池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化及其保護(hù)對(duì)策研究

文建宏 ，張 勇 ，包婷婷，姚志龍

（1.池州市國(guó)土資源規(guī)劃勘測(cè)院，安徽 池州 247100；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)土地管理系，江蘇 徐州 221116；3.池州學(xué)院政法管理系，安徽 池州 247100）

1 引言

土地是人類最基本的自然資源，耕地資源是則土地資源中最寶貴的自然資源。對(duì)人類而言，保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量不僅僅是糧食安全的基本保證，也是保障區(qū)域生態(tài)安全的關(guān)鍵和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地的數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，耕地質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)50年代初期到80年代初期進(jìn)行了土地利用調(diào)查研究，幾乎未涉及耕地?cái)?shù)量變化與可持續(xù)利用問(wèn)題[1]。對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題的研究我國(guó)是從20世紀(jì)50—60年代開(kāi)始逐步重視起來(lái)。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)工作的研究連續(xù)不斷，研究的主要內(nèi)容為:耕地變化、非農(nóng)化、動(dòng)態(tài)平衡[2]、可持續(xù)性、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、耕地保護(hù)機(jī)制、政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究、耕地生態(tài)保護(hù)、耕地安全等方面[3-4]。而對(duì)耕地資源變化的驅(qū)動(dòng)力研究方面，部分學(xué)者研究認(rèn)為私人建房、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀，并不是耕地面積減少的根本原因[5]。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等因素，才是導(dǎo)致耕地變化的主要驅(qū)動(dòng)力[5-6]。

目前，國(guó)內(nèi)在耕地資源動(dòng)態(tài)變化及影響因素方面的研究較多，也有許多值得借鑒之處，但驅(qū)動(dòng)力在不同地區(qū)不同時(shí)間不盡相同，所以對(duì)驅(qū)動(dòng)力的研究要因地制宜、因時(shí)制宜。本文選取安徽省池州市為研究對(duì)象，結(jié)合本區(qū)域的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，依據(jù)池州市近年來(lái)耕地資源數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)主成分分析法得到池州市耕地資源變化驅(qū)動(dòng)力因子，并揭示耕地變化和驅(qū)動(dòng)力因子之間的關(guān)系，從而為池州市正確處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游發(fā)展和耕地保護(hù)之間的關(guān)系提供有益參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

本文中所涉及到的池州市2000—2010年間的各年耕地資源面積數(shù)據(jù)來(lái)源于池州市國(guó)土資源局土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《池州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2011）[7]。

運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，以池州市為研究對(duì)象，深入分析自2000年以來(lái)耕地變化的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制。具體為：（1）根據(jù)各年的耕地面積來(lái)分析池州市耕地動(dòng)態(tài)變化情況；（2）選擇能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、政策變化的10項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建影響池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系；（3）通過(guò)SPSS18.0軟件，應(yīng)用主成分分析法和回歸分析法，提取出影響耕地動(dòng)態(tài)變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。

3 結(jié)果分析

3.1 池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化研究

3.1.1 耕地?cái)?shù)量變化

（1）耕地總量變化

根據(jù)池州市2000-2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，池州市耕地?cái)?shù)量的變化總體上可分為兩大階段：

第一階段（2000-2008年）耕地?cái)?shù)量呈快速下降趨勢(shì)，由2000年的134757.94 hm2下降到2008年的 122463.53hm2，耕地凈減少了 12294.41hm2，年均減少面積為1536.80 hm2，年均變化率為1.14%，其中減幅最大的是2003年，比上年減少了5.02%，而減幅最小的是2008年，比上年減少了0.21%。

第二階段（2008-2010年）耕地?cái)?shù)量呈快速上升階段，2008-2009年耕地的增幅達(dá)到了13.49%，這一年的耕地凈增了16517.06 hm2。雖然2009-2010年耕地又略有下降，但整體上這一階段的耕地?cái)?shù)量比上一階段增加較大（見(jiàn)表1和圖1）。

表1 池州市2000-2010年耕地資源變化情況

池州市2000-2010年耕地?cái)?shù)量變化的原因，主要是：第一階段池州市建市之初，外部受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家政策影響，內(nèi)部因生態(tài)旅游資源豐富、交通逐步完善及地方政府招商引資力度加強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，促使城市化和工業(yè)化發(fā)展快速，建設(shè)用地拓展明顯。同時(shí)，作為國(guó)家首個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在發(fā)展的過(guò)程中兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)退耕還林，導(dǎo)致這一階段耕地?cái)?shù)量呈快速下降趨勢(shì)；第二階段池州市加大土地的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度，對(duì)未利用地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，對(duì)分散、規(guī)模小的村莊進(jìn)行合理規(guī)劃合并，對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行集中區(qū)劃，對(duì)荒地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾改造，使得耕地?cái)?shù)量獲得顯著增長(zhǎng)。

