我國行業(yè)協(xié)會收入來源研究

李科

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

我國行業(yè)協(xié)會收入來源研究

李科

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

我國行業(yè)協(xié)會收入來源主要表現(xiàn)為會費、政府財政撥款與購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠和社會捐贈四種形式。基于此，文中旨在通過研究行業(yè)協(xié)會服務(wù)價格形成的特征，進(jìn)而構(gòu)建行業(yè)協(xié)會主要收入來源模型并進(jìn)行深入剖析，探究行業(yè)協(xié)會獲取主要收入應(yīng)遵循的原則，最后提出若干結(jié)論與建議。

行業(yè)協(xié)會；收入來源；服務(wù)價格

實證研究表明[1]：現(xiàn)階段物質(zhì)資源規(guī)模因子對我國行業(yè)協(xié)會績效水平高低的貢獻(xiàn)度要明顯大于人力資源規(guī)模因子的貢獻(xiàn)度。根據(jù)民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，形成固定資產(chǎn)1496.6億元，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的平均每個社會組織固定資產(chǎn)規(guī)模僅為27.36萬元，明顯偏小。以申請參加2012年首批等級評估并代表優(yōu)良水平的湖南省36家省本級行業(yè)協(xié)會（商會）為例，年末凈資產(chǎn)余額在50萬元以下的19家，占申報總數(shù)的52.78%，年末凈資產(chǎn)余額超過100萬元的僅為11家，僅占申報總數(shù)的30.56%?；诖耍绾螖U大行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)規(guī)模就顯得非常迫切。

當(dāng)前，對行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)產(chǎn)品還存在較明顯的“免費使用”的認(rèn)識誤區(qū)。企業(yè)會員希望行業(yè)協(xié)會為自己提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)卻又不愿支付過多的費用；政府主管部門既希望行業(yè)協(xié)會替自己分擔(dān)部分職能卻又不情愿給予價值補償，政府對行業(yè)協(xié)會的財政資助特別是購買服務(wù)力度不夠、資金規(guī)模偏?。粐覍π袠I(yè)協(xié)會的稅收優(yōu)惠政策沒有走上法制化、常態(tài)化的軌道；行業(yè)協(xié)會接受的社會捐贈規(guī)模整體偏小。為此，特對我國行業(yè)協(xié)會收入來源進(jìn)行深入研究。

一、行業(yè)協(xié)會服務(wù)價格形成的特征

調(diào)查表明，對行業(yè)協(xié)會來說，會費收入是一項必要的收入，但卻不是主要收入來源，提供有償服務(wù)才是主要收入。有償服務(wù)包括提供信息咨詢、組織會議活動，還有和政府部門和國際機構(gòu)的一些合作項目，這些收入構(gòu)成了支撐行業(yè)協(xié)會運作的主要資金[2]?；诖?，很有必要對行業(yè)協(xié)會服務(wù)價格形成的特征進(jìn)行深入剖析與探討。

1、交易標(biāo)的的無形性。行業(yè)協(xié)會向其利益相關(guān)者提供的絕大部分是無形的服務(wù)產(chǎn)品，會員通過支付貨幣購買服務(wù)并對之進(jìn)行消費。而咨詢、培訓(xùn)服務(wù)是一種典型的無形產(chǎn)品。無形產(chǎn)品是指沒有外在的實體形態(tài)，不是以物的方式表現(xiàn)，而是體現(xiàn)為諸如身體、健康、生命的安全、精神活動的自由與完整、個人尊嚴(yán)的享有及社會評價的公正獲得等，屬于一種無形的利益。更具體地說，行業(yè)協(xié)會服務(wù)的本質(zhì)是通過知識的傳授、技能的培養(yǎng)、信息的傳遞，從而提升會員的生產(chǎn)能力，讓其在未來獲得更多的收益。而且，行業(yè)協(xié)會服務(wù)的交易過程也就是會員的服務(wù)消費過程。由于信息不對稱和專業(yè)知識的限制，會員在服務(wù)的交易過程中相對于生產(chǎn)者行業(yè)協(xié)會來說是一個弱勢群體，處于不利地位。因此，為切實保障會員的權(quán)益，國家行政主管部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)質(zhì)量的評估與監(jiān)督力度，使服務(wù)消費者“物有所值”。

