民政職業(yè)教育需求狀況的實(shí)證分析
——基于利益相關(guān)者的視角

戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

民政職業(yè)教育需求狀況的實(shí)證分析
——基于利益相關(guān)者的視角

戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

民政職業(yè)教育“為何發(fā)展”、“如何發(fā)展”、“如何保持供需的適切性”等已經(jīng)成為學(xué)校、行業(yè)及相關(guān)政府部門共同關(guān)注的話題。通過對(duì)民政職業(yè)教育的院校、師資、學(xué)生、行業(yè)用人單位及部分政府職能部門的問卷調(diào)查和訪談，了解不同利益相關(guān)者對(duì)于民政職業(yè)教育的需求期望，并分析其中的差異性。在分析利益相關(guān)者的需求差異性的基礎(chǔ)上，分析了其中的原因及其對(duì)民政職業(yè)教育改革的啟示。

民政職業(yè)教育；需求差異性；利益相關(guān)者

我國民政職業(yè)教育為民政事業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才，但近年來民政人才的培養(yǎng)與民政職業(yè)領(lǐng)域有效對(duì)接程度有所下降，致使民政職業(yè)教育人才供需之間出現(xiàn)了一定矛盾，由此也帶來了民政職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。民政職業(yè)教育院校如何保持辦學(xué)邏輯與民政職業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要之間的適切，不僅利于輸出人才的競(jìng)爭(zhēng)能力的形成與提升，更利于院校教育獲得民政行業(yè)及社會(huì)的認(rèn)可與肯定。本文基于民政職業(yè)教育與民政行業(yè)需要之間狀況，通過不同利益相關(guān)者之間的關(guān)注差異，來探討民政職業(yè)教育發(fā)展，在滿足民政職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求的同時(shí)，也利于推動(dòng)民政職業(yè)教育領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究對(duì)象與方法

1、研究對(duì)象

確定適切的調(diào)查對(duì)象是本研究的關(guān)鍵步驟之一。本研究從民政職業(yè)教育與民政行業(yè)領(lǐng)域之間關(guān)系的角度來探討民政職業(yè)教育需求狀況，故在選擇調(diào)查對(duì)象的過程中，基本圍繞民政職業(yè)教育行動(dòng)的利益相關(guān)者進(jìn)行，既有施教者、受教者，也有教育管理者，不僅有從事民政職業(yè)教育的院校(包括民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以下所涉民政職業(yè)教育院校均包括民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu))及其師生，而且也有民政行業(yè)領(lǐng)域的用人單位及其員工，還涉及到民政職業(yè)教育的主管部門及其管理人員。具體調(diào)研對(duì)象則涉及長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校以及湘、贛、粵等地的部分民政機(jī)關(guān)、民政事業(yè)單位、民政領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織等。

2、研究方法

本文主要采取問卷調(diào)查與實(shí)地訪談兩種方式獲取數(shù)據(jù)信息，從湘、粵、渝、贛等地的有關(guān)民政院校、民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域、民政福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織選取調(diào)查對(duì)象，在調(diào)查過程采取隨機(jī)調(diào)查方式，基本采用結(jié)構(gòu)式訪談的形式，即根據(jù)事先設(shè)計(jì)好的問卷內(nèi)容逐項(xiàng)向調(diào)查對(duì)象提問，通過其回答，以獲取信息。整個(gè)調(diào)查過程共計(jì)發(fā)放問卷260余份，有效回收213份，有效回收率為81.9%。

二、研究結(jié)果分析

1、調(diào)查基本情況

整個(gè)調(diào)查選取調(diào)查樣本單位260余個(gè)，有效元素為213個(gè),有效率為81.9%。調(diào)查樣本資料的基本情況，諸如性別、年齡、文化程度等情況，如下表-1:

2、調(diào)查結(jié)果分析

在調(diào)研中，利用統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算出發(fā)展民政職業(yè)教育過程中，主要相關(guān)者對(duì)于民政職教的認(rèn)識(shí)、看法及需求等方面的得分均值，并以配對(duì)樣本T檢驗(yàn)來推斷各種需求程度的統(tǒng)計(jì)意義。數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：

