論抗戰(zhàn)時(shí)期的湘政建設(shè)與湖南田賦征實(shí)

袁也

摘 要：湖南的田賦征實(shí)是在開展湘政建設(shè)的大背景之下實(shí)施的。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動和行政改革都是湘政建設(shè)的重要內(nèi)容。通過改良稻種、拓荒、植棉的途徑致力于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，為田賦征實(shí)的開展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。建立一套適應(yīng)糧食統(tǒng)制的糧食管理機(jī)構(gòu)與為提高基層行政效率而實(shí)行的新縣制這兩方面也是湖南田賦征實(shí)開展的重要制度保障。這些行之有效的湘政建設(shè)是確保湖南田賦征實(shí)成功的重要原因之一。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)期間；湖南；湘政建設(shè)；田賦征實(shí)

中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0104-03

湘政建設(shè)是指抗戰(zhàn)時(shí)期薛岳主政湖南時(shí)圍繞“生民、養(yǎng)民、教民、衛(wèi)民、管民、用民”六大施政綱領(lǐng)對湖南進(jìn)行全方位的社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。湖南田賦征實(shí)開展于1941年9月，推行的過程中，還伴隨有“征購”、“征借”等征糧方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間，湖南征實(shí)4年，成績斐然，共征得稻谷約25 670 000市石，居全國前列[1]。湖南田賦征實(shí)無論從內(nèi)容、手段，還是從成績來看，均與湘政建設(shè)有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至可視為湘政建設(shè)環(huán)節(jié)之一，但少有人關(guān)注到此。本文擬基于湘政建設(shè)的視角對湖南田賦征實(shí)開展做一探討。

一、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與田賦增加

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是薛岳湘政建設(shè)六大施政綱領(lǐng)中養(yǎng)民之政的重要內(nèi)容，具體辦法則分為“墾荒、推廣良種與辦理水利”[2]三項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為湖南完成不斷增加的田賦配額奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）墾荒

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，農(nóng)田荒廢情況日益顯著。湖南省政府自1938年起開始調(diào)查省內(nèi)荒地，發(fā)現(xiàn)“靖縣、晃縣、芷江、綏寧、城步、武岡等四十四縣，共有荒地一百三十一畝”[2]。湖南省政府因地制宜，分地區(qū)實(shí)行不同的墾荒政策。其在芷江地區(qū)采取強(qiáng)制墾殖政策，于1939年1月，“在榆樹灣，設(shè)立沅芷墾區(qū)辦事處，以安置難胞及貧農(nóng)，移植開墾”。1939年，“在芷江榆樹灣已墾殖田地逾二萬畝，增產(chǎn)稻谷十萬石以上，芷江百蘿■至皇坪等處共墾一一八六畝，沅陵白羊坪白田頭等處共墾千余畝?！盵2]在靖縣則以安置榮譽(yù)軍人的方式，“劃為榮譽(yù)軍人墾區(qū)”。以墾荒的形式解決榮譽(yù)軍人的安置問題。其他各縣荒地，湖南以合作方式與商業(yè)金融機(jī)關(guān)一道辦理墾荒，“計(jì)有長沙平江等二十二縣，共墾田地一十三萬八千余畝”[3]。至1944年，全省墾荒145萬畝，多產(chǎn)糧食222.4萬石[4]。

（二）推廣良種

推廣改良稻種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動的重要手段之一。薛岳曾強(qiáng)調(diào)政府要“積極推廣改良稻種，增加產(chǎn)量，以足民食”[5]。1939年，湖南省政府計(jì)劃“推廣萬利秈、黃金秈、勝利秈、南特號召、帽子頭、榮子枯等良種，共計(jì)面積二十萬零六千畝”[2]。1941年，湖南省政府將芷江農(nóng)業(yè)推廣委員會改組為省農(nóng)業(yè)推廣委員會，隸屬于省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所，辦理全省農(nóng)業(yè)改進(jìn)推廣事務(wù)。湖南1939年至1941年推廣改良稻種成績統(tǒng)計(jì)如下。

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（資料來源：薛岳：《三年報(bào)政》，《湘政三年》，湖南省秘書處編譯室編，1941年12月，第36頁）

由上表可以看出，省政府推廣改良稻種的態(tài)度十分積極，1939年至1941年稻種貸放的數(shù)量整體上維持了增長的勢頭，湖南改良稻種的種植面積產(chǎn)量有了大幅度提高。

改良稻種的大面積推廣使得全省糧食總產(chǎn)量突飛猛進(jìn)。以1941年為例，全省推廣改良稻種882 540市畝，后方13省推廣面積總計(jì)1 817 446市畝，湖南約占總推廣面積的48.56%。湖南糧食增產(chǎn)527 524市石，后方13省糧食總增產(chǎn)1 054 400市石，湖南約占總增產(chǎn)量的50.03%[6]。

