論南通“城中村”現(xiàn)狀及發(fā)展出路

管德明 顧杰電

摘 要：“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，成為擴大城市現(xiàn)代文明輻射力、影響力的一個“瓶頸”。各城市的“城中村”情況不盡相同，但具有比較高的共性。因此，以南通的“城中村”為例，通過問卷調(diào)查，了解“城中村”的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出解決問題的方法和出路。

關(guān)鍵詞：“城中村”；發(fā)展；出路

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0036-03

從狹義上說，“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。中國社科院的一份報告表明：“到2020年前和2030年前中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)將分別達(dá)到3億和3.9億”[1]。這是一個怎樣的概念？也就是說，在未來的10至20年間，中國將有與美國人口總和相當(dāng)?shù)凝嫶笕巳河赊r(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，是由農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。從某種意義上說，城市化就是把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。2011年12月，中國社會藍(lán)皮書發(fā)布，“中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著中國城市化首次突破50%”。

一、南通“城中村”現(xiàn)狀

南通城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然起步較晚，但借鑒其他城市的發(fā)展并結(jié)合自身的特點穩(wěn)步推進(jìn)，步子走得更遠(yuǎn)，思路更清晰，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色鮮明，規(guī)劃引領(lǐng)起點高，水平高。截至2012年，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)59%，近幾年年均提高近2個百分點。

快速有效的城市化進(jìn)程，推動了樓市在內(nèi)的多方面經(jīng)濟發(fā)展，在這個過程中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的大量人口的安置問題也得到了妥善解決。這點值得稱贊。但是城市化建設(shè)遠(yuǎn)還沒有完成。房屋道路改善、社會治安、環(huán)境治理、土地制度、戶籍制度以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置等規(guī)劃上的完善還不夠，解決農(nóng)民市民化的種種問題才是最容易被忽略、也是最根本的問題。因為城市化歸根結(jié)底改變的人，只有當(dāng)農(nóng)民變成實實在在的市民，城市化改造才算完成。

而在各類農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民中，“城中村”農(nóng)民的市民化最為特殊。伴隨著南通市城市化的推進(jìn)，“城中村”也越來越多被改造成小區(qū)。當(dāng)“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)后，“城中村”村民也就轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂形拿魉刭|(zhì)的市民。“由于‘城中村是一個由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)，城市包圍下的‘城中村自身獨特的環(huán)境和特點，使得‘城中村失地農(nóng)民在‘城中村這種特殊社區(qū)環(huán)境的影響下逐漸走上了一條與眾不同的市民化道路。”[2]“城中村”村民市民化的過程涉及村民文明素養(yǎng)的提高和積累。“城中村”市民文明素質(zhì)的提高、文明習(xí)慣的養(yǎng)成是一個長期積淀的過程。特別是外來務(wù)工人員、農(nóng)村定居城市人員、外來人員所占的比例逐步增大，他們物質(zhì)需求多、精神需求少；自我意識強、公共意識弱；經(jīng)濟意識強、環(huán)境意識差，潛意識中還缺乏文明習(xí)慣的養(yǎng)成，小農(nóng)意識比較濃厚，跟不上城市化進(jìn)程的步伐，缺乏與之相適應(yīng)的都市意識、衛(wèi)生意識、交通意識等。

此外，南通憑借著自身優(yōu)勢：“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達(dá)中國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使南通進(jìn)入上海一小時經(jīng)濟圈，吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)相關(guān)資料顯示，南通部分地區(qū)的本地人口與外來人口比為二比一。這使得南通“城中村”更加復(fù)雜，特殊性尤為明顯。大量的外來人口在給南通經(jīng)濟帶來活力，促進(jìn)南通快速發(fā)展的同時，也增加城市化的難度。

可以說，解決了“城中村”農(nóng)民的市民化問題，就能推動城市化進(jìn)程跨越式發(fā)展，有助我國的進(jìn)一步深化改革。為了有效解決這一問題，為決策者們提供相關(guān)案例及借鑒方法，同時呼吁更廣大的群眾參與“城中村”農(nóng)民的市民化中來，筆者組織并成立了南通城中村文化調(diào)查研究小組，通過查詢相關(guān)資料，實地采訪，設(shè)計調(diào)查問卷，走訪社區(qū)中心，舉辦專家論壇等多種方法進(jìn)行調(diào)研。