表-1 調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)特征一覽表

說明：由于問卷內(nèi)容較多，部分問卷基本信息不全，若核心問項(xiàng)做了填答，依然被作為有效問卷處理。缺省情況如下：性別的缺省值是10人，約占4.7%；年齡的缺省值是4人，約占1.9%；受教育程度的缺省值是4人，約占1.9%；對(duì)象來源，沒有缺省值。

（1）學(xué)生（包括民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的學(xué)員）對(duì)民政職業(yè)教育的需求關(guān)注

學(xué)生是民政職業(yè)教育的直接對(duì)象，也是民政職業(yè)教育的直接受益者。學(xué)生的選擇是民政職業(yè)教育得以延續(xù)發(fā)展的前提，因此，必須了解學(xué)生對(duì)于民政職業(yè)教育的需求及其主要關(guān)注?；诖?，本文從院校聲譽(yù)、專業(yè)教學(xué)、就業(yè)去向、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資力量、學(xué)習(xí)生活環(huán)境、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)內(nèi)容、管理制度等方面設(shè)置了調(diào)研指標(biāo)，進(jìn)行了資料收集，結(jié)果參見表-2:

表-2學(xué)生（學(xué)員）對(duì)民政職業(yè)教育需求關(guān)注的描述性統(tǒng)計(jì)

說明：某一需求關(guān)注項(xiàng)目得分均值越小，表明這一利益要求越重要；其中“良好的專業(yè)教學(xué)”、“良好的就業(yè)去向”傾向于民政學(xué)歷教育，而其它則基本適用于學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩方面。

實(shí)踐中，由于不能簡(jiǎn)單根據(jù)表-2中均值大小的排序來判斷民政職業(yè)教育對(duì)學(xué)生（學(xué)員）需求關(guān)注的優(yōu)先順序，因此，首先利用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)”判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-3所示。未加括號(hào)的數(shù)據(jù)表示、民政職院（或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)學(xué)生（學(xué)員）的一種需求關(guān)注的評(píng)分均值與另一種需求關(guān)注的評(píng)分均值之差，括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)是T檢驗(yàn)值。如果均值之差通過了95%或99%置信度的檢驗(yàn)，則標(biāo)上了*號(hào)或**號(hào)；如果*號(hào)或**號(hào)均沒標(biāo)，則表示沒有通過檢驗(yàn)。

表-3學(xué)生（學(xué)員）對(duì)民政職業(yè)教育需求關(guān)注差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

表-4民政職教教師的需求關(guān)注項(xiàng)目的描述性統(tǒng)計(jì)

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

綜合表-3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：變量A和B、C；變量G和H之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別。調(diào)研指標(biāo)設(shè)置的本意是想了解民政職教院校的名氣與學(xué)科專業(yè)水平孰輕孰重，因?yàn)橹雀叩氖痉缎栽盒Ｒ灿邢鄬?duì)弱勢(shì)的專業(yè)，一般院校也有優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，但顯著性檢驗(yàn)表明，調(diào)查對(duì)象者很難在“良好的學(xué)校聲譽(yù)、良好的教學(xué)專業(yè)和良好的就業(yè)去向”之間作出取舍，這無疑在一定程度上說明學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)對(duì)學(xué)生需求關(guān)注的影響很大，這與現(xiàn)實(shí)基本吻合。為此，結(jié)合表-2和表-3，可以得到學(xué)生需求關(guān)注的順序（凡兩變量均值差異缺乏顯著性差異，則在變量右上角標(biāo)△）是：①良好的教學(xué)專業(yè)△；②良好的就業(yè)去向△；③院校的良好聲譽(yù)△；④雄厚的師資力量；⑤良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；⑥適切的教學(xué)內(nèi)容；⑦良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；⑧合理的收費(fèi)；⑨科學(xué)有效的管理制度。

