艾森豪威爾時期的美以關(guān)系（1952年—1961年）

薛柳　李和忠

摘 要：二戰(zhàn)后的重大事件之一便是新的國家以色列的誕生。這個既古老又現(xiàn)代的國家，在中東擁有最多的矛盾、爭論和話題。美國與以色列政策的調(diào)整、兩者關(guān)系的牢固與否及其走向，都極為深刻地影響著復(fù)雜的中東局勢，甚至是世界格局。文章主要梳理了艾森豪威爾政府時期美以關(guān)系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美以關(guān)系；艾森豪威爾；中東地區(qū)

中圖分類號：K153 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0097-02

二戰(zhàn)后國際社會中的一個重要事件就是以色列國家的成立。以色列的成立，一方面使猶太人有了自己的家園；但另一方面，由于歷史、宗教、民族、領(lǐng)土等方面存在矛盾與爭端，阿拉伯國家對新生的以色列采取敵對態(tài)度，阿以問題成為中東的火藥桶。因此，由以色列的出現(xiàn)而引發(fā)的一系列問題成為戰(zhàn)后世界的熱點(diǎn)事件。在冷戰(zhàn)的大背景下，東西方對峙，中東成為除歐洲外美蘇爭奪的重點(diǎn)地區(qū)。區(qū)域爭端、難民問題日益嚴(yán)重，并衍生出重大的國際爭端。中東局勢復(fù)雜動亂，原因之一就是存在美國與以色列之間的特殊關(guān)系。接任杜魯門上臺的艾森豪威爾，不再奉行“大中東”政策，而是一分為二，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)拉攏阿拉伯國家，對抗蘇聯(lián)，對以色列采取威懾政策。

一、艾森豪威爾政府初期，繼承了杜魯門對以色列的審慎冷淡態(tài)度

艾森豪威爾政府時期，對以色列整體上持審慎冷淡的態(tài)度，共5次拒絕了以方購買戰(zhàn)略武器的要求。這一方面是與以色列的社會主義傾向有關(guān)。曾長期執(zhí)政的工黨就是一個社會主義思想很濃的左翼政黨，并且以色列在建國初期也得到過蘇聯(lián)的大量援助，所以許多以色列領(lǐng)導(dǎo)人在思想感情上也偏向于社會主義。這種傾向增加了美國方面對它的猜疑和不安，為以后美以關(guān)系的進(jìn)一步深入發(fā)展增加了難度；另一方面就是，在艾森豪威爾執(zhí)政時期，美國中東政策的重點(diǎn)不再是拉攏雙方的大中東政策，而是轉(zhuǎn)到拉攏阿拉伯國家，爭奪英法留下的“真空地帶”，即所謂的“北層戰(zhàn)略”。1955年，艾森豪威爾政府意圖組建《巴格達(dá)條約》組織，“北層防御”即旨在對蘇聯(lián)南部疆界進(jìn)行圍堵，包括英國，伊拉克，土耳其和巴基斯坦，締約國為了自己的安全和防御進(jìn)行合作。但美國卻沒有正式加入這個組織，目的是不想冒犯沙特和埃及。鑒于美國組織此集團(tuán)的目的，對以色列的態(tài)度自然冷淡，它認(rèn)為以色列應(yīng)該向阿拉伯國家做出些讓步，若向以提供武器，則必然在中東地區(qū)引起嚴(yán)重的軍備競賽。所以就算在1955年埃及和捷克斯洛伐克達(dá)成一大筆武器交易時，美國仍然對以色列要求購買武器的要求置之不理。美國在50年代中期所實(shí)行的一系列拉攏阿拉伯國家，拒絕以色列，對抗蘇聯(lián)的舉措來看，是想要在中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)三個重要目標(biāo)：首先是遏止蘇聯(lián)在中東擴(kuò)展勢力范圍；其次是控制中東的石油資源以加強(qiáng)對西方國家的支配；最終目標(biāo)則是要加強(qiáng)美國的影響力。

