生態(tài)文明視域下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

文/潘東燕胡文輝吳國清

生態(tài)文明視域下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

文/潘東燕1胡文輝2吳國清1

度假區(qū)生態(tài)旅游品牌一體化的過程并非一帆風順，在建設過程中，先后遇到了品牌集群度不足、旅游產(chǎn)品體系不豐富、旅游服務質量提升難等問題。面對問題，度假區(qū)管委會迎難而上，通過生態(tài)化的頂層設計，不斷完善的配套設施，標準化的服務管理體系等措施，攻克難題，走出了一條具有佘山特色的生態(tài)旅游品牌一體化之路。

頂層設計的生態(tài)化

編制生態(tài)特色規(guī)劃

編制并實施了《全國都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設規(guī)劃》，在規(guī)劃中突出生態(tài)文明理念，完善旅游服務質量，迎合都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的時代特征。

營造都市生態(tài)氛圍

堅持以生態(tài)理念為主軸，注重生態(tài)環(huán)境保護與建設，全面推進度假區(qū)的旅游理念、服務、設施、活動、環(huán)境的生態(tài)文明建設，實現(xiàn)都市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

爭創(chuàng)綠色旅游飯店品牌

綠色旅游飯店是一種全新的理念。目前，大多數(shù)酒店（如東方佘山索菲特大酒店、大眾國際會議中心、蘭筍山莊等）均已完成綠色旅游飯店創(chuàng)建工作，實行統(tǒng)一的節(jié)能減排設計標準，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營與品牌建設健康發(fā)展。

功能完善的持續(xù)化

旅游公共配套服務建設

①實施內(nèi)外道路改造。滿足度假區(qū)旅游休閑者往返市區(qū)的集中需求，適時延長軌道交通運營時間；建立延伸到周邊主要景區(qū)點與活動場所的公共交通網(wǎng)絡；完善度假區(qū)交通誘導系統(tǒng)和旅游休閑道路標識系統(tǒng)；落實推廣慢性出行（自行車）規(guī)劃，建設公共自行車道和景點非機動車停車場地，增設自行車租借數(shù)量，完善出租汽車候客站點建設。

②加快河道水系建設。完成通波塘、高粱涇、三官塘等河道整治，實施區(qū)域內(nèi)河道生態(tài)護岸改造和綠化建設；完成核心區(qū)外骨干河道水系連通，實施區(qū)域內(nèi)達標建設；完成外青松公路、沈磚公路、佘北公路等6條道路共計約9公里污水管網(wǎng)鋪設工程；改建污水泵站2座等等。

③開展生態(tài)景觀建設。完成龍源路向西生態(tài)片林建設，主要是櫻花林建設；啟動龍源路向東生態(tài)片林建設，配合度假區(qū)內(nèi)各條道路建設進度，同步完善周邊生態(tài)景觀建設。

旅游休閑產(chǎn)品建設

打造綠色、循環(huán)、低碳的旅游產(chǎn)品體系。在自然區(qū)域開發(fā)生態(tài)影響比較小的活動項目，避免開放生態(tài)旅游核心保護區(qū)，如佘山國家森林公園取消索道設置，實行徒步登山。挖掘鄉(xiāng)土特色資源，開發(fā)特色美食、養(yǎng)生、戶外運動、農(nóng)家樂、漁家樂等旅游休閑產(chǎn)品，并通過舉辦一年一度的“蘭筍美食文化節(jié)”推出的生態(tài)農(nóng)家菜等，為游客提供生態(tài)化的旅游產(chǎn)品。莊、華僑歡樂谷、月湖雕塑公園、佘山國家森林公園等多家企業(yè)獲得了ISO 9000質量管理體系認證證書，為度假區(qū)的質量管理提供了重要支撐。

服務提供的標準化

標準化示范試點建設

2012年度假區(qū)通過了國家級服務業(yè)標準化試點評估驗收，成為我國首家旅游度假區(qū)服務業(yè)標準化示范區(qū)，其創(chuàng)建對度假區(qū)服務質量提升、知名品牌塑造、區(qū)域競爭力增強等成效顯著。

推行服務質量認證管理

度假區(qū)積極推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展ISO 9000質量管理體系認證，取得明顯成效。目前度假區(qū)的核心企業(yè)中已經(jīng)有蘭筍山

制度保障的全面化

政策、法規(guī)制度設計

出臺了度假區(qū)自身旅游生態(tài)文明規(guī)范與準則、旅游企業(yè)生態(tài)化運營標準、旅游生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游生態(tài)文明評價與績效評估體系、社區(qū)參與機制等相關政策制度。

建立生態(tài)物種培育機制

度假區(qū)注重生態(tài)物種的保育工作，辰山植物園自2007年籌建開始，就建立了專門的植物引種保育團隊，長期致力于珍稀瀕危植物的引種保育和專類植物的集中收集和保護研究。此外，為保證植物資源的豐富度，佘山國家森林公園從建立古樹檔案、開展古樹認養(yǎng)活動入手，形成巡查機制，不斷加強對古樹名木的保護。