（2）人均耕地變化

從圖1可以看出，池州市2000-2010年人均耕地面積總體呈下降趨勢(shì)，從2000年的0.0552hm2下降到2010年的0.0512 hm2，其中在2000-2003年下降較快，雖然之后的一些年有所上升但到2010年為止池州市人均耕地面積仍低于0.053 hm2的國(guó)際公認(rèn)警戒線。造成池州市人均耕地減少的原因主要有：一是人口增加迅速。池州市由2000年的153.70萬(wàn)人增加到2010年的160.46萬(wàn)人；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。城市化水平不斷提高，池州市從2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城市擴(kuò)建迅猛，導(dǎo)致農(nóng)用地總量有所下降。

圖1 2000-2010年池州市耕地面積與人均耕地面積動(dòng)態(tài)變化

3.1.2 耕地資源流向分析 耕地資源的流向包括流入和流失，而耕地的減少是其流向與流量動(dòng)態(tài)變化失衡的結(jié)果。池州市2000-2008年耕地面積從134757.94hm2降到122463.53hm2，耕地凈減少了12294.41hm2。該階段耕地?cái)?shù)量增加的原因主要是：第一，池州市大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治活動(dòng)，使得一些被亂占、亂用及廢棄的土地獲得了新的治理和利用，未利用地得到了適度的開(kāi)發(fā)利用；第二，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，園地等其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?；第三，池州市近年?lái)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。

3.2 池州市耕地資源動(dòng)態(tài)變化驅(qū)動(dòng)力分析

3.2.1 驅(qū)動(dòng)因子的選取和標(biāo)準(zhǔn)化 耕地動(dòng)態(tài)變化的驅(qū)動(dòng)因素是指導(dǎo)致耕地發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的各種動(dòng)因，其范圍涵蓋了自然和人類活動(dòng)系統(tǒng)的很多方面，如溫度、地形、人口、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)水平以及政府政策等[8]。由于自然因素對(duì)耕地的影響主要是通過(guò)長(zhǎng)期的積淀形成的，并且其適用于對(duì)較大區(qū)域的研究，所以在短期方面對(duì)池州市這樣小范圍地區(qū)進(jìn)行耕地動(dòng)態(tài)變化研究，其驅(qū)動(dòng)因素的選擇應(yīng)主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面入手。即使如此，影響耕地動(dòng)態(tài)變化的因素仍然十分復(fù)雜多樣，因此只有在深入研究把握主要驅(qū)動(dòng)因素的類型、影響范圍、影響的過(guò)程以及不同因素間的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能真正掌握耕地動(dòng)態(tài)變化的規(guī)律，從而制定出相應(yīng)的政策和措施，合理有效地調(diào)控耕地資源變化，促進(jìn)耕地資源高效利用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

本文借鑒多位學(xué)者對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的選擇，選取X1為GDP（億元）、X2為人口（萬(wàn)人）、X3為建設(shè)用地面積（hm2）、X4為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）、X5為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）、X6為固定資產(chǎn)投資（億元）、X7為城鎮(zhèn)化率（%）、X8為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）、X9為化肥施用量（噸）、X10為有效灌溉面積（hm2）這十個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以Y代表耕地變化量[9-11]。其中，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)依照CPI價(jià)格指數(shù)（以2000年為基準(zhǔn)）調(diào)整，調(diào)整公式如下：實(shí)際變量=變量當(dāng)年價(jià)×100÷CPI價(jià)格指數(shù) （1）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于池州統(tǒng)計(jì)年鑒系列(2001-2013)[7]，經(jīng)過(guò)CPI價(jià)格指數(shù)處理后的數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS18.0軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化后的主成分分析數(shù)據(jù)

3.2.2 主成分分析 使用主成分分析法對(duì)所選取的10個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到了一系列的結(jié)果:耕地變化驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)系數(shù)矩陣（表3）、主成分分析解釋總方差（表4）、主要分得分系數(shù)矩陣（表5）。

表3 耕地變化驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)系數(shù)矩陣

表4 主成分分析解釋總方差

表5 主成分因子得分系數(shù)矩陣

由表3可知，選取的10個(gè)驅(qū)動(dòng)因子中只有X8的相關(guān)性相對(duì)較弱一些，而其他的相關(guān)性都在90%以上，顯示出較強(qiáng)的相關(guān)性。由表4可以看出前兩個(gè)主成分其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到95.324%，前兩個(gè)主成分的數(shù)值變化已經(jīng)可以基本上代表10個(gè)指標(biāo)因子的變化。

