淺析保定農(nóng)業(yè)水利建設(shè)人才配置與優(yōu)化組合

韓敬娜

(保定市龍門水庫管理處,河北保定 071000)

淺析保定農(nóng)業(yè)水利建設(shè)人才配置與優(yōu)化組合

韓敬娜

(保定市龍門水庫管理處,河北保定 071000)

隨著國家服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)民生政策的不斷深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了新的更高的要求。2011年至2020年是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金期,也是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的高峰期,如何在這一時期更充分的發(fā)揮好農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的基礎(chǔ)作用,讓更多的水利成果惠及廣大農(nóng)村群眾,是我們必須深入研究的一項(xiàng)重要課題,而作為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的主體——水利人才的合理配置與優(yōu)化組合,將成為這一課題研究的重中之重。

水利建設(shè) 人才配置 規(guī)劃建議

1 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌區(qū)改造、農(nóng)村水電建設(shè)、病險水庫除險加固、泵站更新改造、水庫移民扶持、水土保持等項(xiàng)目，是我市民生水利建設(shè)的重點(diǎn)。經(jīng)過“十一五”期間的積極施建，我市農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。王快西大洋等一批大中小型水庫進(jìn)行了除險加固，提高了防御洪災(zāi)的能力；全市新增節(jié)水灌溉面積70.22千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到35.22千公頃；五年來解決農(nóng)村飲水因難人口84.75萬人；治理水土流失面積508.4km2；新增水電裝機(jī)容量3885kw等。在水資源緊張的情況下，配合省廳及時實(shí)施了引黃補(bǔ)淀補(bǔ)水，保證了白洋淀基本的低標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)需求。

2 農(nóng)業(yè)水建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與建議

針對農(nóng)業(yè)水利發(fā)展現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，全力加強(qiáng)防洪保安體系、水資源保障體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)村水利和現(xiàn)代水管體系建設(shè)，全面完成西大洋等大型及5座中型、17座小(一)型病險水庫的除險加固工程；主要行洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；解決375.85萬人的飲水不安全問題；增加節(jié)水灌溉面積215萬畝；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量4.686萬千瓦；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，供水管網(wǎng)漏失率控制在10%以下；治理水土流失面積1800平方公里；實(shí)施引水入市、穿府濟(jì)淀工程，在完成大水系水源工程建設(shè)的同時，積極做好保定市區(qū)至白洋淀輸水通道工程。

3 我市農(nóng)業(yè)水利人才現(xiàn)狀

截止到2013年底，全市水利系統(tǒng)從業(yè)人員為5366人，學(xué)歷情況為：研究生15人(0.27%)；大學(xué)674人(12.56%)；?？?269人(23.65%)；中專及以下3408人(63.51%)。專業(yè)技術(shù)人才：高級職稱83人(1.55%)；中級職稱462人(8.61%)；初級職稱631人(11.76%)；見習(xí)及其他273人(5.09%)。從以上數(shù)字可以看出，水利行業(yè)高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，與繁重的水利工作極不適應(yīng)，特別是基層水利專業(yè)人才匱乏更是十分突出。

近年來，農(nóng)村管水人才培訓(xùn)主要通過以下幾方面：一是各縣(市)恢復(fù)重建了22個縣級水利技術(shù)推廣站和180個區(qū)域水利技術(shù)推廣站，總編制949人，其中縣級243人、區(qū)域站706人，大大改善了基層水利隊(duì)伍狀況，各站設(shè)有辦公室、化驗(yàn)室、培訓(xùn)室等，還添置了電腦等儀器設(shè)備，所有人員均培訓(xùn)上崗，基層水利站配置有水利專業(yè)大中專生一半以上，為培養(yǎng)農(nóng)村新型管水人才打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利站人員經(jīng)常深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)，田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)村管水人才。二是結(jié)合水利普查，在全市每個村設(shè)立普查員1-2名，由各縣(市、區(qū))水利局統(tǒng)一組織培訓(xùn)，除普查相關(guān)知識外，還對農(nóng)村各類如機(jī)井、節(jié)水等工程基礎(chǔ)知識和管理知識進(jìn)行了培訓(xùn)。三是結(jié)合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目等)，建立義務(wù)監(jiān)督員制度，義務(wù)監(jiān)督員代表全村農(nóng)民負(fù)責(zé)整個工程建設(shè)監(jiān)督統(tǒng)一組織對他們進(jìn)行培訓(xùn)，另外工程建成后大部分村成立了用水者協(xié)會，對協(xié)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，管理本村所有用水戶和水事活動，包括人畜飲水、灌溉用水、家庭工商業(yè)用水。在水利部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，協(xié)助縣水利部門計量和收集用水量等有關(guān)信息，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

4 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)人才合理配置與優(yōu)化組合建議

(1)從體制機(jī)制上入手，大力引進(jìn)高層次人才。由于現(xiàn)有政策的制約，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在著進(jìn)人難而自身又無法解決的問題，建議改革用人制度，暢通引進(jìn)人才的渠道，進(jìn)一步加大高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，特別是農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、工程施工等專業(yè)人才的引進(jìn)，不斷提高整個水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍素質(zhì)，為全市水利事業(yè)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。同時，以提高專業(yè)技術(shù)人員和管理人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平為重點(diǎn)，積極開展職工教育和培訓(xùn)，依托大中專院校狠抓繼續(xù)教育。建立公開、公平、競爭的育人、選人、用人機(jī)制，鼓勵各類人才脫穎而出，力爭努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、門類齊全、素質(zhì)精良的水利人才隊(duì)伍。

(2)按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的原則，制定水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。在人才培養(yǎng)上，加大人力資本投資力度；結(jié)合國家、省重大科研課題，整合水利科技人才資源，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍；適應(yīng)人才需求新變化，堅(jiān)持人才培養(yǎng)與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合，增強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)能力。

(3)優(yōu)化水利科技人才評價考核機(jī)制。在充分論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績的原則，盡快構(gòu)建科學(xué)、合理、切實(shí)可行的水利科技人才評價體系和評價機(jī)制，探索完善新型水利科技人才評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段。

(4)優(yōu)化水利科技人才激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵水利科技人才的分配制度和激勵機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將科技人才的收入與崗位職責(zé)、工作績效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵一流人才做出一流貢獻(xiàn)、獲得一流報酬。

(5)優(yōu)化水利科技人才工資分配機(jī)制。以事業(yè)單位工資改革為突破口，為了充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工的工作積極性，發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用事業(yè)單位實(shí)施績效工資，績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，獎勵績效工資按職務(wù)、業(yè)績、工齡、考勤等標(biāo)準(zhǔn)量化，充分體現(xiàn)水利科技人才的勞動價值。

人才資源作為第一資源，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代水利戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)人力資源整體性開發(fā)，建設(shè)一支精干、高效、廉潔的黨政人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)發(fā)展需要的、高水平的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才隊(duì)伍，培育一支具有較強(qiáng)實(shí)踐能力、熟練掌握崗位操作技能和專業(yè)知識、適應(yīng)社會發(fā)展需要的知識型高技能人才隊(duì)伍，是時代的要求，是新時期水利工作面臨的重大而又緊迫的任務(wù)。