（2）民政職業(yè)教育教師對(duì)職教院校（機(jī)構(gòu)）的需求關(guān)注

教師是民政職業(yè)教育的執(zhí)行主體，也是民政職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者。民政職業(yè)教育師資隊(duì)伍的強(qiáng)弱直接關(guān)系到民政職業(yè)教育質(zhì)量的好壞，因此，教師對(duì)于所在單位的需求關(guān)注將直接影響到民政職業(yè)教育的發(fā)展。本文就成長(zhǎng)空間與職業(yè)愿景、單位重視、薪酬待遇、工作氛圍、管理制度、發(fā)展機(jī)會(huì)、工作條件等方面設(shè)置了調(diào)研指標(biāo)，具體調(diào)查結(jié)果參見表-4：

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

鑒于不能簡(jiǎn)單地根據(jù)表-4中均值大小的排序來判斷教師對(duì)院校的需求關(guān)注的優(yōu)先順序，因此，首先利用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)”（Paired-samples T test）判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-5所示：

表-5民政職教教師的需求關(guān)注項(xiàng)目均值差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

表-6民政職業(yè)人才用人單位的需求關(guān)注項(xiàng)目的描述性統(tǒng)計(jì)

綜合分析表2-5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)：變量B和F；變量C和F；變量E和G之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別?？紤]到A變量和其余變量的排序均有顯著差異，因此，依據(jù)表2-4可以得到教師需求關(guān)注的順序是：①有自我成長(zhǎng)的空間和明確的職業(yè)愿景；②明確教師在院校發(fā)展中的核心地位；③良好的工資福利待遇；④科學(xué)有效的管理制度；⑤院校重視自己；⑥良好的培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)；⑦良好的工作條件。

（3）民政職業(yè)教育人才用人單位的需求關(guān)注的描述性統(tǒng)計(jì)

用人單位是專業(yè)教育人才的消費(fèi)者，用人單位對(duì)其所需人才有著明確認(rèn)識(shí)。民政行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谶M(jìn)入領(lǐng)域從業(yè)者的期望直接影響著施教者的辦學(xué)方向。因此，必須了解和重視用人單位對(duì)民政職業(yè)教育輸出人才的需求關(guān)注。為此，從學(xué)生的專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、敬業(yè)精神等職業(yè)素養(yǎng)方面設(shè)置調(diào)研指標(biāo)，調(diào)查結(jié)果參見表-6:

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

鑒于由于不能簡(jiǎn)單地根據(jù)表-6中均值大小的排序來判斷人才需求單位對(duì)民政職教學(xué)生的優(yōu)先順序，因此，首先利用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)”判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-7所示:

表-7民政職業(yè)人才用人單位的需求關(guān)注均值差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

表-8 民政職教院校對(duì)用人單位的需求關(guān)注的描述性統(tǒng)計(jì)

說明：*表示P＜0.05;**表示P＜0.01

綜合分析表-7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：所有排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別，因此，可以得到用人單位的需求關(guān)注的順序是：①學(xué)生專業(yè)技能強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)好；②學(xué)生有良好的敬業(yè)精神；③學(xué)生有良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)；④學(xué)生有較強(qiáng)的忠誠感；⑤學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀。

同時(shí)，民政職教院校或機(jī)構(gòu)對(duì)于用人單位的需求關(guān)注也影響著民政職業(yè)教育的發(fā)展，故調(diào)研中也設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)。數(shù)據(jù)如下：

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

表-9民政職教院校對(duì)用人單位的需求關(guān)注均值差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

由于不能簡(jiǎn)單地根據(jù)表-8中均值大小的排序來判斷民政職教院校對(duì)用人單位的需求關(guān)注的優(yōu)先順序，因此，首先利用T檢驗(yàn)判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-9所示。綜合分析表-9，不難發(fā)現(xiàn)：所有變量的排序都具有非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別。因此，依據(jù)表-9中均值大小的排列來判斷民政職教院校對(duì)用人單位的需求關(guān)注的順序是：①提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；②提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；③及時(shí)反饋所需人才與要求的信息，為人才培養(yǎng)提供參考；④畢業(yè)生工作情況反饋。

