)計(jì)人員從事配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)，滿足投標(biāo)書人員要求，從而確保充足的設(shè)計(jì)時(shí)間和良好的設(shè)計(jì)質(zhì)量。如果未按投標(biāo)書要求配置的，應(yīng)取消其項(xiàng)目可研評(píng)審?fù)ㄟ^資格，勒令加配人員，并在

設(shè)計(jì)單位評(píng)價(jià)中予以扣分。②提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的合理應(yīng)用水平。對(duì)于因現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制而未能按南網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施的，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出可行的合理化修改方案，不得簡(jiǎn)單套用標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)，以減少施工階段由于現(xiàn)場(chǎng)限制而不能按原圖施工導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。③設(shè)計(jì)人員應(yīng)按照可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定以及設(shè)計(jì)評(píng)審質(zhì)量控制文件的要求，在科研及施工圖設(shè)計(jì)階段提交相應(yīng)的支持性文件。在可研階段，重點(diǎn)是選址選線的相關(guān)許可文件，應(yīng)取得規(guī)劃許可，但暫無法在可研階段取得規(guī)劃許可的項(xiàng)目，在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)取得規(guī)劃許可，方可完成審查。在施工圖設(shè)計(jì)階段，要重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，確保設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符，加強(qiáng)電纜通道地下物探，對(duì)新建電廠和鐵塔的基礎(chǔ)地質(zhì)要進(jìn)行勘探，并作出完整的地質(zhì)勘探報(bào)告。根據(jù)不同地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)時(shí)采用相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)形式。對(duì)于非新建電纜走廊，需采用原有電纜走廊敷設(shè)電纜的，需對(duì)原有走廊進(jìn)行勘察通管工作，確保原有電纜走廊全線暢通。④加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)部校審力度，嚴(yán)把圖紙出口關(guān)。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員需提高自身經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，避免設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)。建議制訂施工圖與預(yù)算關(guān)鍵內(nèi)容質(zhì)量問題處罰制度。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)過程管控

加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)過程管控，重點(diǎn)是加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)的配合與審核以及實(shí)施過程的變更管理。

3.2.1 完善營(yíng)配一體化，更新地方配網(wǎng)信息

工欲善其事，必先利其器。要完成好設(shè)計(jì)任務(wù)，首先應(yīng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作。項(xiàng)目立項(xiàng)需要有效的實(shí)際數(shù)據(jù)支撐，立項(xiàng)才能準(zhǔn)確、科學(xué)。而營(yíng)配一體化系統(tǒng)正是系統(tǒng)管理配電網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)充分利用此系統(tǒng)，盡快完善營(yíng)配一體化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)要求地方縣局鎮(zhèn)所及時(shí)更新管轄區(qū)內(nèi)實(shí)際現(xiàn)狀線路單線圖及村鎮(zhèn)規(guī)劃圖，為設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確有效的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。

3.2.2 發(fā)揮屬地化管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人

各縣區(qū)級(jí)供電局是開展配網(wǎng)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的責(zé)任單位，應(yīng)積極主動(dòng)地組織設(shè)計(jì)單位開展各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，控制設(shè)計(jì)時(shí)度，及時(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。由于配電網(wǎng)點(diǎn)多面廣、數(shù)量大，只有發(fā)揮好屬地化管理的作用，逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能有效地開展好設(shè)計(jì)工作，所以代表業(yè)主的各區(qū)鎮(zhèn)所應(yīng)發(fā)揮主人翁精神，為自身管轄區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)立項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)負(fù)起責(zé)任。具體要做到：①項(xiàng)目開展可行性研究時(shí)，鎮(zhèn)所、班組應(yīng)充分參與，主動(dòng)配合提供數(shù)據(jù)支持和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，項(xiàng)目必須指定相關(guān)責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目可研的數(shù)據(jù)真實(shí)性和實(shí)施可行性進(jìn)行審核。②項(xiàng)目科研審查和施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)可采用責(zé)任分配矩陣法，對(duì)于項(xiàng)目的必要性支持?jǐn)?shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、電氣方案、選址選線支持性文件、概預(yù)算文件等分別進(jìn)行審核，由相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)部門會(huì)審并簽字確認(rèn)。③充分發(fā)揮屬地人員與村鎮(zhèn)兩委的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，提高項(xiàng)目實(shí)施的可行性。線路確定時(shí)，一定要當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)兩委和供電所人員到場(chǎng)，共同確定，并請(qǐng)村鎮(zhèn)兩委提前介入，主動(dòng)做好與鎮(zhèn)村的民事調(diào)解工作。通過與村委及相關(guān)人員簽訂相關(guān)用地協(xié)議，保證前期工作落到實(shí)處，避免因前期工作協(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致實(shí)施困難，產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。解決勘測(cè)過程中民事糾紛等問題，并做好農(nóng)戶解釋說服工作，爭(zhēng)取得到理解和支持。選址選線一經(jīng)確定，盡量不作更改，減少事后變更和農(nóng)戶對(duì)工程施工的阻止，保障工程進(jìn)度。