1953年艾森豪威爾的上臺可以說是對以色列更加不利：因為美國猶太人組成的院外集團(tuán)主要是對民主黨的影響較大，對共和黨的影響則小得多，他的共和黨不是靠猶太選民支持上臺的；另一方面，他本人擁有輝煌的經(jīng)歷和背景，所以不太買猶太人的賬，因此，他是戰(zhàn)后對以色列較為強(qiáng)硬的一位總統(tǒng)。除此之外，還有一個更為重要的原因，那就是英法在中東的力量不斷削弱，為防止落入蘇聯(lián)之手，美國必須去填補(bǔ)這一“真空”。在這個過程中，阿拉伯人的作用是重要的，因此他所實(shí)施的一系列排以拉阿的措施必然激起以方的強(qiáng)烈不滿。多次主動示好，但仍得不到美方的回應(yīng)后深感失望。這就為以色列秘密向英法接近，最終導(dǎo)致第二次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)埋下了伏筆。

二、第二次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)和“艾森豪威爾主義”的出臺，成為美以關(guān)系改善的契機(jī)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)

1956年10月29日，以色列先發(fā)制人，出兵占領(lǐng)了西奈半島，依據(jù)英法以秘密協(xié)定，英法干涉，使中東危機(jī)復(fù)雜化。美國不得不擔(dān)當(dāng)起化解危機(jī)的角色：艾森豪威爾多次通過正式或非正式途徑向以色列傳遞信息，希望其撤軍，但以方態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕了美國的建議，對此美國極為不滿，決定站在英法以的對立面，并對以色列實(shí)施警告制裁。1956年11月9日，以方宣布停火，并同意撤出西奈半島。經(jīng)過一系列的斡旋，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)得以化解，中東的國際局勢也發(fā)生了很大的變化。美國對以色列有了新的認(rèn)識。在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭中，英法威信掃地，失去了阿拉伯人的信任，同時其大部分的石油來源失去了保障，不得不依靠美國的提供來解決困境；以色列在戰(zhàn)爭中所表現(xiàn)出來的快速反應(yīng)與動員能力都使美國刮目相看，使以色列在后來獲得與美國進(jìn)一步建立正規(guī)化的關(guān)系增加了籌碼。從外部因素來看，戰(zhàn)爭后不久，中東地區(qū)民族解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，一些親英美的政權(quán)被推翻，形勢發(fā)生了對美國不利的變化，尤其是在納賽爾的影響下，激進(jìn)的民族主義迅猛發(fā)展，阿拉伯反西方勢力不斷壯大。

面對中東出現(xiàn)的這種新形勢，聯(lián)阿抗蘇的政策已經(jīng)破產(chǎn)，美國的中東政策必然要調(diào)整，必須要在這一地區(qū)重新尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，以此來把反蘇，反納賽爾的力量團(tuán)結(jié)在它周圍，這時以色列就成了最好的選擇?！坝捎谄涿褡搴蜌v史發(fā)展的獨(dú)特性，以色列受到蘇聯(lián)勢力和納賽爾主義的浸染程度極小，加之長期以來表現(xiàn)出來的親西方立場及在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出來的實(shí)力，它便成為美國新中東策略構(gòu)想中的突出點(diǎn)。”

1957年1月5日，美國政府推出了“艾森豪威爾主義”，即“中東政策特別咨文”及相關(guān)議案，強(qiáng)調(diào)“對于美國國家利益至關(guān)重要的中東地區(qū)正面臨著國際共產(chǎn)主義的威脅，為抵御此威脅，美國應(yīng)與中東任何國家或國家集團(tuán)合作，對之進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，軍事援助，必要時甚至不惜動用美國軍隊，”旨在拉攏部分阿拉伯國家參與美國的全球遏止戰(zhàn)略，抵御蘇聯(lián)對中東的滲透。但它的總體目標(biāo)，并不是要取代英國在中東的地位，而是希望恢復(fù)英國在中東的地位，利用其影響，為全球遏止戰(zhàn)略服務(wù)。

1956年11月，小胡佛向艾森豪威爾呈交了一份備忘錄。該備忘錄指出，美國在中東地區(qū)的主要目標(biāo)：“防止蘇聯(lián)得到這一地區(qū)的石油資源及戰(zhàn)略地位；保持西方對這些資源的獲得，”同時還提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的短期、長期措施。在此基礎(chǔ)上，就有了1957年1月5日艾森豪威爾向國會提出的國情咨文，艾森豪威爾主義正式出臺。美國完全進(jìn)入了爭奪中東地區(qū)的內(nèi)部沖突，通過對阿拉伯國家更為公開的援助承諾，給予穩(wěn)定的安全保障的美國支持，消除他們的恐懼，以此來奠定美國在中東的影響。這一政策的出臺，更加速了阿拉伯世界的分裂，加劇了中東的動蕩局勢。從此時起，一連幾屆政府都與阿拉伯君主國家保持了密切聯(lián)系，而對發(fā)生革命的國家表示懷疑，這也是這一政策最為持久的影響力的體現(xiàn)，為美國其后30年的中東政策奠定了基調(diào)。