3.2.3 結(jié)果分析

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。GDP（X1）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X4)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X5）及城鎮(zhèn)化率（X7）構(gòu)成了第一主成分的主要因子。池州市從2000-2010年間，GDP由60.05億元上升到300.84億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從19.41億元增到140.23億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從20.36億元猛增到114.91億元，城鎮(zhèn)化率由23.3%增加到44.4%，固定資產(chǎn)投資從17.25億元猛增到356.88億元。二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及GDP的增加使得單位土地效益增加，固定資產(chǎn)投資增加表明池州市加大了基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，同時(shí)在固定資產(chǎn)投資增加的推動(dòng)下商品的生產(chǎn)加大，更高的經(jīng)濟(jì)效益促使耕地使用者將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫仡愋汀３擎?zhèn)化水平不斷提高表明非農(nóng)人口增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)展，交通、生活及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增多，耕地?cái)?shù)量和面積不斷變化。

第二，人口因素。人口變化直接影響著耕地資源的動(dòng)態(tài)變化。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，尤其是非農(nóng)人口的增長(zhǎng)，除了滿足人的食物需求之外，還要滿足衣、食、住、行等基本需求，這樣就導(dǎo)致了更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為住宅用地和交通用地等非農(nóng)用地，繼而對(duì)耕地產(chǎn)生巨大的壓力[12-13]。池州市隨著人口的增加人地矛盾日漸突出，耕地壓力越來(lái)越大。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展因素。近些年來(lái)，池州市為提高土地的生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，采取了一系列措施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2000年的276239萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的766474萬(wàn)元；化肥施用量由2000年的42970噸增加到2010年的58440噸；有效灌溉面積從2000年的82600 hm2增加到2010年的83470 hm2。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)條件明顯改善。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步促使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，耕地、園地、林地等土地利用結(jié)構(gòu)不斷變化。

第四，政策因素。政策驅(qū)動(dòng)力包括對(duì)土地利用方式起到重要影響、引導(dǎo)和規(guī)范作用的方針、政策，如生態(tài)退耕政策、嚴(yán)格土地管理政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等。池州市堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、商貿(mào)活市”的發(fā)展策略，積極抓住中部崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起，期間必然造成土地利用的不斷變化。

4 池州市耕地保護(hù)的若干對(duì)策

4.1 嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

按照節(jié)約集約用地的原則，實(shí)施建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)先保證中心城區(qū)用地需求；合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，對(duì)一些分散及規(guī)模較小的村莊進(jìn)行合并，消除零星村，進(jìn)行土地資源的節(jié)約利用；調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地資源的集約利用程度。

4.2 完善耕地保護(hù)法律法規(guī)，建立耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的法律法規(guī)、制度政策，對(duì)違法用地進(jìn)行嚴(yán)查，對(duì)違法批地進(jìn)行嚴(yán)處。成立耕地保護(hù)監(jiān)察小組，對(duì)池州市所轄縣鄉(xiāng)進(jìn)行不定期不定時(shí)抽查。建立全面具體的耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，耕地保護(hù)與地方政府政績(jī)掛鉤，同時(shí)實(shí)行干部離任審計(jì)制度，促使地方政府有效地保護(hù)耕地。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度，挖潛存量土地潛力

池州市土地利用特點(diǎn)是：土地利用地域差異明顯；未利用土地較多；宜耕地后備資源嚴(yán)重不足。并且池州以山地為主，山區(qū)內(nèi)村莊坐落分散，零星村落較多，土地資源集約程度較低。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整治力度，通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)增加用地面積；通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地面積；通過(guò)土地整治促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，進(jìn)而挖潛存量土地潛力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.4 建立耕地變化預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)管理信息化

利用先進(jìn)的科技手段對(duì)農(nóng)田環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、利用方式等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，保障耕地功能的完整性，采用計(jì)算機(jī)輔助以及“3S”集成等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等的實(shí)時(shí)調(diào)控和管理，推進(jìn)耕地資源管理的科技創(chuàng)新和信息化步伐。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的耕地保護(hù)意識(shí)

池州市各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種途徑大力宣傳耕地緊缺程度和危機(jī)感，宣傳人地矛盾問(wèn)題的突出性及糧食安全的重要性，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)。不斷教育廣大群眾、干部在土地利用和管理中應(yīng)做到兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，樹(shù)立珍惜土地、節(jié)約用地、依法用地的良好風(fēng)尚。

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