公路施工建設(shè)中的結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式及質(zhì)量評估

陳文龍張鋒

(1.首鋼工學(xué)院,北京 100144;2.首鋼技師學(xué)院,北京 100144)

公路施工建設(shè)中的結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式及質(zhì)量評估

陳文龍1、2張鋒1

(1.首鋼工學(xué)院,北京 100144;2.首鋼技師學(xué)院,北京 100144)

公路施工建設(shè)的過程自然會為自然環(huán)境帶來無法避免的壓力。隨著我國環(huán)保投入快速增長及對公路環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的不斷增強(qiáng),當(dāng)前對公路施工建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)管及質(zhì)量評估方式已經(jīng)有以往的單一型向?qū)h(huán)境監(jiān)理需要融入到公路施工建設(shè)的生命型發(fā)展過程中的結(jié)合式模式轉(zhuǎn)化。公路環(huán)境監(jiān)理,模式和制度是公路建設(shè)項(xiàng)目可完成環(huán)境監(jiān)理和公路順暢施工各自要求的結(jié)拜呢保障,也正因?yàn)槿绱?公路施工建設(shè)中以結(jié)合式監(jiān)理模式為切入點(diǎn)而從投資效應(yīng)和環(huán)境政策落實(shí)等多個角度來促進(jìn)公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展及質(zhì)量的提升就更為重要。

公路施工建設(shè) 環(huán)境監(jiān)理模式 質(zhì)量評估

公路施工建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理有專職型、兼職型兩種，正如施工建設(shè)的環(huán)境和質(zhì)量的評估需要兼顧到社會環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、景觀環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等常態(tài)化循環(huán)需要，因此公路施工中任何會產(chǎn)生噪音、破壞植被、改變土地利用狀況的行為和方式都需要在公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)要求中來，進(jìn)而以兩者協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本目標(biāo)，重新調(diào)整環(huán)境監(jiān)理模式和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)來保障環(huán)境質(zhì)量的提升和施工對環(huán)境影響的破壞度。

1 當(dāng)前公路施工建設(shè)階段環(huán)境監(jiān)理模式的選擇和弊端

1.1 公路建設(shè)施工中的現(xiàn)有監(jiān)理模式

工程施工階段的環(huán)境監(jiān)理需要進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量的檢查、監(jiān)督及監(jiān)視等。其中現(xiàn)場的監(jiān)督和監(jiān)視作為監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量管理的主要方式和切入點(diǎn)，在監(jiān)理工程師在現(xiàn)場監(jiān)理的過程中，其對施工單位在施工中所出現(xiàn)的問題和對工程質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量的兼顧性重視程度的偏差，可進(jìn)行及時的糾正和糾錯，以達(dá)到保障環(huán)境保護(hù)和施工順暢性的基本目標(biāo)。施工建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理模式主要以建設(shè)單位是否參與到環(huán)境監(jiān)理過程中來作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而分為社會型和混合型兩種工程監(jiān)理模式。前者按照國際慣例FIDIC的建立模式標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境監(jiān)理的工作完全交由到社會監(jiān)理單位來執(zhí)行，并要求監(jiān)管的每個步驟都需要以法律的形式來對監(jiān)理工程師、承包商、業(yè)主三者的權(quán)責(zé)進(jìn)行界定和判斷，要求監(jiān)理單位在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人際關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系三方面均可以具有公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性和服務(wù)性。接受委托的總監(jiān)代表、總監(jiān)理工程師對內(nèi)需要對建立單位負(fù)責(zé)而對外則需對業(yè)主負(fù)責(zé)，并對整個工程項(xiàng)目展開全方位的監(jiān)理和管控。此種監(jiān)理模式在我國目前的公路施工建設(shè)中應(yīng)用幾率最為廣泛。當(dāng)然，因?yàn)楣肥┕そㄔO(shè)的過程中環(huán)境監(jiān)理會涉及到檢測單位、工程環(huán)境監(jiān)理單位、建設(shè)單位、業(yè)主及工程監(jiān)理單位多方，因此，在公路工程具體施工建設(shè)時，其可以按照自身的實(shí)際情況來選擇嵌入型、并列型、混合型、社會型的工程環(huán)境監(jiān)理模式。

