新型城鎮(zhèn)化：來自斯科特的啟示

彭小宇

摘 要：斯科特的《國家的視角》一書因研究大型社會工程的失敗而出名。書中的理論對于當下中國開展的新型城鎮(zhèn)化有著重要的啟示。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)汲取國內(nèi)外教訓，要以人為本，尊重基礎(chǔ)群眾的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村的“大文化”，切忌搞運動式大躍進，使之成為真正的惠民工程。

關(guān)鍵詞：斯科特；《國家的視角》；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0051-02

美國著名學者斯科特因其《弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式》《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》和《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》三本書而為廣大中國讀者所熟知?！秶业囊暯牵耗切┰噲D改善人類狀況的項目是如何失敗的》因其深邃獨到的見解和發(fā)人深思的啟示受到政治學、社會學、歷史學、人類學、行政管理等不同學科學者的歡迎而奉為經(jīng)典，更成為廣大官員的案頭書。

《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》一書之所以一時洛陽紙貴在于其探討的主題的嚴肅性和誘人性。無論是在中國還是在國外，這樣的項目每天都在進行著，起初雄心勃勃、躊躇滿志最終以悲劇和鬧劇收場的又不在少數(shù)。該書的副標題點明了該書所要探討的是世界范圍內(nèi)那些宣稱要改善人民生活、提高人民福祉的大型社會工程為何走向失敗。這些社會工程起初都承載著規(guī)劃者和人民的期望，結(jié)果卻事與愿違，背后的失敗邏輯是什么？斯科特憑借著長期的田野調(diào)查經(jīng)驗和深邃獨到的見解以及對國內(nèi)外政治、社會、歷史的了解嘗試給出自己的解釋。斯科特站在人民的視角來判斷那些大型社會工程的成敗得失，延續(xù)了其一貫的底層人文關(guān)懷。在尋找失敗原因時候他又站在國家的視角，從大型社會工程的導演者、規(guī)劃者和實施者——國家自身查找原因。從某種意義上說，這是寫給當政者的書，斯科特以此來告誡當政者在實施推進一項關(guān)乎千萬民眾利益的項目時應(yīng)思考和把握的問題。

在中文版序言中，斯科特給出了自己的結(jié)論，“這些項目是如此巨大，如此忽視生態(tài)和社會生活的基本事實，甚至當其致命的結(jié)果已經(jīng)顯現(xiàn)出來以后，仍然被不顧一切地繼續(xù)推行。這已經(jīng)成為我所關(guān)注的占主導地位的問題。我的結(jié)論是，‘作為宗教信仰的極端現(xiàn)代主義，獨裁的權(quán)力以及軟弱的市民社會為社會災(zāi)難和自然災(zāi)難的泛濫提供了條件，”[1]2“這些項目的基石來自我所稱的‘清晰和簡單化的設(shè)計，這些設(shè)計是所有社會規(guī)劃、圖解和管理不可或缺的。”[1]2

斯科特指出，國家為了便于實施對社會的有效管理，必須使統(tǒng)治對象清晰化和簡單化。人口登記制度的建立、度量衡的標準化、土地調(diào)查和城市規(guī)劃等，其目的都在于清晰化和簡單化。斯科特著墨甚多抨擊了國家的極端現(xiàn)代主義及其烏托邦性質(zhì)。在斯科特看來，極端現(xiàn)代主義就是對科學和技術(shù)進步的強烈的信念，“其中心就是對持續(xù)的線性進步、科學技術(shù)知識的發(fā)展、生產(chǎn)的擴大、社會秩序的理性設(shè)計、不斷滿足人類需要以及與隨時對自然規(guī)律的科學理解相應(yīng)的不斷增長的對控制自然（包括人類本性）的超強自信?！盵1]111獨裁的國家具有較強的動員能力，才有可能違反普通人的意愿實施這些大的社會工程，而軟弱的公民社會缺少抵制這些計劃的能力。

