創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升市場競爭
——上海市開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作情況

文/陳曉軍陶 城李三營

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升市場競爭
——上海市開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作情況

文/陳曉軍1陶 城2李三營3

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號）及《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國發(fā)[2014]65號）有關(guān)精神，根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)[2014]660號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度改革試點(diǎn)實(shí)際以及深化改革工作要求，上海市質(zhì)監(jiān)局在自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年在全市全面推開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案改革工作。通過近一年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作試點(diǎn)，取得了良好成效，落實(shí)了企業(yè)責(zé)任主體，有效地規(guī)范了市場秩序，為“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作改革奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

試點(diǎn)工作方案和總體要求

1. 總體要求

總體要求概括為“四以四改”。即以改革開放精神為動(dòng)力，以自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開建設(shè)為契機(jī)，以制度創(chuàng)新為核心，以轉(zhuǎn)變政府職能為根本，堅(jiān)持“改革、創(chuàng)新、有序、有效”的工作方針，本著“合法、簡便、高效、開放”的精神，改革創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任主體；改變備案方式，強(qiáng)化公開承諾；改進(jìn)報(bào)備流程，強(qiáng)化過程管理；改善市場環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

2. 總體目標(biāo)

總體堅(jiān)持“四新”目標(biāo)。探索建立既符合全面深化改革方向又符合市場運(yùn)行規(guī)則的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新機(jī)制；促使建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督新制度；努力形成“法治化、自主化、市場化、社會(huì)化”開放型的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新模式；著力構(gòu)建“放、管、治”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化工作社會(huì)共治新格局。

3. 總體思路

總體思路為16字方針。堅(jiān)持“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”和“自我承諾，寬進(jìn)嚴(yán)管”的總體思路，按照“管備分開、即告即備、公開承諾、失信懲戒”的管理原則，強(qiáng)化企業(yè)作為產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任主體的意識，實(shí)行企業(yè)“自主報(bào)備，自覺公開，自我聲明，自律承諾”，逐步建立起以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，促使備案改革制度可復(fù)制、可推廣。

4. 總體方案

總體方案按照“放、管、治”三位一體政府和社會(huì)共治格局及“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”要求，有序有效地解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度改革后的監(jiān)管不足和管理盲區(qū)，其實(shí)質(zhì)是在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的“事前、事中、事后”整個(gè)管理過程中，突出不同環(huán)節(jié)的管理、服務(wù)和監(jiān)督要求，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。

“放”，就是要放得開。要簡政放權(quán)，放松政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，更好地激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體作用。“放”，關(guān)鍵是要放活、放好。

“管”，就是要管得住。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)政府對標(biāo)準(zhǔn)的市場監(jiān)管方式，從過去比較多的依靠事前的審查確認(rèn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，從過去比較多的單純依靠政府的監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)共治，即企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的針對性、有效性和公眾性?！肮堋?，不是濫權(quán)亂管，而是依法管權(quán)、管責(zé)。

“治”，就是要治得了。要建立政府和社會(huì)并重的標(biāo)準(zhǔn)化共治機(jī)制，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息公開、自我聲明、產(chǎn)品抽查、風(fēng)險(xiǎn)評估、投訴舉報(bào)、水平評價(jià)、數(shù)據(jù)比對以及綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等多種形式，按照“失信懲戒，守信鼓勵(lì)”要求，讓標(biāo)準(zhǔn)失信企業(yè)寸步難行，守信企業(yè)暢通無阻，形成全社會(huì)推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。

試點(diǎn)工作主要做法

1. 高度重視 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度改革工作的順利開展，市質(zhì)監(jiān)局成立了以分管局長為組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由各業(yè)務(wù)部門和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)市場監(jiān)管部門組成，負(fù)責(zé)日常工作和處理突發(fā)事件，以確保試點(diǎn)工作有條不紊地開展。