2、產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)公共性。我國行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面它具有私人產(chǎn)品的屬性，如排他性和競爭性；另一方面它又具有公共產(chǎn)品的屬性，具有較強的外部性特征。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，我國行業(yè)協(xié)會類似于企業(yè)組織，即行業(yè)協(xié)會都有明確的所有者，而且所有者與消費者分屬不同主體。嚴(yán)格說來，我國行業(yè)協(xié)會的終極所有者是國家，協(xié)會管理者只是國家委托的代理人。但行業(yè)協(xié)會與營利性企業(yè)又有本質(zhì)區(qū)別，即一般不許營利，即使有盈余，其所有者也不得參與盈余分配，而只能將其用于改善協(xié)會工作條件和進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。學(xué)者埃斯雷和歐哈拉構(gòu)造了一個非營利組織的委托——代理模型。在這個模型中，出資者和消費者作為委托人，而組織的管理者則是代理人。這樣的非營利組織在管理人員的報酬上受到固定不變的約束，而出資者和消費者則承擔(dān)全部的風(fēng)險，并得到一個依賴于這些風(fēng)險的可變的利益。具體到我國行業(yè)協(xié)會來說，就是國家和會員是委托人，協(xié)會管理者是代理人。代理人一般享受較為固定的報酬，而會員則獲得私人投資收益，國家則得到協(xié)會服務(wù)所溢出的正外部收益。因此，行業(yè)協(xié)會服務(wù)價格一方面要根據(jù)會員個人的收益確定；另一方面也必須得到國家強有力的價格補償，特別是國家應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的增長不斷增加對行業(yè)協(xié)會的財政購買服務(wù)的力度。

3、產(chǎn)權(quán)的不完全性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)是人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利，它是包括多種權(quán)能在內(nèi)的一種權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，某一種權(quán)能只是產(chǎn)權(quán)的一部分而非全部。一般來說，個人擁有的產(chǎn)權(quán)越完整，其預(yù)期收益就越大，個人對其評價就越高。在我國的行業(yè)協(xié)會中，由于產(chǎn)權(quán)的準(zhǔn)公共性，與某一資源相聯(lián)系的權(quán)利束一同被分配給了許多人，單個個人都不擁有完整的產(chǎn)權(quán)。也就是說，在我國行業(yè)協(xié)會中，個人對某種權(quán)利的行使受到某些嚴(yán)格的限制。例如，對國家來說，其擁有的對行業(yè)協(xié)會的終極產(chǎn)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓；對會員來說，其受益權(quán)也不得讓渡。這種對權(quán)利的限制傾向降低了這些產(chǎn)權(quán)的價格，從而人們希望更多地消費這些產(chǎn)品，而不愿為此而付出。因此，在我國的行業(yè)協(xié)會中，會員的個人意愿支付總是不足以彌補行業(yè)協(xié)會的運行成本，即協(xié)會會費存在明顯的自愿補償不足的問題。

二、行業(yè)協(xié)會主要收入來源模型及其剖析

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期這一大背景下，我國行業(yè)協(xié)會主要收入來源包括：會費、財政資助和購買服務(wù)、捐贈和稅收優(yōu)惠。如圖1所示。接下來擬對行業(yè)協(xié)會主要收入來源模型進(jìn)行深入剖析。