隨著“城市化”進(jìn)程的加快，“城中村”也如雨后春筍般遍地而生。據(jù)了解，“城中村”現(xiàn)象尤其在我市市區(qū)建成區(qū)星羅棋布，在城市新發(fā)展區(qū)不斷產(chǎn)生，目前市區(qū)建成區(qū)共有“城中村”52處，涉及土地22 735.6畝（其中宅地6 473畝，農(nóng)地16 262.6畝）、21 762戶、90 371人（其中村民60 501人、居民29 870人）。目前“城中村”數(shù)量82.7%集中在崇川區(qū)。但隨著城市的擴大及城市化進(jìn)程的加速，“城中村”遍及全市已是一大趨勢。新城區(qū)、東區(qū)、狼山景區(qū)等大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的地塊與老城區(qū)之間已經(jīng)在不斷產(chǎn)生新的“城中村”。

二、“城中村”整體發(fā)展?fàn)顩r

由于南通市“城中村”發(fā)展起步較晚，都不可避免地遇到以下問題。

一是“城中村”生活條件艱苦。以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”難免會不夠重視農(nóng)民的生活質(zhì)量。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、匱乏的公共配套、難以跟進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生都促成了村民生活環(huán)境艱苦。主要表現(xiàn)在“城中村”住宅大多是獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑，廚衛(wèi)設(shè)施不配套，房屋密度高，采光通風(fēng)差，違法搭建多；居住區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等配套設(shè)施缺乏，管道管線雜亂，消防通道不暢或堵塞，隱患嚴(yán)重；區(qū)內(nèi)排水排污不暢、衛(wèi)生死角多，環(huán)境問題突出。雖然屬于城市的一部分，過著比以前農(nóng)村好一些的物質(zhì)生活，但相比于其他“市民”，“城中村”百姓的生活質(zhì)量與城市小區(qū)存在明顯差距。

二是“城中村”村民幸福指數(shù)較低，且易產(chǎn)生抱怨等負(fù)面心理?！俺侵写濉迸c城市居住小區(qū)毗鄰相間，并無明確的界線（當(dāng)然也不應(yīng)該有），而村容村貌與緊鄰的小區(qū)反差較大，致使居民一走出家門就有進(jìn)入農(nóng)村的感覺，同時他們又看著城市小區(qū)的整潔，現(xiàn)代化。更容易產(chǎn)生心理落差，抱怨情緒。

三是外來人口多。就筆者所做的實地采訪來說，紫東花苑（外環(huán)東路、青年東路的交匯處），外來人口比重為30%；星火社區(qū)（位于青年東路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通），常住人口1 000余人，暫住人口竟有3 000余人。

四是“城中村”是政府的痛?！俺侵写濉眾A雜在城市中間，其環(huán)境面貌直接影響市容市貌、影響城市形象，由于“城中村”居住人員成分復(fù)雜，外來人員租住戶多，往往成為藏污納垢的治安死角?！俺侵写濉钡姆缸镱l率遠(yuǎn)高于一般社區(qū)。

在文章前面已經(jīng)有所提及，“城中村”是在我國“城市化”進(jìn)程中一個普遍性的問題，它的產(chǎn)生和存在自有其歷史原因和社會根源，筆者查閱相關(guān)資料并根據(jù)調(diào)查得出城市規(guī)劃的超前性、針對性和控制性不強，是形成“城中村”的原因。

一是城市規(guī)劃編制沒有跟上城市的發(fā)展速度。近年來，我市城市規(guī)模快速擴張，但城市規(guī)劃的前瞻性不夠，雖然現(xiàn)在這些問題得到了政府的妥善解決，但是由此帶來的負(fù)面影響并不能瞬間消除。

二是城市規(guī)劃的模式不適應(yīng)社區(qū)形態(tài)的要求。近年來，我市規(guī)劃編制缺乏對于社區(qū)單元層面的落實。專項規(guī)劃只是市區(qū)層面的條狀規(guī)劃，沒有按社區(qū)單元對各專項配套進(jìn)行具體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃沒有按社區(qū)單元進(jìn)行編制，所規(guī)劃的地塊往往涉及幾個社區(qū)，與社區(qū)行政范圍不吻合，不能指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。