（三）興修水利

1934年前，湖南山區(qū)水利失修現(xiàn)象十分普遍。1934年起，興辦水利、修建塘壩等工作的陸續(xù)開展，推動了全省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。1939年，“計(jì)據(jù)新田，資興等十四縣已呈報(bào)者，共修浚塘壩一千六百零七處，總面積八萬七千二百十八方丈，可溉出一百五十五萬余畝”[2]。1941年2月至1942年冬，湖南共計(jì)建成塘口17 543座，其中新建2 330座，共建成壩座5 480座，其中新建931座[7]。洞庭湖區(qū)是湖南的重要產(chǎn)糧地，也是水患頻發(fā)的區(qū)域。1 939年后，針對湖區(qū)的水利管理法規(guī)不斷完善，1939年，頒布《修正濱湖各縣垸堤修防辦法》。1940年，頒布《濱湖各縣垸堤修防章程》。這些水利法規(guī)的制定，有利于湖區(qū)水利作用的發(fā)揮。

薛岳曾談道：“推廣良谷種，增栽好雜糧，冬耕要力行，副業(yè)成小康，興水利，筑堰塘，男耕女織富三湘。種棉麻，栽桐茶，松杉竹木富爾家?！盵8]湖南通過拓荒、改良稻種、興修水利等方式，提高了全省的糧食產(chǎn)量。全省可觀的糧食狀況，保證了軍糧民食的供應(yīng)，為湖南田賦征實(shí)的順利開展打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1941年后，湖南田賦配征數(shù)額不斷增加。

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（表格根據(jù)秦孝儀：《革命文獻(xiàn)·第115輯》，臺北，中央文物供應(yīng)社，1988年，第380頁、第397頁，相關(guān)內(nèi)容編制。）

湖南田賦征實(shí)、征購與征借配征標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，總體湖南每屆都超額完成配征數(shù)額，征糧總額位居全國前列。不斷增長的糧食產(chǎn)量是湖南超額完成征糧目標(biāo)的基礎(chǔ)。糧食增產(chǎn)有力保證了戰(zhàn)時(shí)軍糧民食的供應(yīng)，是抗戰(zhàn)取得勝利的物質(zhì)保障。正如時(shí)任湖南省民政廳長李揚(yáng)敬所言：“本省對于糧食方面的努力，似亦不能謂為毫無成效，對于抗戰(zhàn)軍事似亦不能謂為毫無貢獻(xiàn)?！盵5]

二、行政改革與田賦征收

行政改革屬于湘政建設(shè)六大施政綱要中管民之政的內(nèi)容。管民之政即整頓和健全政治組織和社會組織。在行政改革中，糧食管理機(jī)構(gòu)的完善與基層組織健全這兩方面的工作對湖南田賦征實(shí)的開展最有裨益。

（一）糧食管理機(jī)構(gòu)的完善

要實(shí)施田賦征實(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食體制從自由流通向全面統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，必將建立一套行之有效的糧食管理機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。

1939年4月，薛岳將湖南省糧食管理分處與第九戰(zhàn)區(qū)湘鄂糧食管理處歸并，改為第九戰(zhàn)區(qū)糧食管理處[2]，主要負(fù)責(zé)向湖南各縣采購軍糧。此時(shí)湖南省內(nèi)的糧食尚屬自由流通狀態(tài)。糧食統(tǒng)制后，為改變糧政機(jī)構(gòu)重疊、繁雜的現(xiàn)狀，提高行政效率，1941年8月，湖南省糧食管理局與第九戰(zhàn)區(qū)糧食管理處合并，改組為湖南省糧政局，專門負(fù)責(zé)辦理糧食配撥、調(diào)運(yùn)、管制及征購軍糧等事宜。1942年，湖南省政府又將各縣糧食管理委員會改為糧政科，與省糧政局的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。至此，湖南省糧政機(jī)構(gòu)正式明晰。