圖1 行業(yè)協(xié)會主要收入來源模型

一是企業(yè)會員應(yīng)根據(jù)受益大小向不同行業(yè)的協(xié)會支付不同額度的會費。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供具有“俱樂部”物品屬性的服務(wù)，服務(wù)的對象首先是協(xié)會內(nèi)部的企業(yè)會員，企業(yè)會員的需求是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的核心動力與最后歸宿。行業(yè)協(xié)會的第一個特征是行業(yè)協(xié)會的互益性。它是指協(xié)會以會員互益為基本宗旨，即以為會員利益服務(wù)為主要目的，行業(yè)服務(wù)是其第一要務(wù)，而不是以服務(wù)于社會公共利益為首要目的的特性，這是成立行業(yè)協(xié)會的根本宗旨，也是行業(yè)協(xié)會的生命?；ヒ嫘允沟眯袠I(yè)協(xié)會邊界相當(dāng)清晰，直接受益者限于會員。根據(jù)“誰受益誰付費”的基本經(jīng)濟(jì)原則，會費應(yīng)該是其穩(wěn)定而主要的經(jīng)費來源。與純公益性組織不同，行業(yè)協(xié)會的被服務(wù)對象要想獲得服務(wù)產(chǎn)品，之前必須有或多或少的物質(zhì)資源的投入。這一點與純公益性組織（如慈善組織的被服務(wù)對象只需投入誠信、進(jìn)取等精神性資源)有明顯區(qū)別。因此，會員理應(yīng)向協(xié)會支付一定的會費。同時，行業(yè)協(xié)會提供企業(yè)會員互動交流平臺的機制，搭建行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員企業(yè)互動交流的平臺，幫助企業(yè)會員節(jié)省大量交易成本。如圖2所示。

圖2 行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員企業(yè)互動交流的框架[3]

在這個框架中，行業(yè)協(xié)會是連接各個成員企業(yè)的媒介。在第①個互動過程中，行業(yè)協(xié)會首先與各個成員企業(yè)互動交流信息和資源，形成相互的個人信任，然后通過協(xié)會這個平臺把會員企業(yè)聯(lián)系到一起進(jìn)行相互交流，形成第②個互動的過程，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成員間人際信任的建立。

二是政府應(yīng)對行業(yè)協(xié)會提供適當(dāng)?shù)呢斦Y助。從宏觀層次來考察，行業(yè)協(xié)會通過充當(dāng)“橋梁”與“紐帶”，極大地改善了政企關(guān)系，提高了雙方各自的生存質(zhì)量。即企業(yè)的生存環(huán)境更為優(yōu)化與寬松，借助行業(yè)協(xié)會這個“企業(yè)自組織”，其談判能力和應(yīng)對風(fēng)險的能力不斷增強，其潛在的盈利能力也因此得到提高。同時，行業(yè)協(xié)會替政府分擔(dān)部分管理職能，既克服了“政府失靈”，同時又使政府得以從繁雜的瑣碎性事務(wù)管理中解脫出來，對其提高宏觀決策管理水平、對行業(yè)發(fā)展做出正確規(guī)劃提供了可能。這有利于國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競爭力的提升，同時也使國家利益最大化。因此，政府對表現(xiàn)出色的行業(yè)協(xié)會提供必要的財政資助理所當(dāng)然。

三是企業(yè)會員特別是受益最大的、資金實力雄厚的優(yōu)秀企業(yè)理應(yīng)向行業(yè)協(xié)會提供捐贈與贊助。企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體和法人實體，迫切需要建立自我服務(wù)組織——行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會維護(hù)行業(yè)競爭秩序，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升行業(yè)發(fā)展水平，代表企業(yè)與政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，使之成為企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。從微觀層次來看，行業(yè)協(xié)會通過提供“俱樂部”式服務(wù)作用于會員，大大提升了會員企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展水平。行業(yè)組織在章程中就規(guī)定要幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，協(xié)會幫助成員提高水平的主要形式是舉辦不同內(nèi)容的短期培訓(xùn)班，舉行會議、座談交流，提供專業(yè)信息資料等。例如溫州服裝商會就為會員企業(yè)創(chuàng)辦了《溫州服裝》雜志；建立了溫州服裝圖書館；成立了溫州服裝設(shè)計研究開發(fā)中心、溫州服裝質(zhì)量檢測中心、溫州服裝商會職業(yè)技術(shù)學(xué)校等等，通過一系列的舉措，大大提高了溫州服裝制造企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、行業(yè)協(xié)會獲取主要收入應(yīng)遵循的原則