三是城市規(guī)劃控制力度不適應(yīng)漸次發(fā)展的要求。土地開發(fā)和建設(shè)項目實施應(yīng)按照城市規(guī)劃，漸進(jìn)有序地利用土地，但受外部利益和意志左右，利用土地時往往選擇拆遷量少的地區(qū)先開發(fā)，總是避開“城中村”，對征地拆遷成本低的地塊先行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的規(guī)劃意圖往往因控制乏力難以實現(xiàn)。

四是沒有切實有效的引導(dǎo)。“城中村”建設(shè)并不是安置好了就完事，而是應(yīng)該解決農(nóng)民們的生計問題，以及精神層面的問題。

此外，也是筆者所認(rèn)為的最重要的一點，文化差異明顯?！俺侵写濉辈豢珊鲆暤耐鈦砣丝跀?shù)量，造成了處在同一地域的村民們擁有不同地域的文化；而本地村民本身也大都擁有著與現(xiàn)代都市的所格格不入的行為習(xí)慣。

村民們不愿放棄父輩乃至祖輩們的行為準(zhǔn)則，日常行為習(xí)慣，以言傳身教等各種各樣的方式繼承著他們的傳統(tǒng)，這是一個文化濡化的過程。在這一過程中，村民們以保守，不愿改變的思想為主導(dǎo)，在繼承了樸素等優(yōu)良農(nóng)民品質(zhì)的同時，也給市民化的進(jìn)程帶來阻礙。

另一方面，一些思變的村民們，為了適應(yīng)不同于農(nóng)村的都市節(jié)奏生活，毅然決然地放下祖祖輩輩們固有的生活方式，主動尋求改變，造就了文化函化的過程。“城中村”多重的文化背景為文化函化提供了基礎(chǔ)，經(jīng)過久長的時間，不同的文化相互采借，適應(yīng)，產(chǎn)生了變化，而這一變化的過程因地制宜，因時而異，應(yīng)該值得管理決策者們重視。當(dāng)然，就像硬幣總有兩面一樣，文化的函化并不一定能都產(chǎn)生好的結(jié)果。有的村民能夠適應(yīng)調(diào)節(jié)好自己，成為新一代的“好市民”，而有的村民就會在認(rèn)識到期望與現(xiàn)實的差距之后，或在努力嘗試改變未果之后，產(chǎn)生消極負(fù)面的情緒，更有甚者，個別極端人可能因此走上報復(fù)社會的不歸路。

三、個案分析

為了能夠更好地展示南通市城中村的真實情況，筆者與課題組各成員間進(jìn)行認(rèn)真篩選，從眾多“城中村”中選出星火村作為南通市“城中村”的研究模型。

星火村，原名“麻蝦榨”，位于南通市崇川區(qū)，在這塊占地面積2112畝土地上，世世代代生活著淳樸的農(nóng)民。在南通市加速城市化進(jìn)程的大浪潮中，星火村憑借其位于青年東路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通，交通十分便利，海港河、通甲河、浦港河、星明界河環(huán)村而繞，水利暢通，環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢，成為第一波洪流的受益者。改造之后的星火村由原來的12個村民小組，664戶居住村民總戶數(shù)，銳減為8個村民小組，350戶居住村民。很大的一部分村民被安置在紫東花苑等現(xiàn)代化小區(qū)。留下來的村民也紛紛在自家的宅基地上建起了“小洋樓”。與此同時，在南通市政府招商引資、快速發(fā)展經(jīng)濟的方針指導(dǎo)下，新建了紡織、服裝、電子、機械等70多家企業(yè)，產(chǎn)品銷于國內(nèi)外，吸引了近3 000名外來務(wù)工人員。

村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。跟著村民們世世代代的農(nóng)村戶口變?yōu)榱顺鞘袘艨?，改變的不僅僅只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口幾個字，也改變了村民們的收入方式，生活方式，社會互動方式。

原來村民們依賴土地，以農(nóng)產(chǎn)品換取收入。少數(shù)沒有務(wù)農(nóng)的村民也以外出打工維持生計，微薄的收入在維持村民們基本的生活之后所剩無幾?，F(xiàn)在村民們都在安置或自建下住上了樓房，收入方式不一而足，房租、田免費、集體資產(chǎn)分紅等，即使打工也不再需要前往遙遠(yuǎn)的地方。