（4）政府行政管理部門對(duì)民政職業(yè)教育的需求關(guān)注

興辦教育的最終目的是需要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有用人才，教育行政部門是教育的管理者、推動(dòng)者。民政職業(yè)教育作為民政教育與職業(yè)教育的結(jié)合，在其發(fā)展過程中，教育行政主管部門作為所有教育的管理部門，民政行政部門作為民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)的管理者以及民政職業(yè)教育的人才消費(fèi)者，都扮演著重要角色、起著重要作用。因此，研究民政職業(yè)教育發(fā)展的需求關(guān)注，必須要了解政府職能部門對(duì)于民政職業(yè)教育的需求關(guān)注程度。為此，本文圍繞民政職業(yè)教育服務(wù)國家或社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)政府科研項(xiàng)目、培養(yǎng)人才、民政基礎(chǔ)研究、政策咨詢等方面設(shè)置了基本指標(biāo)，收集資料，結(jié)果參見表-10：

表-10政府部門對(duì)民政職業(yè)教育的需求關(guān)注的描述性統(tǒng)計(jì)

由于不能簡(jiǎn)單地根據(jù)表-10中均值大小的排序來判斷政府部門對(duì)民政職業(yè)教育的需求關(guān)注的優(yōu)先順序，因此，首先利用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)”判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-11所示:

表-11政府部門對(duì)民政職業(yè)教育的需求關(guān)注均值差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

說明：*表示P＜0.05；**表示P＜0.01

綜合分析表-11，不難發(fā)現(xiàn)：變量A和D；變量B和D；變量C和F之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別。因此，依據(jù)表-11可以得到政府部門對(duì)民政職教的需求關(guān)注的順序是：①服務(wù)國家或地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；②為本地區(qū)培養(yǎng)更多人才；③能承擔(dān)國家、地區(qū)的重大科研項(xiàng)目；④良好的人才培養(yǎng)質(zhì)量；⑤提升本地區(qū)的形象；⑥良好的民政基礎(chǔ)研究能力，取得顯著成果，推動(dòng)民政理論發(fā)展；⑦為各級(jí)政府，特別是民政領(lǐng)域提供政策咨詢。

同時(shí)，為了更好地了解利益相關(guān)者的影響。本文在研究政府部門對(duì)于民政職業(yè)教育的需求關(guān)注的基礎(chǔ)上，又考慮了民政職業(yè)教育院校層面對(duì)于政府部門的需求關(guān)注，具體涉及政策支持、經(jīng)費(fèi)支持等方面，以有效回應(yīng)之。具體見表-12：

表-12民政職業(yè)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)于政府部門的需求關(guān)注的描述性統(tǒng)計(jì)

表-13民政職業(yè)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)于政府部門的需求關(guān)注均值差異的配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

說明：某一利益需求得分均值越小，表明這一利益要求越重要。

由于不能簡(jiǎn)單地根據(jù)表-12中均值大小的排序來判斷民政職業(yè)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)于政府部門的需求的優(yōu)先順序，因此，首先利用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)”判斷上述每?jī)蓚€(gè)變量均值之差與0是否具有顯著性差異，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表-13所示:

備注：*表示P＜0.05;**表示P＜0.01

綜合分析表-13的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：A和B、C；B和C之間的均值差異與0缺乏顯著性差異，其他的排序都具有顯著或非常顯著的統(tǒng)計(jì)意義上的差別。因此，依據(jù)表-13中均值大小的排列來判斷高校對(duì)政府部門利益要求的順序是：①政府部門的財(cái)政撥款；②政府部門對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；③政府部門的政策支持；④提供更多的縱向課題與科研經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)論與啟示

時(shí)代發(fā)展至今，民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，事業(yè)的發(fā)展帶來的不斷變化的新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)，促使我國民政事業(yè)對(duì)民政人才的要求已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，這樣，民政職業(yè)教育自認(rèn)也就面臨著難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民政職業(yè)教育能否滿足行業(yè)發(fā)展的需要，能否獲得社會(huì)的認(rèn)可，民政職業(yè)教育必須要解決“為何發(fā)展”、“怎么發(fā)展”等問題，而這些問題的解決首先必須立足于各利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求。通過以上分析，不難發(fā)現(xiàn)民政職業(yè)教育的不同利益相關(guān)者在有關(guān)民政職業(yè)教育的定位及其需求方面有著明顯的差異性。