綜上，度假區(qū)將聚焦“以休閑度假為核心的綜合型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，充分利用生態(tài)文明作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇，整合區(qū)域各種優(yōu)勢資源，推動技術創(chuàng)新，開展管理體制機制創(chuàng)新，為建設具有國際競爭力的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供必要的保障。具體體現(xiàn)為：

①構建都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)指標體系。指標體系是開展生態(tài)文明建設的重要依據(jù)和目標導向，構建科學合理的生態(tài)文明指標體系對于開展度假區(qū)生態(tài)文明測評工作意義重大。度假區(qū)可從生態(tài)文明要素出發(fā)，構建以基礎設施支撐類（如綠地建設、環(huán)衛(wèi)設施、污染處理等）、生態(tài)文化設計類（如生態(tài)教育培訓、生態(tài)活動舉辦等）及生態(tài)制度保障類（如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、生態(tài)技術研發(fā)保障、土地使用補償制度等）為基礎的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)指標體系，作為度假區(qū)內(nèi)各集聚業(yè)態(tài)的操作性參照依據(jù)，評估域內(nèi)各業(yè)態(tài)的生態(tài)環(huán)保意識和實踐能力，評價不同主體的行為實踐對都市的各個方面（如經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境以及資源配置等）所產(chǎn)生的外部性影響而使其更加趨于合理化、文明化狀態(tài)的綜合評價。

②建設生態(tài)研發(fā)及信息服務平臺。充分利用生態(tài)文明建設的歷史機遇，設立專項研究資金，鼓勵除辰山植物園、佘山國家森林公園外的更多企業(yè)參與佘山生態(tài)旅游產(chǎn)品及技術研發(fā)，加快都市生態(tài)旅游發(fā)展步伐。此外，結合松江智慧城市建設，加快度假區(qū)相關領域設施建設，吸引生態(tài)技術研發(fā)機構入駐佘山，積極運用信息化手段，著力建設生態(tài)技術信息庫和技術交易服務平臺，使佘山成為重要的生態(tài)信息技術發(fā)布平臺，為佘山培育具有國際競爭力的都市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌奠定堅實的技術基礎，不斷提升度假區(qū)信息管理服務水平。

③創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制。生態(tài)文明要求更加公正合理的社會制度，通過建立相關的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理旅游產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。從整體來看，度假區(qū)內(nèi)除了景區(qū)、飯店發(fā)展較為成熟，其他旅游業(yè)態(tài)均未發(fā)育成熟，尚未形成一套完整的旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。度假區(qū)應堅持以生態(tài)理念為主軸，堅決避免引進高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的項目。此外，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式來發(fā)展經(jīng)濟，引導生產(chǎn)、流通和消費，對廢棄物的資源化、再利用，以產(chǎn)業(yè)化、集約化方式增長，以較低的成本達到有效利用的目的，形成生態(tài)協(xié)調的發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境共贏，向著環(huán)境友好和生態(tài)文明的目標前進。

④構建生態(tài)預警體系及生態(tài)補償機制。構建生態(tài)預警體系能準確評價當前度假區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，能準確預測生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及其發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時提供預警措施。堅持定期監(jiān)測水樣、土樣、空氣質量，保證度假區(qū)環(huán)保的科學、受控。各景區(qū)應實行人流量監(jiān)控，嚴格限制高峰期客流量，禁止開發(fā)林業(yè)保護區(qū)，保障生態(tài)環(huán)境。同時，可設立專門的生態(tài)效益補償基金，由相關財政直接撥付，用于度假區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復和維護；穩(wěn)步推進生態(tài)移民；有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑤形成生態(tài)文明建設的長效機制。構建生態(tài)文明機制，把旅游資源消耗、環(huán)境損害、污染減排、生態(tài)效益納入佘山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。成立度假區(qū)生態(tài)文明建設領導小組及其辦公室，統(tǒng)一組織領導度假區(qū)的生態(tài)文明建設工作。佘山度假區(qū)應狠抓質量管理，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)推行首席質量官制度，培養(yǎng)一批高素質的企業(yè)首席質量官，嚴格把關企業(yè)生態(tài)建設及服務質量，成立度假區(qū)企業(yè)間的質量聯(lián)席會議制度，從質量層面對區(qū)內(nèi)各企業(yè)進行全面監(jiān)管。此外，要強化“源頭控制、過程管控、結果防治”三級管理制度，建立健全推進生態(tài)文明建設的財政投入機制。完善政府引導、多元投入、市場推進、社會參與的投融資機制，吸引更多的社會資本投入污水、垃圾處理、集中供熱等生態(tài)環(huán)境基礎設施的建設和運營。

結語

“十八大”提出的生態(tài)文明超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境等問題，上升到了實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度。旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一，具有關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、資源利用率高、資源消耗少、環(huán)境污染小等特點，是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)文明建設的理念有機融入旅游業(yè)，有助于實現(xiàn)旅游與環(huán)境、旅游發(fā)展與生態(tài)文明的和諧發(fā)展，形成互惠互利的良性循環(huán)。

（作者單位：1.上海師范大學旅游學院2.上海佘山國家旅游度假區(qū)管委會）