論土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策

宋建欣

摘 要：土地革命是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)并最終取得新民主主義革命勝利的重要武器。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了取得武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的勝利，先進(jìn)的黨內(nèi)人士開始進(jìn)入農(nóng)村開展土地革命運(yùn)動(dòng)。黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的過(guò)程，并最終制定出了適合中國(guó)國(guó)情的土地政策。

關(guān)鍵詞：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；土地政策

中圖分類號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）15-0091-02

在舊中國(guó)還處于半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的年代，中國(guó)革命一個(gè)迫切需要得到解決的問(wèn)題則是土地問(wèn)題，革命要取得勝利首先就要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而土地問(wèn)題又是解決好農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從當(dāng)時(shí)基本國(guó)情和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在不同的歷史條件下帶領(lǐng)農(nóng)民群眾分別進(jìn)行了土地革命的偉大嘗試，并制定出了符合中國(guó)革命實(shí)際情況的土地政策，從而解決了與廣大人民群眾最為密切相關(guān)的土地問(wèn)題。土地政策的確立，使革命運(yùn)動(dòng)不僅獲得了廣大農(nóng)民群眾的支持，而且他們參與革命的積極性與自覺性也有所提高，從而為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了基石。

1927年由蔣介石、汪精衛(wèi)控制的國(guó)民黨新右派相繼背叛革命，殘暴屠殺中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)人士以及擁護(hù)革命的愛國(guó)人士，震驚全國(guó)的國(guó)民大革命最終以“四一二”反革命政變而失敗告終，中國(guó)開始革命進(jìn)入緊急階段。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大革命同胞在革命遭到重創(chuàng)后并沒有畏懼?jǐn)硨?duì)勢(shì)力。為挽救革命，中國(guó)共產(chǎn)黨決定于1927年8月1日在江西南昌發(fā)動(dòng)武裝起義，南昌起義是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的起點(diǎn)，至此開始，中國(guó)共產(chǎn)黨以武裝的力量開始與國(guó)民黨進(jìn)行正面堅(jiān)決對(duì)抗。當(dāng)時(shí)的中國(guó)革命十分危急，但是中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有喪失革命勇氣與斗志，而是正視敵情，迎面進(jìn)入了土地革命的嶄新時(shí)代。毛澤東同志于八七會(huì)議之后發(fā)動(dòng)了著名的秋收起義，建立了以寧岡為中心的井岡山革命根據(jù)地。至此開始，以毛澤東同志為代表的先進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員帶領(lǐng)起義部隊(duì)和根據(jù)地人民一起開始了打土豪、分田地的土地革命斗爭(zhēng)活動(dòng)，走上了以農(nóng)村為中心進(jìn)而包圍城市的革命武裝道路。

但是，革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨需要緊急解決的問(wèn)題，而能夠順利解決這一問(wèn)題的策略只能是我們黨帶領(lǐng)貧苦根據(jù)地人民進(jìn)行徹底的土地革命，從而才能滿足農(nóng)民群眾迫切得到土地的愿望。

國(guó)民革命的慘敗，使中國(guó)共產(chǎn)黨人更為清楚地意識(shí)到土地革命的進(jìn)行對(duì)中國(guó)革命的最終勝利而言是十分重要的。因此，我們黨“八七”會(huì)議上清晰明確指出：“土地革命問(wèn)題是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命中的中心問(wèn)題”[1]69。當(dāng)時(shí)舊中國(guó)的農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)受地主階級(jí)和國(guó)民黨反動(dòng)派的雙重壓迫，且在中國(guó)人口中農(nóng)民占總數(shù)80%以上，因此，要想真正地將貧苦農(nóng)民從深層壓迫中解救出來(lái)，我們黨就必須要帶領(lǐng)貧苦農(nóng)民群眾開展一場(chǎng)徹底的土地革命運(yùn)動(dòng)。

自各革命根據(jù)地相繼建立以后，土地革命斗爭(zhēng)活動(dòng)不斷地在各根據(jù)地開展起來(lái)。廣大農(nóng)民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，于斗爭(zhēng)中不斷摸索前進(jìn)，起初進(jìn)行的打土豪工作為之后的分田地順利進(jìn)行做足了充分準(zhǔn)備，這一過(guò)程中，土地革命進(jìn)程中需要解決的幾個(gè)重要問(wèn)題都取得了一定程度的進(jìn)展。