世代以農(nóng)為生的村民們不需要再過著“面朝黃土背朝天”的生活，在筆者一份接近800份的問卷調(diào)查之中，工作在務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為其他的占70%，農(nóng)業(yè)人口基本可以忽略不計，即使少數(shù)務(wù)農(nóng)的村民們，也不再將其視為主要收入。

對于外界文化的了解途徑，村民們也由過去較為單一的口口相傳，電視傳播等途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳蠹?、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式。而村民們的日常休閑時活動，也由過去的走家串門，改變?yōu)樯⒉?、欣賞民族戲劇、參與舞蹈以及其他興趣愛好等多種形式。值得注意的是，村民們對傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗的態(tài)度只有53人（接近7%）表示非常喜歡，更多的人愿意接受城市新的文明方式。

“城市化”的推進(jìn)改善了星火村村民們的生活，村民們也邁出了市民化的第一步，但不可否認(rèn)的，“城中村”還存在諸多問題。即使村民們的包括居住環(huán)境，配套設(shè)施等在內(nèi)的生活條件相較以往發(fā)生了巨大變化，但是與現(xiàn)代化小區(qū)里的居民仍有不可忽略的差距。村民們的收入形式是多了，但是不管是出租屋經(jīng)濟，還是集體資產(chǎn)分紅，都不能成為收入的主要組成部分，村民們還需要更多的依靠自己的能力獲取。

在這次800份的調(diào)查中，受教育程度為大學(xué)以下的有639人，接近總?cè)藬?shù)的80%，而碩士及以上的也僅有8人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南通市的平均水準(zhǔn)。

在參與文化生活的上，有超過半數(shù)的人（431人，接近54%）只有觀看社區(qū)組織的電影這一項上，而社區(qū)組織的電影也并不會很頻繁。在筆者協(xié)同小組人員實地走訪時，社區(qū)的健身設(shè)施器材大都被安置在居委會專門的小房子里。筆者進(jìn)去需要找相關(guān)人員索取鑰匙等環(huán)節(jié)相當(dāng)麻煩。而在傳統(tǒng)節(jié)日（如春節(jié)，中秋節(jié)，元宵節(jié)等）的參與熱情上，大部分（60%）認(rèn)為沒有隨著時代改變，仍然很重視。其中很多人把傳統(tǒng)節(jié)日視為回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的契機。

了解相關(guān)的犯罪信息，筆者發(fā)現(xiàn)，“城中村”的犯罪率明顯高于南通市平均水平，這與“城中村”外來務(wù)工人員多，流動人口大等不無關(guān)系，但也與“城中村”本身的社會治安，文化建設(shè)等有關(guān)。在這一環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，提高外來務(wù)工人員的歸屬感尤為重要。

令人欣喜的是，在這份調(diào)查中，在“您更希望自己再哪方面得到提高？”這一問題選擇“物質(zhì)生活水平”“精神文明”的分別有344和400人，保持平衡，這說明，村民們已經(jīng)度過了單純關(guān)注物質(zhì)的階段，同時，這也對市民化建設(shè)提出了更高的要求。

“城市化”改造是一項系統(tǒng)工程，而“市民化”作為其中最根本的部分，應(yīng)當(dāng)被足夠重視?！俺侵写濉币蚱涮赜械牡湫突鼞?yīng)被拆解研究，為城市化進(jìn)程的下一個躍進(jìn)蓄力。

“城中村”改造涉及社會的方方面面。為了實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，推進(jìn)南通跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須加快“城中村”改造，只有這樣才能有利于提升城市形象，改善百姓生活；有利于解決城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)社會和諧；有利于盤活土地資源，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

這其中，政府作為主事者，應(yīng)當(dāng)有所作為：一是列入政府實事，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；二是開展社區(qū)規(guī)劃，扎實有序推進(jìn)；三是推進(jìn)綜合改革，完善配套措施。不管是撤村轉(zhuǎn)居，轉(zhuǎn)變村組職能，資產(chǎn)管理，還是完善村民保障，重視素質(zhì)教育，都應(yīng)該力爭盡善盡美。

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