斯科特在分析了試圖改造人類狀況的巨大社會項目的失敗邏輯后又回歸到其一貫的底層政治的關(guān)懷——尊重地方性知識、實踐性知識。在文中，斯科特提出“米提斯”的概念。那些打著改善人類狀況的旗號的項目從某種意義上說將厚重復雜的社會現(xiàn)實變成了簡單和細薄的規(guī)劃。這樣的薄弱的簡單化和對實踐知識和居民實際需求的忽視必然會帶來失敗的結(jié)果。那些沒有完全毀滅而保存的計劃主要歸功于靈活的非正式的知識和實踐。斯科特將其稱為米提斯，這也正是所失去的重要環(huán)節(jié)。斯科特在中文版序言中直言這部著作是對米提斯的贊頌，也就是對普通人所具有的關(guān)于他們周圍社會和自然如何運作的實踐和有用知識，以及他們抵制那些危害社會和自然的項目的能力的贊頌。米提斯最好被理解為只有通過在相似，但又非完全相同的工作環(huán)境中長期實踐才能掌握的那類知識，掌握這類知識需要不斷地適應(yīng)變化中的環(huán)境。米提斯是非正式的知識、地方的知識和實踐的知識。其核心特征是不易言傳和經(jīng)驗。在書中，斯科特為一些大型社會工程避免走向災(zāi)難提出幾條建議。小步走，邁小步，停一停，退后觀察；鼓勵可逆性，鼓勵那些一旦被發(fā)現(xiàn)有錯誤就很容易被恢復原狀的項目；為意外情況作計劃，要選擇那些對未預見事物有最大適應(yīng)性的計劃；為人類創(chuàng)造力作計劃，要假設(shè)計劃涉及的人將來都會發(fā)展出經(jīng)驗和洞察力，從而改進計劃。

黑格爾說：“人類從歷史中得到的教訓就是：人類從來不記取歷史教訓?！闭缭摃g者王曉毅在再版譯者后記所言，“我想這本書之所以在中國引起強烈反響，在很大程度上是因為它所批評的邏輯在很多地方每天都在發(fā)生。過去幾年，我陸陸續(xù)續(xù)看到了一些正是發(fā)表或發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的書評、讀后感和批評，有一個很明顯的感受，大多數(shù)讀者在閱讀這本書的時候并非局限于這本書，幾乎都是一只眼在閱讀這本書，而另一只眼在閱讀他們的生活。閱讀引起了他們的共鳴，他們可以聯(lián)想到城市的擴張、無奈的拆遷、整齊劃一的移民村等等，日常生活中有大量的例子在驗證斯科特的理論?！盵1]458他山之石，可以攻玉。斯科特在本書中的理論對于當下中國開展得如火如荼的新型城鎮(zhèn)化或許可以給出一些有益的啟示。這種啟示對于城鎮(zhèn)化而言則是有則改之，無則加勉，畢竟這是一項牽涉到數(shù)億人民的巨大的系統(tǒng)的社會工程，我們失敗不起，謹慎點總歸是好事。各級的執(zhí)行者在實際工作中更應(yīng)該慎之又慎，考慮周全，把工作做細。

第一，循序漸進，腳踏實地，嚴禁搞運動式大躍進。這符合斯科特的“小步走”的建議。推進新型城鎮(zhèn)化，最應(yīng)該防止的就是大躍進傾向，盲干、強干、快干。雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指標。新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個層次，務(wù)必“先謀后動”，而不是作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”，更不是各級官員謀取政績的面子工程。各級官員要通盤考慮，計劃周密，結(jié)合地方的實際情況一步一步走，逐步探索出符合本地實際有地方特色的城鎮(zhèn)化模式。切忌貪快求省，工作方式粗暴，工作方案單一，產(chǎn)生一系列的社會問題。要深刻領(lǐng)悟中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的文件精神，糾正認識上的偏差，不能簡單地理解為城鎮(zhèn)化的目的就是把所有農(nóng)民都改成市民。城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，中央提出城鎮(zhèn)化不是要一蹴而就，而是要因勢利導、因地制宜，循序漸去，踏踏實實，一步一個腳印，切忌揠苗助長。

