“一帶一路”認證認可標準差異障礙亟待打通

余瀛波

“一帶一路”認證認可標準差異障礙亟待打通

余瀛波

8月19日，商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年1至7月，我國對“一帶一路”沿線國家外貿(mào)增長較快，比如，對印度、泰國、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。不過，相比之下，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人關(guān)注：對俄羅斯、巴西等新興市場出口分別下降36.1%和9.6%。

是什么導(dǎo)致了對俄羅斯等國出口的大幅下降？具體原因可能比較復(fù)雜，但至少有一點可以肯定：雙方經(jīng)貿(mào)合作機制不夠順暢，受到認證認可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”的影響。

我對俄出口下降因認證標準不一

筆者從國家認監(jiān)委獲悉，近年來頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國家對我出口貨物加嚴設(shè)限情況，比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產(chǎn)品滯港事件，造成我出口企業(yè)的重大損失，反映出在認證、注冊程序上急需加強協(xié)調(diào)。

據(jù)國家認監(jiān)委認證認可技術(shù)研究所所長劉宗德介紹，“一帶一路”沿線數(shù)十個國家的認證認可發(fā)展不均衡，標準多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗檢測認證互認格局，各國檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易時需多次重復(fù)檢驗檢測認證。

例如，俄羅斯作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要國家，2013年中國成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額達888億美元。俄羅斯于1995年頒布《產(chǎn)品及認證服務(wù)法》聯(lián)邦法律，實行產(chǎn)品強制認證制度。根據(jù)此法律，商品如果屬于強制認證范圍，無論是在俄羅斯生產(chǎn)的，還是進口的，都應(yīng)通過認證并領(lǐng)取俄羅斯國家標準合格證書（GOST合格證）。

但同時，俄羅斯目前實施的22000項標準中，仍有約70%的標準與國際標準不一致，對已通過國際上通行標準認證的產(chǎn)品進行重復(fù)測試。

這樣的例子不止俄羅斯，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標志認證也是如此。企業(yè)不通過相關(guān)認證，就無法進入印尼市場。

劉宗德認為，由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，迫切需要建立檢驗檢測認證制度、檢驗檢測認證市場和檢驗檢測認證能力的區(qū)域化互認模式和評價技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐。

技術(shù)性貿(mào)易措施成企業(yè)主要障礙

事實上，我國企業(yè)受到認證認可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”影響，并不是今天才顯現(xiàn)出來。

早在今年2月，質(zhì)檢總局公布的一項針對3146家出口企業(yè)展開的抽樣調(diào)查結(jié)果就顯示：2014年，全國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元。

這項調(diào)查顯示：技術(shù)性貿(mào)易措施被認為是繼匯率之后，企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，受到企業(yè)的高度關(guān)注。

調(diào)查還表明，主要貿(mào)易伙伴影響我國工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型，集中在：認證要求、技術(shù)標準要求、標簽和標志要求、包裝及材料要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求等五個方面。

顯而易見，在各種“技術(shù)性貿(mào)易措施”中，認證認可是最主要的一項。也正因此，今年3月，在國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中，明確將認證認可作為合作重點。

多邊互認體系已覆蓋95%經(jīng)濟體

認證認可緣何如此重要？其實，它所扮演的角色，就是要發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)在國際貿(mào)易中的“規(guī)則”作用。

國家認監(jiān)委相關(guān)負責人表示，作為我國最早從國際上引入的先進管理制度之一，認證認可一開始就扮演著與國際接軌、按國際規(guī)則辦事的歷史使命。

自上世紀改革開放之初，我國開始在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域按照國際標準開展產(chǎn)品認證，并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，逐漸建立并運行了產(chǎn)品認證、管理體系認證、人員認證、實驗室認可、認證機構(gòu)認可等多種認證認可制度，為推動我國企業(yè)質(zhì)量進步、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進對外貿(mào)易，發(fā)揮了重要作用。

2001年8月，黨中央、國務(wù)院審時度勢，從適應(yīng)入世新形勢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時，成立國家認監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作，并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認證認可和合格評定體系。

“在中國入世議定書和工作組報告中，就有23項直接涉及認證認可等合格評定內(nèi)容?！痹撠撠熑苏f。

統(tǒng)計顯示，目前，認證認可多邊互認體系已覆蓋占全球經(jīng)濟總量95%以上的經(jīng)濟體，為全球數(shù)萬億美元的商品及服務(wù)貿(mào)易帶來便利，并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產(chǎn)值，對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