總之，第二次中東戰(zhàn)爭和“艾森豪威爾主義”的出臺可以說是美以關(guān)系發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以此為契機(jī)，以色列在其中的表現(xiàn)及阿拉伯民族主義的迅猛發(fā)展，使得美國對以色列的戰(zhàn)略地位有了重新評估，為十月中東戰(zhàn)爭后美以雙方全面戰(zhàn)略關(guān)系的建立奏響了前奏。

三、1958年約旦危機(jī)，美以開始互動，以色列成為美國事實(shí)上的盟友

1958年7月14日，伊拉克的自由軍官發(fā)動了軍事政變，國王費(fèi)薩爾二世被殺，伊拉克成為一個共和國。這一政變對約旦造成嚴(yán)重威脅，因為國王侯賽因和費(fèi)薩爾都來自哈西姆家族。因此由于受伊拉克革命的影響，在約旦也出現(xiàn)了阿拉伯民族主義革命的問題。侯賽因國王向英美發(fā)出求救信號，美國立即做出了反應(yīng)，從塞浦路斯派出1 500名士兵前往安曼進(jìn)行支援，并向沙特阿拉伯尋求越境權(quán)。然而，沙特卻拒絕了美國的要求，這是出乎美國意料的。于是轉(zhuǎn)而向以色列尋求越境權(quán)，以色列滿足了美國的要求。以色列做出這一決定是出于兩方面的考慮：一方面是討好美國；另一方面是“保住約旦王室可以使巴勒斯坦地區(qū)的平衡不致被打破”。在多方因素的干預(yù)下，約旦危機(jī)得以度過。

約旦危機(jī)使中東形勢又有了新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：沙特的表現(xiàn)出乎美國的意料，認(rèn)識到它是一個靠不住的伙伴；美國成為約旦的主要援助國；以色列成為美國在中東事實(shí)上的盟友。因此艾森豪威爾對以色列的態(tài)度開始改觀，將其視為在中東唯一能牽制納賽爾，對抗激進(jìn)阿拉伯民族主義的國家；在之后較長的時間里，美國就多次憑借以色列的威懾作用制止了埃及對約旦的顛覆?；诖?，在1960年3月，以色列總理本·古里安在訪美期間同國務(wù)卿赫脫舉行會談時，再一次呼吁美國向以色列出售武器。美方雖然并沒有滿足以色列的武器要求，但在其他方面進(jìn)行了讓步。美國方面的變化之一就表現(xiàn)在難民問題上，最終同意了以色列的觀點(diǎn)，認(rèn)為“在沒有達(dá)成和平協(xié)議之前，以色列接受難民問題將會給以帶來許多危險”。

綜上，艾森豪威爾上臺后，美國出于聯(lián)阿抗蘇的需要，對以色列采取威懾政策，迫使其在阿以問題上做出讓步。然而，這一政策并不奏效，反而是美國越向以施壓，以越不讓步。這使美國認(rèn)識到，短期的強(qiáng)制和威懾?zé)o助于美國增強(qiáng)對以色列的影響力，反而會刺激它采取過激行為，采取先發(fā)制人的行動，這是有損美國的中東利益的。隨著阿拉伯民族主義的高漲，納賽爾的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，美國不得不轉(zhuǎn)變策略，開始與中東國家發(fā)展雙邊關(guān)系，這為美以關(guān)系的發(fā)展提供了契機(jī)，如1958年的約旦危機(jī)就是一個事例。盡管這種轉(zhuǎn)變尚未落實(shí)到具體政策上，但美以互動確實(shí)增強(qiáng)了，為肯尼迪政府做出對以軍售的決定奠定了基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該將艾森豪威爾第二任期視為美以關(guān)系開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期，它在美以戰(zhàn)略合作中是具有重大意義的。

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