1.2 公路建設(shè)施工中監(jiān)理模式存在的弊端

公路建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量檢測和質(zhì)量評估本身需要對復(fù)雜多變的環(huán)境系統(tǒng)中多項(xiàng)檢測指標(biāo)進(jìn)行綜合性的勘測和檢驗(yàn)，進(jìn)而使之成為一個有代表性、確切、簡明的單指數(shù)形式，進(jìn)而對該時空范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行明晰闡述，以便于公眾、政府部門、環(huán)境管理部門等更為便捷的參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。然而就當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理基本狀況而言，多使用單因子環(huán)境質(zhì)量指數(shù)模型來作為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價的主要方式，盡管此種方式相對于其他模式而言更為易懂和簡單，但是從根本而言其職能對單個環(huán)境因子所代表的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行顯示，并不能對整個環(huán)境要素以及施工過程中的環(huán)境變化情況進(jìn)行綜合反映。從鄧聚龍教授所提出的灰色系統(tǒng)理論可得，正如公路建設(shè)區(qū)域環(huán)境是一個受到多因素、多層次及多目標(biāo)控制的復(fù)雜系統(tǒng)，其中所存在的大量的灰色因素，目前的質(zhì)量檢測僅能對部分已知的信息進(jìn)行檢測而并不能對尚未知、需要進(jìn)一步推算的因素以及系統(tǒng)中不確定性因素進(jìn)行模擬推斷，而此類因素包含在公路施工建設(shè)之前檢測中尚未檢測和評估到的因素，以及評估錯誤的因素，這就容易造成預(yù)測、優(yōu)化、控制、評估及控制等環(huán)節(jié)中存在各類風(fēng)險。

2 公路施工建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理模式的結(jié)合式監(jiān)理模式的建立

2.1 結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式構(gòu)建內(nèi)容

2004年工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)制在全國公路勘察設(shè)計工作會議上就已經(jīng)按照“六個堅持和六個樹立”的環(huán)境勘察設(shè)計新理念。此種新理念要求公路施工建設(shè)必須將結(jié)合式監(jiān)理模式運(yùn)用到公路施工建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理過程中，如在施工階段建立工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)制及環(huán)境后評制度，并將“三同時”制度和公眾參與制度引入公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理和質(zhì)量評估體系中。按照當(dāng)前我國公路施工建設(shè)的生命化過程及施工建設(shè)中的各類變化從基建程序和環(huán)境管理程序之間的協(xié)調(diào)需要，藉此環(huán)境影響評價制度、“六個堅持和六個樹立”理念、“三同時”原則、環(huán)境影響的后評機(jī)制、公眾參與機(jī)制等均需要列入到結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式中?？紤]到單一化監(jiān)測模式所帶來的各類風(fēng)險因素，結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式需要從施工建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險評估中存在的錯誤而引發(fā)出的風(fēng)險，施工建設(shè)過程里的有可能因?yàn)榄h(huán)境變化而出現(xiàn)的損壞、損失、毀壞等而引發(fā)的風(fēng)險。

2.2 結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式的評估內(nèi)容

一般情況下環(huán)境風(fēng)險評估需要覆蓋環(huán)境途徑風(fēng)險評估、源項(xiàng)分析風(fēng)險評估、風(fēng)險管理風(fēng)險評估、風(fēng)險評價風(fēng)險評估四個部分，其中源項(xiàng)分析風(fēng)險評估需要對公路施工中的各類危害進(jìn)行識別，一般會選擇特爾斐法故障樹分析方式，但考慮到結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式構(gòu)建的需要，特爾斐法故障樹必須滲入到結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式的始終，并將對應(yīng)的權(quán)責(zé)明確的糅入環(huán)境風(fēng)險評價體系中來。因此，結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式的評估內(nèi)容可分為三個階段，第一階段主要為對危害的界定和甄別，第二個階段是從環(huán)境途徑角度對有毒和有害物在環(huán)境自身變化中的循環(huán)、擴(kuò)散、遷移、對原有風(fēng)險的影響程度和劑量以及對施工人員事前勘測和檢驗(yàn)的影響程度。第三個階段則需要對已經(jīng)得到的風(fēng)險表征和資料進(jìn)行風(fēng)險計算和評價，盡可能降低群體有效效應(yīng)和致死率的發(fā)生率。第四個階段主要對風(fēng)險事件承受能力按照法律和法規(guī)從環(huán)境保險費(fèi)率和工程技術(shù)措施等方向范疇來以風(fēng)險消除和降低為基礎(chǔ)，對生態(tài)系統(tǒng)和施工進(jìn)程進(jìn)行安全性的保護(hù)。但是在該四個階段里不僅需要對環(huán)境變化過程中可能出現(xiàn)的對公路施工建設(shè)的影響以及施工過程對環(huán)境的反作用，還需要考慮到施工后由于對周圍環(huán)境的影響，這同樣也是結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理后評模式構(gòu)建的原因。