第二，要尊重基層農(nóng)民的首創(chuàng)精神。我們所要推行的新型城鎮(zhèn)化，不是千篇一律一刀切模式的城鎮(zhèn)化。中國幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、人文歷史、地理風貌和風俗習慣等方面千差萬別。各地區(qū)所推行的城鎮(zhèn)化模式也要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜。在此過程中，要充分發(fā)揮基層群眾的主體性作用。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力，要相信群眾，依靠群眾。知屋漏者在宇下，知政失者在草野?；鶎尤罕妼Τ擎?zhèn)化最有發(fā)言權(quán)，他們熟悉基層的情況，能夠把國家的路線方針政策、本地特點和自身意愿三者有機結(jié)合，探索出真正符合地方特點的城鎮(zhèn)化道路。從歷史經(jīng)驗來看，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列改革措施都是農(nóng)民首創(chuàng)而后由國家推廣的。各級政府要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化。

第三，要以人為本，公平共享。我國城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村人口較多、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村生產(chǎn)力落后和農(nóng)村文化落后的背景下推進的，這決定了中國的城鎮(zhèn)化必須從當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。要杜絕“重物輕人”“見物不見人”的現(xiàn)象發(fā)生，簡單地把城鎮(zhèn)化理解為城市建設(shè)，而是要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，從幾億農(nóng)村的利益出發(fā)，實現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，在城鎮(zhèn)化過程中促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。以人為本要以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷各項工作得失成敗的標準，要充分尊重農(nóng)民的意愿和利益訴求，要相信并依靠農(nóng)民，使新型城鎮(zhèn)化真正成為惠及幾億農(nóng)民的民生工程、民心工程。

第四，要尊重農(nóng)村的“大文化”。這里的“文化”是個寬泛的概念，借用了美國學者杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家》一書中“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一概念。杜贊奇認為鄉(xiāng)村社會權(quán)威體現(xiàn)在由各種組織體系和象征規(guī)范組成的框架之中，他把這種框架稱為“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。在《文化、權(quán)力與國家》中，杜贊奇探討了村落中的政治權(quán)力與文化網(wǎng)絡(luò)的脫節(jié)過程，深刻地分析了20世紀上半葉國家在基層鄉(xiāng)村喪失合法性的原因。杜贊奇在考察20世紀前半期華北鄉(xiāng)村“國家政權(quán)建設(shè)”時指出“國家政權(quán)拋開、甚至毀壞文化網(wǎng)絡(luò)以深入鄉(xiāng)村社會的企圖注定是要遭到失敗的”[2]。杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”和斯科特的“米提斯”的思考問題的角度都是一致的，就是要把握農(nóng)村的文化，了解農(nóng)民的思維習慣和行事方式。新型城鎮(zhèn)化不僅僅要尊重農(nóng)村的文化，還要從這種文化出發(fā)去設(shè)計制度和工作方案。有關(guān)于農(nóng)村社會的制度設(shè)計一定要符合農(nóng)村社會的特質(zhì)，否則制度便會走樣，甚至于違背制度設(shè)計的初衷而歸于失敗。剛性的制度設(shè)計無論如何巧妙都無法適應(yīng)千變?nèi)f化豐富而具體的農(nóng)村環(huán)境。城鎮(zhèn)化勢必要引發(fā)農(nóng)村生活習慣、生活方式、交往方式和心理情感等方面的變化，所以在推行城鎮(zhèn)化過程中，任何的制度設(shè)計都應(yīng)充分了解農(nóng)村社會的特質(zhì)，尊重農(nóng)村社會延續(xù)悠久的傳統(tǒng)，了解農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)，尊重農(nóng)民的倫理情感。只有尊重農(nóng)村的“大文化”，城鎮(zhèn)化才能夠順利推行，否則便會南轅北轍，適得其反。

參考文獻：

[1]斯科特.國家的視角[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家[M].南京：江蘇人民出版社，2006：4.