第一，土地的沒收對(duì)象得到清楚定義。1928年12月，毛澤東在井岡山頒布了歷史上中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部土地法——《井岡山土地法》，這一法律的核心主要強(qiáng)調(diào)的是，蘇維埃政府對(duì)沒收的土地具有完全程度的所有權(quán)。關(guān)于被沒收的土地將要使用何種方法進(jìn)行分配的問(wèn)題這一土地法也進(jìn)行了嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)，分配方法主要包括分配給農(nóng)民自己進(jìn)行播種、一個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民一起進(jìn)行集體耕種以及由蘇維埃政府統(tǒng)一組織本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民運(yùn)行模范農(nóng)場(chǎng)耕種的模式。但這一法律同時(shí)也存在致命弊端與隱患，它規(guī)定了分配得到的土地不能私自進(jìn)行買賣交易。在土地進(jìn)行分配時(shí)，鄉(xiāng)必須作為分配單位，單位人口要作為衡量基準(zhǔn)，所有人無(wú)論性別還是年齡都必須進(jìn)行平均分配，不得偏袒照顧。但是，廣大農(nóng)民群體對(duì)該土地法里面“沒收一切土地”的說(shuō)法表現(xiàn)出的卻不是十分滿意的贊同。因?yàn)檫@一政策或多或少地都將會(huì)傷及富農(nóng)、中農(nóng)和擁有少量土地的貧農(nóng)的切身利益，這樣無(wú)益于統(tǒng)一各個(gè)階層的人民團(tuán)結(jié)起來(lái)與國(guó)民黨進(jìn)行對(duì)抗，無(wú)形中也削弱了各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)民對(duì)地主階級(jí)要強(qiáng)烈反抗的意識(shí)較之以往也不夠強(qiáng)烈。這一現(xiàn)狀就要求我們黨接下來(lái)要制定的土地政策必須更為適應(yīng)民情并能符合農(nóng)民群眾的心意。

中國(guó)共產(chǎn)黨在“六大”上通過(guò)的《土地問(wèn)題決議案》里指出：“中國(guó)農(nóng)民斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)，是要推翻地主的封建式的剝削和統(tǒng)治?！盵1]83所以，在政治議決案中“沒收一切土地”提法的基礎(chǔ)上在“土地”二字前面加上了“地主階級(jí)”。1929年4月，毛澤東在興國(guó)主持并頒布了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第二個(gè)土地法——《興國(guó)土地法》，將上述這一改變以立法的形式規(guī)范出來(lái)。這是一次具有突破性意義的糾正，保護(hù)了中農(nóng)的利益不受侵犯，也明確了土地革命的沒收對(duì)象問(wèn)題。

第二，解決了土地分配所有權(quán)問(wèn)題。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的起始階段，關(guān)于土地所有權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)所有的問(wèn)題我們黨態(tài)度明確，即為“土地國(guó)有”。因此，在中共“八七會(huì)議”上指出：“沒收土地及土地國(guó)有——這是中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)容?！盵1]69中共“六大”總結(jié)和反思了土地革命初期的問(wèn)題與失誤，進(jìn)而提出：農(nóng)民代表會(huì)議要負(fù)責(zé)處理被沒收的地主階級(jí)土地，之后再把這些被沒收的土地分發(fā)給農(nóng)民播種和應(yīng)用。這表明我們黨認(rèn)為土地歸蘇維埃政府所有是土地所有權(quán)問(wèn)題解決的最佳方案，農(nóng)民享有使用權(quán)，而沒有買賣與租佃權(quán)。在土地的分配所有權(quán)問(wèn)題上，我們黨由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里受共產(chǎn)國(guó)際的政策影響，一直堅(jiān)持土地國(guó)有、禁止自由買賣的土地政策思想。因此制定的土地分配政策并不符合廣大農(nóng)民群眾的最熱切要求。所以，毛澤東于1931年2月致信江西省蘇維埃政府，該信主題內(nèi)容為省委要發(fā)布公告給下級(jí)政府，通告全省在此之前已經(jīng)分好的土地?zé)o須重新分配，允許租借與買賣，要求廣大農(nóng)民群眾必須在土地革命中獲得應(yīng)有的土地所有權(quán)。至此，土地所有權(quán)應(yīng)該歸誰(shuí)所有的問(wèn)題得到了有效解決，這是從“八七會(huì)議”至此時(shí)一直著手解決的疑難問(wèn)題。