2. 制定方案 精心部署

2015年伊始，針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作時(shí)間緊、工作量大、社會(huì)影響面廣，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對如何開展工作進(jìn)行了精心部署。要求標(biāo)準(zhǔn)化部門按“專人負(fù)責(zé)、全員參與”的原則來開展。制定并下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理改革試點(diǎn)工作方案》。方案中明確了整個(gè)試點(diǎn)工作目標(biāo)、方案、要求、進(jìn)度以及總結(jié)等內(nèi)容。簡單來說，可以歸納為兩大階段七個(gè)過程，逐步推進(jìn)。兩大階段為：企標(biāo)備案自我聲明公開網(wǎng)上受理和探索建立企標(biāo)自我聲明公開事中事后監(jiān)督管理。第一階段分五個(gè)過程實(shí)施：全市層面整體宣傳動(dòng)員暨啟動(dòng)過程，本市重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)試點(diǎn)推動(dòng)過程，全面實(shí)施過程，完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我聲明管理過程，網(wǎng)上受理系統(tǒng)完善和改進(jìn)過程。第二階段分兩個(gè)過程：探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開事中事后監(jiān)督制度和對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查結(jié)果形成閉環(huán)系統(tǒng)過程。

3. 精心組織 有效推進(jìn)

根據(jù)方案，各階段工作應(yīng)有序有效推進(jìn)。一是自我聲明公開平臺建設(shè)，不斷完善軟件功能，逐步實(shí)現(xiàn)良好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開過程人機(jī)對話界面，做到簡單、高效、可操作性強(qiáng)，從而簡化企業(yè)備案過程。二是區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與操作能力提升。鑒于2015年上海市區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化管理部門機(jī)構(gòu)變更，人員輪崗等情況，召開多層次、多形式的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)，提高業(yè)務(wù)水平。三是在上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院初步建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫，從而使上海市標(biāo)準(zhǔn)信息庫實(shí)現(xiàn)了各級各類標(biāo)準(zhǔn)信息的全覆蓋。

試點(diǎn)成效及意義

截至2015年9月底，本市網(wǎng)上受理平臺共有1 571家企業(yè)6 008個(gè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，其中有19家企業(yè)完成了55個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開。

通過近一年來的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步深化了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方向，明確了政府與企業(yè)、市場等關(guān)系和責(zé)任，從而促使標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有利于”，亦即：

一是有利于轉(zhuǎn)變政府的職能。按照“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”的總體思路，通過轉(zhuǎn)變備案思路，簡化備案流程，建立“開放型”備案新機(jī)制，提高備案效率，提升管理與服務(wù)水平，從而促使政府由“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)型，同時(shí)，促使政府從“事務(wù)型”向“管理型”，繼而向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

二是有利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過企業(yè)的“自主報(bào)備，自覺公開，自我聲明，自律承諾”以及失信懲戒等機(jī)制，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開信息同企業(yè)質(zhì)量信用相銜接，強(qiáng)化了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的主體責(zé)任，從而化被動(dòng)為主動(dòng)，擺脫了過去“保姆式”備案，有利于企業(yè)自律和質(zhì)量誠信體系的建設(shè)，同時(shí)，也將大大促進(jìn)企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提高。

三是有利于社會(huì)共治機(jī)制建立。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過公開指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)全文以及公開承諾等方式，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開信息納入金質(zhì)工程信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的全覆蓋，并將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況作為政府標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持以及標(biāo)準(zhǔn)化成果獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工作的重要參考依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)公眾監(jiān)督和社會(huì)治理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的監(jiān)督作用，讓標(biāo)準(zhǔn)失信等行為無處可遁，這既提高了政府管理的透明度和開放度，同時(shí)又增強(qiáng)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自治度。

四是有利于政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過“管備分開、即報(bào)即備”以及“制度+科技+服務(wù)”等一系列改革措施，在一定程度上限制了“搭車獲利”和“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生，有力規(guī)范了政府、企業(yè)和社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)備案工作中的行為、義務(wù)與權(quán)力，為建立良好的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

五是有利于常態(tài)長效機(jī)制形成。通過備案管理改革創(chuàng)新和“先試先行”，所形成的可復(fù)制、可推廣和可操作做法和經(jīng)驗(yàn)，為上海乃至全國全面建立以企業(yè)自我聲明為主的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新機(jī)制提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

下階段，上海將在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作的基礎(chǔ)上，在今年世界標(biāo)準(zhǔn)日活動(dòng)期間，正式推出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公眾微信查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步提升獲取企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開信息的便捷性和友好性。同時(shí)還將發(fā)布上海市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法，將上海市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法加以固化。此外，借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開方式，利用現(xiàn)有自我聲明公開平臺，探索建立采標(biāo)標(biāo)志備案和社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)登記管理平臺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從?；镜秸w上臺階，全面提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，為全面落實(shí)國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供借鑒。

（作者：1. 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長；2. 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長3.上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處）