1、會費標(biāo)準(zhǔn)制定原則

很明顯，我國行業(yè)協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)涉及到對我國行業(yè)協(xié)會服務(wù)成本的確認(rèn)。直至今日，我國行業(yè)協(xié)會服務(wù)成本的分類至今沒有一個明確的答案，收費也沒有明確的規(guī)范，每個行業(yè)協(xié)會的收費標(biāo)準(zhǔn)各不相同。但按照會計核算、統(tǒng)計核算中權(quán)責(zé)發(fā)生原則的要求，直接與會員服務(wù)有關(guān)的支出才能構(gòu)成會員會費成本。如人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動費、設(shè)備購置費、管理經(jīng)費等，而協(xié)會辦公樓建設(shè)費、專職員工宿舍建設(shè)費以及科研投入經(jīng)費等不應(yīng)構(gòu)成會費成本?；诖耍壳拔覈袠I(yè)協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下原則：①非營利性原則。非營利性是我國行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性，我國行業(yè)協(xié)會的基本使命一方面是為每一位會員提供一個信息咨詢、技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、展覽展銷等多項服務(wù)的平臺，為其創(chuàng)造更多的價值服務(wù)；另一方面是把自己打造成信息生產(chǎn)、傳播與創(chuàng)新的重要基地和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”。因此，我國行業(yè)協(xié)會服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)除了要考慮服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本外,還要正視我國會員的購買能力，切忌將價格定得過高造成部分會員流失。②合理補償原則。我國應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的行業(yè)協(xié)會服務(wù)成本補償機制，使政府、協(xié)會、會員三方得利。③政策許可原則。我國行業(yè)協(xié)會服務(wù)收費應(yīng)在國家社會經(jīng)濟(jì)政策許可的前提下確定收費項目和制定標(biāo)準(zhǔn)。我國政府主管部門要制定必要的法律法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會提供的各類服務(wù)及其收費行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，使其能夠體現(xiàn)國家政策的要求。

2、政府財政資助和購買服務(wù)的原則

我國行業(yè)協(xié)會收入來源的第二種途徑主要體現(xiàn)為政府對行業(yè)協(xié)會的財政資助與購買其服務(wù)。

（1）財政資助原則。政府對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行財政資助，其根本原因是行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)具有巨大的正外部性，即行業(yè)協(xié)會服務(wù)所帶來的社會收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于會員個人獲得的內(nèi)部效益，其資助程度可視行業(yè)協(xié)會所產(chǎn)生的正外部效益的溢出程度而定。我國政府在對行業(yè)協(xié)會通過財政資助這種方式進(jìn)行價值補償時應(yīng)遵循以下原則：①效率優(yōu)先原則。政府在對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行財政資助時要根據(jù)每個行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)質(zhì)量、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度等給予不同形式不同數(shù)量的財政資助，確保有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。②量力而行原則。即政府對行業(yè)協(xié)會的財政資助要能適應(yīng)社會發(fā)展水平。根據(jù)瓦格納定律，[4]財政經(jīng)濟(jì)是為國家總體機能的任務(wù)所必須的物質(zhì)輔助手段而不能不進(jìn)行的活動，因此，我國政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)合理地確定對行業(yè)協(xié)會的財政支持比例，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，我國政府應(yīng)該適當(dāng)提高對行業(yè)協(xié)會的財政支持力度。

（2）購買服務(wù)原則。政府通過購買優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)以實現(xiàn)對其進(jìn)行價值補償時應(yīng)遵循以下原則：①權(quán)責(zé)明確原則。各級政府應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。②競爭擇優(yōu)原則。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項目及其內(nèi)容，符合條件的行業(yè)協(xié)會平等參與服務(wù)供給的競爭選擇，可以適當(dāng)向被評定為4A以上等級的行業(yè)協(xié)會傾斜。③注重績效的原則。政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴大購買服務(wù)的綜合效益。