第三，土地分配的具體原則以及方法問(wèn)題得到了進(jìn)一步規(guī)范。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的初期階段，中國(guó)共產(chǎn)黨確立的土地分配總原則即為：把沒收的土地分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，同時(shí)要適當(dāng)考慮中農(nóng)的合理利益，對(duì)富農(nóng)只需沒收他們除去支撐溫飽以外的土地，對(duì)地主階級(jí)的態(tài)度是在他們改造后要保持其能正常生活的狀況。這樣的分配原則充分考慮了農(nóng)民對(duì)于得到耕種土地的熱切需求，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)和參加革命的熱情，這一重要更正體現(xiàn)了我們黨將聯(lián)合中農(nóng)反帝反封。

各根據(jù)地對(duì)于土地應(yīng)如何分配的問(wèn)題分別經(jīng)歷了一個(gè)各具特色的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)與實(shí)踐的過(guò)程，最終確立了以鄉(xiāng)為單位，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老少平均分配的方法。在分田質(zhì)量上，各根據(jù)地起初確定了“抽多補(bǔ)少”的分配原則。但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)富農(nóng)投機(jī)地上交瘦田，私留肥田，這一做法激起了廣大貧雇農(nóng)對(duì)富農(nóng)的強(qiáng)烈譴責(zé)與不滿。1930年6月，我們黨為解決這一棘手問(wèn)題，決定各根據(jù)地在分配土地時(shí)既要遵循“抽多補(bǔ)少”原則，還要考慮“抽肥補(bǔ)瘦”。因此，“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”成為土地革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨解決土地分配問(wèn)題的具體原則。

第四，合理的富農(nóng)政策的最終頒布。我們黨具體應(yīng)以怎樣的態(tài)度對(duì)待富農(nóng)階層是中國(guó)革命中一個(gè)重要且復(fù)雜的題目。因此，解決富農(nóng)問(wèn)題將成為中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。原因是，在舊時(shí)期富農(nóng)作為封建與半封建剝削的代表階層，他們不僅有自己足以耕種的土地，而且大都還兼做收地租和放高利貸的營(yíng)生。但與地主階級(jí)的差異是，富農(nóng)從一定程度上來(lái)說(shuō)也屬于勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄兒拓毠娃r(nóng)一樣需要參加勞動(dòng)。在土地革命的初始階段，各革命根據(jù)地對(duì)富農(nóng)都有著不同形式的過(guò)重打擊排斥的惡劣活動(dòng)，導(dǎo)致大部分地主富農(nóng)上山為匪，造成了局勢(shì)混亂的局面，給土地革命運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

因此，毛澤東同志于1933年6月指出“富農(nóng)的剝削方式，主要是剝削雇傭勞動(dòng)”[2]114。我們黨在土地革命中必須用最為合適的態(tài)度對(duì)待富農(nóng)階層，清晰地將地主階層與富農(nóng)階層分別開來(lái)，不可錯(cuò)誤地將二者混為一談。1935年底，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開始，民族矛盾已上升為中國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)對(duì)這樣基本國(guó)情和形勢(shì)的正確判斷，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的革命力量達(dá)到一致抵御外國(guó)侵略者的目的，中共中央決定只對(duì)富農(nóng)的封建性剝削部分加以取締。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了正確的富農(nóng)政策。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期因?yàn)閷?duì)中國(guó)具體國(guó)情持有深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握革命中關(guān)鍵但復(fù)雜的土地問(wèn)題，最終制定出了切實(shí)可行的土地政策。在這一過(guò)程中，我們黨針對(duì)第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的土地沒收對(duì)象問(wèn)題、土地的所有權(quán)問(wèn)題、如何分配土地的問(wèn)題以及對(duì)待富農(nóng)的態(tài)度問(wèn)題都得到了逐步解決。對(duì)于這些問(wèn)題的順利解決，有利于群眾革命熱情爆發(fā)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與建設(shè)實(shí)踐中，為中國(guó)共產(chǎn)黨最終戰(zhàn)勝國(guó)民黨取得執(zhí)政地位奠定了群眾以及物質(zhì)基礎(chǔ)。

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