田賦改征之前，湖南田賦征收工作由稅務(wù)局辦理。1941年，實(shí)行田賦征實(shí)后，根據(jù)國民政府規(guī)定，田賦征實(shí)采用經(jīng)征、經(jīng)收分立的制度。經(jīng)征機(jī)構(gòu)在省為省田賦管理處，在縣為縣田賦管理處，縣以下則為經(jīng)征分處。經(jīng)收機(jī)構(gòu)在省為糧政局，在縣為糧政科，縣以下則為經(jīng)收分處[9]。1941年8月1日，湖南省田賦管理處于耒陽成立，縣一級田賦管理處為原稅務(wù)局或縣政府兼辦，全省共計(jì)73處。但不同的是，湖南省政府認(rèn)為“田賦征收原為整個業(yè)務(wù)，原屬于稅務(wù)行政范圍，分之則事權(quán)割裂，難期緊密配合，合之則指揮靈便，利于管理，而內(nèi)部經(jīng)征經(jīng)收分工合作，仍無害于分立原則，分權(quán)牽制，尤有助于防杜弊端”[10]，于是仍采用的是經(jīng)征、經(jīng)收機(jī)構(gòu)合一的制度，即經(jīng)征經(jīng)收事務(wù)統(tǒng)歸田賦管理處辦理，但內(nèi)部仍然才用分立制度，分別報(bào)告經(jīng)征經(jīng)收結(jié)果。

1941年后，湖南省田賦和糧政兩大系統(tǒng)并行，但因存在職權(quán)交叉等弊端，兩大系統(tǒng)有合并之趨勢。1943年，湖南省按中央規(guī)定將省糧政局與省田賦管理處合并，改組為湖南田賦糧食管理處，隸屬財(cái)政糧食兩部，并受省主席之指揮監(jiān)督；將縣糧政科與縣田賦管理處合并，改組為縣田賦糧食管理處。湖南省對田賦糧食的管理走向統(tǒng)一。

（二）基層組織的健全

薛岳在指導(dǎo)1940年必須實(shí)行的工作時(shí)指出：“必須健全縣以下基層政治組織，縣以下鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、保、甲的組織，是政治的基層組織，基層組織是否健全，這關(guān)系于國家政治，尤其是一縣政治之良窳，更影響于長期抗戰(zhàn)之能否支持”[2]。實(shí)行新縣制是湘政建設(shè)中改革基礎(chǔ)組織的重要內(nèi)容。聯(lián)系更加緊密的基層組織為田賦的征收提供了便利。

1939年起，全省各縣開始辦理“復(fù)查戶口，整理保甲”工作，至十月底止，“業(yè)經(jīng)辦竣，并造赍表冊者，有湘潭等五十五縣，已電呈保甲戶口壯丁總數(shù)，尚未造赍表冊者，有南縣等九縣，預(yù)計(jì)十一月底以前辦竣者龍山湘鄉(xiāng)兩縣”[2]。這為新縣制的推行奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，1940年起，湖南開始實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲三位一體的新縣制。在國民政府規(guī)定的新縣制的14項(xiàng)工作任務(wù)中就包括有：編查戶口、規(guī)定地價(jià)、開墾荒地、整理財(cái)政、健全各級行政及自治機(jī)構(gòu)等內(nèi)容[11]，這些內(nèi)容都與將縣、鄉(xiāng)作為基礎(chǔ)開征單位的田賦征實(shí)有著密切的關(guān)系。雖然新縣制推行面臨困境，但成效明顯，“本省自轉(zhuǎn)入戰(zhàn)區(qū)以后，人力財(cái)力，雖倍感艱困，而于新縣制之推行，不遺余力，截至三十年止，已實(shí)施長沙等四十六縣”[3]。

三位一體的新縣制一方面有利于加強(qiáng)了基層行政單位之間的聯(lián)系，提高辦事效能，另一方面，促進(jìn)了整理保甲復(fù)查戶口、測量清丈土地等工作的開展。因此，可以說新縣制的實(shí)施為田賦征實(shí)工作順利開展提供了助力。1942年，湖南省為了進(jìn)一步完成征實(shí)購糧目標(biāo)，開展了基于新縣制的分保驗(yàn)券完糧運(yùn)動。“著十二月二十一日起，以四十天為度，（各縣）一律舉行分保驗(yàn)券完糧運(yùn)動”[10]。各縣縣長田賦處長督飭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長完納賦糧限結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長督飭保甲長完納賦糧限結(jié)，統(tǒng)限三十二年一月底，各鄉(xiāng)各保甲轄境以內(nèi)欠戶一律交納完清。分保驗(yàn)券完糧運(yùn)動的開展，基于更為健全的基層組織，督促了糧食的征收，層層的清算，也在一定程度上減少了營私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，是湖南征實(shí)取得優(yōu)異成績的重要保障。

田賦征實(shí)的實(shí)施正是湘政建設(shè)的發(fā)展之期。湘政建設(shè)雖以服務(wù)軍事為首要目的，但客觀上卻推動了湖南的社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從而為田賦征實(shí)的開展創(chuàng)造了良好的條件。湘政建設(shè)的成功，一定程度上穩(wěn)定了湖南的局勢，是湖南田賦征實(shí)順利開展的重要保障。

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