1、學(xué)校層面對(duì)于民政職業(yè)教育的需求關(guān)注，重點(diǎn)還是要優(yōu)化辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量

職業(yè)教育雖屬國家統(tǒng)籌發(fā)展，但在我國教育體系中一直都是處于相對(duì)弱勢(shì)地位，對(duì)于職業(yè)教育的投入相對(duì)不足。而民政職業(yè)教育，特別是民政類專業(yè)，由于民政職能的特點(diǎn)、特殊工作對(duì)象以及自身倫理內(nèi)涵，更考慮到人才培養(yǎng)的社會(huì)效益，在收費(fèi)方面往往難以與市場(chǎng)對(duì)接程度較高的那些專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。即便民政職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考慮到學(xué)員培訓(xùn)的公益性，培訓(xùn)收費(fèi)也較低。這樣，由于議價(jià)能力有限且承擔(dān)了更多社會(huì)責(zé)任，為了節(jié)約辦學(xué)成本，大部分民政職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往舍不得在專業(yè)教學(xué)設(shè)備、專用圖書資料、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地等硬件建設(shè)上投入更多，直接導(dǎo)致辦學(xué)條件不足。在學(xué)校內(nèi)部，協(xié)同自身職業(yè)生涯發(fā)展，能夠分享改革發(fā)展紅利，也是民政職業(yè)教育師資隊(duì)伍的重點(diǎn)需求關(guān)注內(nèi)容。這一點(diǎn)雖然可以分解為有關(guān)教師的成長(zhǎng)空間、職業(yè)愿景、薪酬待遇、工作條件等方面，但萬變不離其宗，關(guān)鍵是要適當(dāng)顧及教師隊(duì)伍的需求期望，以有效調(diào)動(dòng)其積極性。至于學(xué)生方面的需求，無論是對(duì)雄厚師資隊(duì)伍的渴求，還是對(duì)良好學(xué)習(xí)環(huán)境與條件的關(guān)注，都需要學(xué)校層面關(guān)注重點(diǎn)及師資隊(duì)伍建設(shè)予以有效回應(yīng)。因此，就學(xué)校層面而言，民政職業(yè)教育首要的問題就是，充分調(diào)動(dòng)師資隊(duì)伍的積極性，主動(dòng)回應(yīng)學(xué)生的需求關(guān)注，積極整合資源，積極改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；同時(shí)，不僅要以智力重構(gòu)的形式，實(shí)現(xiàn)民政職業(yè)院校專業(yè)能力的擴(kuò)散，而且要通過社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)民政職業(yè)教育創(chuàng)新能力的行業(yè)影響力。

2、民政行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿裾殬I(yè)教育的需求關(guān)注，重點(diǎn)還是民政職業(yè)教育對(duì)其人才需求的有效滿足程度

民政職業(yè)教育興辦以來，主要依托于民政行業(yè)，開展民政職業(yè)教育活動(dòng)。但教育改革以后，民政職業(yè)教育，特別是地方民政行業(yè)參與院校教育的動(dòng)力不足，外界對(duì)行業(yè)參與職業(yè)教育的約束不夠，民政職院的教育活動(dòng)與民政行業(yè)依托度大為下降。一方面，尚未建立起基于民政工作潛在崗位群的系統(tǒng)性的培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，民政職業(yè)教育吸引力不足。民政部門未能有效地從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面對(duì)有關(guān)專業(yè)需求進(jìn)行宏觀調(diào)控，如學(xué)生通過民政院校的專業(yè)培養(yǎng)，特別是民政類專業(yè)培養(yǎng)，難以在民政領(lǐng)域獲得對(duì)應(yīng)崗位；未能根據(jù)各層次民政部門職能要求，依托民政職教院校開展諸如輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、臨時(shí)性培訓(xùn)，建立健全系統(tǒng)的培訓(xùn)制度；民政領(lǐng)域發(fā)展的知識(shí)、理論、技能需求迅速提升，而民政職教領(lǐng)域的創(chuàng)新能力提升較慢，院校與行業(yè)領(lǐng)域之間的知識(shí)勢(shì)差不斷擴(kuò)大。另一方面，由于民政學(xué)歷教育的最高水平仍停留在高職高專層次上，全國數(shù)以萬計(jì)的民政干部無法通過民政職院接受更高層次教育。這樣，將影響到有效回應(yīng)供需雙方需求關(guān)注的差異。