3.2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

在工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，其中，除因工程設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е鹿こ虒?shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不符外，還存在客觀原因，例如技術(shù)規(guī)范改變、當(dāng)?shù)鼐用褡钄_、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化等，具有一定的不可抗力。在過程管控中，重點(diǎn)要把控非不可抗力造成的設(shè)計(jì)變更，尤其要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實(shí)需要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更必須按照規(guī)定要求履行審批手續(xù)，審查尤其重要，必須由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，達(dá)成共識(shí)，然后出具設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)并由監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)工程師簽署確認(rèn)后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審批。另外，在設(shè)計(jì)初期就應(yīng)該加強(qiáng)供電局內(nèi)部各專業(yè)間的溝通，形成良好的信息共享機(jī)制，避免因信息溝通不到位而造成相關(guān)專業(yè)部門未參與設(shè)計(jì)審查，導(dǎo)致實(shí)施過程不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目變更，甚至項(xiàng)目取消。

3.2.4 加強(qiáng)管線資源的日常管理和維護(hù)工作

加強(qiáng)管線資源的日常管理和維護(hù)工作，確保公用管線資源不被隨意占用或破壞。加強(qiáng)對(duì)工程前期電房選址、線路路徑、青賠等協(xié)調(diào)溝通青賠工作，避免由于業(yè)主方前期協(xié)調(diào)溝通理賠工作不足而導(dǎo)致工程實(shí)施困難，需要變更電房位置、線路路徑，進(jìn)而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。

3.2.5 注意事項(xiàng)

確實(shí)屬于原設(shè)計(jì)不滿足工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)遺漏或有誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符，無法施工的，則一定要改。設(shè)計(jì)變更必須說明原因，例如工藝改變、設(shè)計(jì)選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。

杜絕未做好開工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更的情況。施工前四方交底時(shí)，由參與各方現(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)方案施工的可行性作最后的確定，并由監(jiān)理單位出具四方交底會(huì)議紀(jì)要和差異分析形成施工交底檔案，以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的變更提供依據(jù)。

電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)變更有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的審批流程。

4 合理運(yùn)用考核機(jī)制并逐步完善

有效應(yīng)用設(shè)計(jì)企業(yè)評(píng)價(jià)考核的規(guī)定，每季度對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)打分進(jìn)行評(píng)價(jià)考核并公開公布考核結(jié)果，加大考核結(jié)果對(duì)今后項(xiàng)目招投標(biāo)的影響，以引起設(shè)計(jì)單位的足夠重視，從主觀能動(dòng)性方面驅(qū)使設(shè)計(jì)單位盡量提高設(shè)計(jì)深度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)深度的提升與合同約束密切相關(guān)，建議對(duì)設(shè)計(jì)合同約束條款進(jìn)行修編和補(bǔ)充，增加相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度相關(guān)約束內(nèi)容，目前建議在對(duì)施工圖關(guān)鍵內(nèi)容錯(cuò)誤和與有設(shè)計(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更金額相掛鉤方面增加設(shè)計(jì)費(fèi)用相關(guān)處罰條款，提高設(shè)計(jì)合同對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束力，從而促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過上述建議和措施，為設(shè)計(jì)深度剛性執(zhí)行、過程管理和考核提供依據(jù)。但在實(shí)際操作中，仍需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況積極進(jìn)行各方面的協(xié)調(diào)，并不可能一成不變、一視同仁地處理每一個(gè)工程項(xiàng)目，這正是持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)性所在。

〔編輯：王霞〕