這位負責人指出，加強沿線國家認證認可雙多邊合作，對于促進政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施連通、人心相通都具有重要意義，在“一帶一路”建設(shè)中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。

以中國鐵路為例，今年年初，中國公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路正式開工，這條鐵路將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹等6國的貨物運輸任務(wù)。鐵路建成后，將促進東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

而作為一條采用中國標準、中國資金、中國技術(shù)、中國管理、中國機電設(shè)備建造的國際干線鐵路，該項目在建設(shè)過程中，主動引入中鐵檢驗認證中心開發(fā)的CRCC認證，把中國標準同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結(jié)合，使中國標準在非洲落地生根，為中國鐵路標準在東非乃至整個非洲的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

沿線30國與我展開認證認可合作

目前，我國與“一帶一路”沿線國家在認證認可方面的合作進展情況如何？

該負責人介紹，截至2014年年底，我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協(xié)議的，包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國。此外，國家認監(jiān)委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認證認可多邊合作機制。

也就是說，迄今我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數(shù)，在認證認可方面建立了合作關(guān)系。

而以認可的多邊互認體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架，為各國在認證、檢驗、檢測、驗證等領(lǐng)域的相互承認奠定了基礎(chǔ)，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，惠及各國企業(yè)及其產(chǎn)品。

不過，該負責人也坦承，目前，我國與沿線國家在認證認可領(lǐng)域的合作還遠遠不能滿足實際需要。

一方面，至今還有30多個沿線國家沒有與我國建立合作機制，存在技術(shù)壁壘繁多、合格評定程序苛嚴、貿(mào)易管制措施不透明等問題，制約雙多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展。

另一方面，我國認證認可法律法規(guī)體系還不完善，亟待補充和升級，機構(gòu)市場化程度有待提升，行業(yè)過度分散，還缺乏大型龍頭機構(gòu)引領(lǐng)，“碎片化”現(xiàn)象嚴重，業(yè)務(wù)國際化步伐的力度不夠，進程緩慢，各類新興領(lǐng)域補位不足，研發(fā)滯后。

公平貿(mào)易認證制度尚未建立

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，我國今后在認證認可方面應(yīng)該如何加以應(yīng)對？劉宗德認為，首先，還是要以國際互認為發(fā)展方向，做好認證認可標準和技術(shù)儲備。

劉宗德說：“標準和指南作為認證認可國際互認和國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，發(fā)揮著保障市場經(jīng)濟有效、安全運行的作用。國外檢驗檢測認證都非常重視參與國際標準的制定，搶奪話語權(quán)?！?/p>

而推動“一帶一路”認證認可結(jié)果的國際互認，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進相關(guān)國際標準化組織和發(fā)達國家標準化組織的有關(guān)標準文件和技術(shù)，不斷完善和改進我國的認證認可標準化體系。同時要開展“一帶一路”國家和地區(qū)認證認可標準與我國的差異性分析和互認評價關(guān)鍵技術(shù)研究，建立認證認可結(jié)果互認合作模式。

另外，也要在資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、新興產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成認證認可技術(shù)標準體系儲備等方面，力爭使我國研制的自主知識產(chǎn)權(quán)的標準、技術(shù)規(guī)范成為國際標準或影響相關(guān)國際標準，提升我國在認證認可領(lǐng)域的國際聲望和權(quán)威性，增強我國認證認可在國際貿(mào)易中的地位和有效性。

劉宗德指出，同時還要以相互交流融合為紐帶，做好認證認可制度擴充。隨著國際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，區(qū)域性互認組織不斷發(fā)展，認證認可體系區(qū)域化成為認證認可國際化的新特征，同時也是提高國際競爭力、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行不可或缺的手段。

目前，中國的認證認可體系框架基本形成，各類認證認可活動在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨特作用?！暗壳拔覈形唇⒖沙掷m(xù)認證、清真認證、公平貿(mào)易認證、低碳認證、生物質(zhì)能認證、新興家電準入要求、生態(tài)紡織品認證等新的認證制度?！彼f。

“因此，我們要做好制度擴充和儲備，以引領(lǐng)‘一帶一路’地區(qū)和國家檢驗檢測認證發(fā)展，促使‘一帶一路’形成互利共贏的發(fā)展模式。同時在重點領(lǐng)域和行業(yè)建立以重點產(chǎn)品為監(jiān)測對象、以合格評定程序為主要監(jiān)測內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)，加強風險防范，建立重點領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)。”劉宗德建議。