3、管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注民政職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注其類型、層級(jí)之間銜接

目前我國民政職業(yè)教育只有全日制民政職業(yè)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩大類,且兩者之間缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌，聯(lián)系不夠緊密。學(xué)歷教育又分中職與高職兩個(gè)層次，按教育政策設(shè)置本應(yīng)“相互溝通、相互銜接”，但民政中高職院校之間銜接并不緊密，招生制度、課程設(shè)置等方面銜接不當(dāng)，尚未形成良性遞進(jìn)關(guān)系，不僅造成教育資源與學(xué)習(xí)時(shí)間的浪費(fèi)，降低了教學(xué)效率，而且出現(xiàn)專業(yè)技能、實(shí)踐能力等方面的層次“倒掛”現(xiàn)象。至于在職培訓(xùn)，特別是地方層面的民政培訓(xùn)層次相對(duì)也較低，大多局限于對(duì)某些民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員進(jìn)行基本從業(yè)知識(shí)、技能、理念等方面，而對(duì)于理論研究、政策創(chuàng)制、技術(shù)開發(fā)等要求層次較高的培訓(xùn)則較少。因此，管理部門必須重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)不同類型、不同層級(jí)的民政職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

4、促進(jìn)民政職業(yè)教育合作體系形成的政策機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)民政職業(yè)教育與民政行業(yè)領(lǐng)域的需求合作，必須考慮到當(dāng)前阻礙和制約合作的因素，圍繞阻礙和制約因素設(shè)計(jì)出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。本文認(rèn)為，政府在設(shè)計(jì)促進(jìn)民政職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作的政策時(shí)要從利益相關(guān)者的需求出發(fā)，系統(tǒng)分析需求差異性的影響因素，找準(zhǔn)制約產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵因素，并對(duì)這些關(guān)鍵因素進(jìn)行“診斷”；針對(duì)關(guān)鍵制約因素制定相應(yīng)政策；在制定政策的過程中，需要注意著力點(diǎn)是民政行業(yè)領(lǐng)域還是民政職教院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)；在弄清著力點(diǎn)的情況下，需要注意著力點(diǎn)的作用方向是降低合作成本的政策導(dǎo)向還是提高收益導(dǎo)向的政策支持體系；在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步注意到制度政策是針對(duì)民政職教院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的單邊主體，還是針對(duì)民政行業(yè)領(lǐng)域單位的單邊主體，抑或針對(duì)民政職業(yè)教育供需的雙邊主體及利益相關(guān)者的多邊主體需要,進(jìn)而形成系統(tǒng)的制度政策支持體系，有效促進(jìn)民政職業(yè)教育的多方供需平衡。

[1]中共中央,國務(wù)院.國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB／OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777. htm,2010-06-06.

[2]國務(wù)院.我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[EB／OL]．http://news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml, 2011-03-17.

[3]李立國.民政事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才民政人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育[J].社會(huì)福利，2009，（9）.5-6.

[4]董仁忠，傅建東.推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理[J].職教論壇，2010，（31）.36-40.

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1671-5136(2015)03-0002-05

2015-09-21

本文為民政人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)研究課題（編號(hào)：MZRC-1-5）的階段性成果。

戴香智（1975-）,男，湖南邵陽人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院副教授、碩士。研究方向：社會(huì)工作教育、社工服務(wù)與社會(huì)政策。