3、引導(dǎo)企業(yè)贊助、個人和組織進(jìn)行捐贈的原則

政府應(yīng)出臺各種優(yōu)惠政策與措施，比方減稅或免稅、授予榮譽稱號等，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、基金會、社會個體等對我國行業(yè)協(xié)會的捐贈與贊助。目前，企業(yè)對我國行業(yè)協(xié)會進(jìn)行捐贈的根本原因是，企業(yè)通過消費行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，為其創(chuàng)造了更多的剩余價值。其捐贈動機主要包括：①借受贈協(xié)會的品牌提升自身的知名度；②通過捐贈與贊助實現(xiàn)“行企”合作，以充分利用協(xié)會的優(yōu)質(zhì)資源，從而實現(xiàn)“雙贏”。另外，目前我國社會個體對行業(yè)協(xié)會的捐贈更多地體現(xiàn)為社會成功人士對協(xié)會的捐贈，以表認(rèn)可和贊賞之意。無論是企業(yè)捐贈還是社會個體捐贈都說明這樣一個不爭的事實：行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)質(zhì)量越高，名聲越大，獲得的社會捐贈也就越多。相反，一些服務(wù)質(zhì)量低下的行業(yè)協(xié)會從社會捐贈中所獲無幾。

4、稅收優(yōu)惠應(yīng)遵循的原則

英國協(xié)會管理專家斯坦利·海曼認(rèn)為，“行業(yè)協(xié)會是由獨立的經(jīng)營單位組成，保護(hù)和增加全體成員既定利益的非營利組織”[5]。根據(jù)美國聯(lián)邦稅收法典第501（c）條的規(guī)定，商業(yè)聯(lián)盟、商會、房地產(chǎn)同業(yè)會在符合一定條件的情況下可享受免稅的優(yōu)惠。即滿足非營利、促進(jìn)利益共同體之商業(yè)條件的改善等6項要件，就可獲得免稅優(yōu)待[6]。德國社會團(tuán)體可以享受稅收方面的優(yōu)惠待遇。但前提條件是必須具有公益性，符合稅法的規(guī)定，并由財政稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社團(tuán)公益性的審批[7]。借鑒美國、德國的做法，我國行業(yè)協(xié)會理應(yīng)享受國家為其提供的稅收優(yōu)惠待遇。一是行業(yè)協(xié)會所獲得的財政撥款收入、利息收入等不應(yīng)歸于服務(wù)收入，不應(yīng)繳納營業(yè)稅。二是行業(yè)協(xié)會結(jié)余不屬于任何人所有，不能進(jìn)行分配與分紅，只能繼續(xù)用于行業(yè)服務(wù)，因此，其結(jié)余不是所得，不適用于《企業(yè)所得稅法》。三是要不斷完善對包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織的稅收減免優(yōu)惠政策，使之法制化和常態(tài)化，形成全社會支持行業(yè)協(xié)會更好發(fā)展的制度氛圍和社會氛圍。