3 公路施工建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理模式的結(jié)合式監(jiān)理模式質(zhì)量評價的注意事項(xiàng)

3.1 不確定因素下評估方式的選擇

工程施工建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險評價主要從建設(shè)項(xiàng)目本身入手，按照工程施工本身所引發(fā)的風(fēng)險以及項(xiàng)目設(shè)計和施工過程中的各類危害事件所出現(xiàn)的后果和概率，長期慢性危害和短期急性的質(zhì)量評測標(biāo)準(zhǔn)和方式必然需要明確卻別，比如放射性物質(zhì)的失控下泄露、易燃易爆物品存在的不定期爆發(fā)的隱患，橋梁和大壩等在自然災(zāi)害面前所有可能帶來的風(fēng)險隱患等，作為公路施工項(xiàng)目在運(yùn)行中影響到環(huán)境監(jiān)理模式設(shè)計及質(zhì)量評估方式的環(huán)境風(fēng)險分析，在具體運(yùn)用中建議其在與結(jié)合式監(jiān)理模式融合的同時，也需要保持自身的專業(yè)型獨(dú)特性。其目的主要在于可以隨時使用專家經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整各類模型來對已經(jīng)確定的范圍和危害程度做出判斷和調(diào)整，其研究重點(diǎn)是正常的施工進(jìn)程作用下，從長期和常規(guī)的評估措施入手，對環(huán)境影響做出定量、定期的判斷和預(yù)測。不確定性事件則需要從事故情況的表現(xiàn)、后果嚴(yán)重和波及程度等角度進(jìn)行短期的評價，其方式可按照實(shí)際情況隨機(jī)選擇。

3.2 結(jié)合式監(jiān)管應(yīng)用中的融合和反推的需要

按照我國《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的要求，環(huán)境影響評價和監(jiān)理需要按照有關(guān)部門的審評情況和環(huán)保措施從生活服務(wù)區(qū)、管理區(qū)域、收費(fèi)區(qū)域的環(huán)保設(shè)施和污水處理融合到主體工程的營運(yùn)、施工、設(shè)計要求和過程中，并保障同期進(jìn)行。環(huán)境影響后評價制度的落實(shí)一方面要反推和檢測已有的環(huán)保執(zhí)行過程、措施的有效性、環(huán)境監(jiān)理過程及模式的效果，進(jìn)而客觀系統(tǒng)的總結(jié)和分析現(xiàn)有監(jiān)理模式的有效性和環(huán)境效益指標(biāo)是否被落實(shí)，以作為結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式運(yùn)用的實(shí)效性和對施工建設(shè)流程順利進(jìn)行的保護(hù)性，而另一方面則需要在反推的過程中對計劃和施工過程中所有可被監(jiān)測和評估的未知風(fēng)險因素進(jìn)行可持續(xù)性的計算及應(yīng)對。以保障施工完結(jié)后項(xiàng)目運(yùn)用時的質(zhì)量和與新環(huán)境之間共存的可協(xié)調(diào)性。

[1]江泉.公路環(huán)境監(jiān)理體系完善及其應(yīng)用研究——以西(安)銅(川)高速公路為例[D].長安大學(xué),2010(05).

[2]唐玉蘭,曹睿,傅金祥,陳宗勝,何祥.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行模式探討及優(yōu)化建議[J].廣東化工,2014(11).

[3]陳靜.公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中環(huán)保效果評價體系研究[D].武漢理工大學(xué),2013(03).

[4]湯佑龍.高速公路建設(shè)監(jiān)理精細(xì)化工作方法及其應(yīng)用研究[D].湖南大學(xué),2013(11).