四、結(jié)論與建議

1、當(dāng)前，不同性質(zhì)協(xié)會之間、同一性質(zhì)不同地域協(xié)會之間，無論是集體會費，還是個人會費，都存在較大的差異。例如，集體會費從數(shù)千元、數(shù)萬元到數(shù)十萬元不等，個人會費也從數(shù)百元到數(shù)千元不同。針對這種情況，政府職能部門不可能也沒有必要制定整齊劃一的會費標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該盡早出臺有關(guān)規(guī)定，要求行業(yè)協(xié)會對其會員（包括單位和個人）及時公布其財務(wù)年度報表，特別是要將其年度人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動費、設(shè)備購置費、管理經(jīng)費等直接與會員服務(wù)有關(guān)的支出明細(xì)告知會員。同時，要加強對行業(yè)協(xié)會服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評價，力爭做到會費高低與協(xié)會所提供的服務(wù)質(zhì)量基本對等。至于會費的具體標(biāo)準(zhǔn)，則可由協(xié)會會員代表大會討論決定并向民政部門備案，政府有關(guān)職能部門更多的是行使指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、政府應(yīng)對表現(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會給予必要的財政資助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些壟斷性行業(yè)的行業(yè)協(xié)會容易獲取財政資助和企業(yè)捐贈，同時會費收入和服務(wù)性收入也較多，經(jīng)費相對充裕。而一些弱勢行業(yè)的行業(yè)協(xié)會賴以運轉(zhuǎn)的經(jīng)費捉襟見肘，且現(xiàn)階段籌資能力較弱，因此，政府應(yīng)對表現(xiàn)突出的特別是弱勢行業(yè)的行業(yè)協(xié)會給予必要的財政資助，可通過直接財政撥款或通過購買服務(wù)等方式進(jìn)行，以改善其財務(wù)狀況，促使其財務(wù)績效水平得到逐步提高。對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，按照等價交換的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則支付相應(yīng)費用，所需資金納入財政預(yù)算管理。

3、進(jìn)一步加大省級政府層面購買包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織服務(wù)的力度。對于某些需要行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府完成的，或者說政府覺得有必要交由行業(yè)協(xié)會完成的部分職能，如行業(yè)信息統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考核等可以通過購買服務(wù)的方式，委托行業(yè)協(xié)會完成[8]。國際研究數(shù)據(jù)顯示，歐洲非營利組織收入中普遍有40～70%來自公共財政資源，日本這一數(shù)據(jù)為45%，中國香港為70～80%，即使是美國這樣的市場主導(dǎo)型國家，非營利組織收入總額中來自政府公共部門的資源仍占到其收入總額的約31%。近年來，北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市都投入可觀資金，通過項目申報的方式競爭性購買服務(wù)。例如，北京市2013年主要圍繞社會基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會管理服務(wù)、社會建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)五方面、45個類別購買500個公共服務(wù)項目，投入資金達(dá)到8000萬元。然而，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省、區(qū)雖已陸續(xù)啟動這項工作，但購買服務(wù)的資金規(guī)模偏?。ㄓ械氖“才诺馁徺I資金只有區(qū)區(qū)幾百萬元），很難起到進(jìn)一步做大做強包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織的作用。

4、對行業(yè)協(xié)會所創(chuàng)造的溢出價值通過捐贈和贊助的方式進(jìn)行補償。根據(jù)民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，各類社會組織接收捐款458.8億元，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的平均每個社會組織接收捐款僅為8.38萬元。因此，政府有責(zé)任營造重視行業(yè)協(xié)會的制度氛圍，通過精神褒獎與免稅方式鼓勵個人或組織對行業(yè)協(xié)會所創(chuàng)造的正外部收益進(jìn)行捐贈與贊助，從而有效彌補會員自愿補償不足的缺口，使行業(yè)協(xié)會獲得的整體價格與所創(chuàng)造的價值趨于一致。從而進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會的價值創(chuàng)造潛能，最終有效實現(xiàn)其承擔(dān)的社會使命。

[1]李科.行業(yè)協(xié)會評價綜合分值計算模型及驗證研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（2）：128-131.

[2]彭敏.行業(yè)協(xié)會的制度框架與實際運作分析—以C行業(yè)協(xié)會為例[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014,（4）：46-51.

[3]朱展斌.行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)企業(yè)間建立信任關(guān)系過程中的作用[J].江蘇論壇，2006,（5）：116—118．

[4]鄧發(fā)云.關(guān)于瓦格納定律的思考[J].生產(chǎn)力研究，2009.（17）：18-20.

[5]（英）斯坦利·海曼.協(xié)會管理 [M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1985.125．

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2015-09-19

本文系湖南省普通高校學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和李科主持的湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會辦公室資助課題《湖南省工商協(xié)會行業(yè)影響力指標(biāo)體系與對策研究》（1011016B）”階段性成果。

李科（1973—），湖南安化人，男，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長，博士、教授。研究方向：項目管理與績效評價、社會組織管理。