清中前期珠江沿岸的航政管理與船舶檢查

本刊記者 曹 凜

珠江自明清以來，一直是南方水運(yùn)的大動(dòng)脈。清中前期，珠江經(jīng)過的6省地區(qū)各江口，都有相關(guān)部門和地方衙門對其進(jìn)行航政管理和船只的登記檢查。

地方衙門的航政管理

珠江水系是我國年水流量排名第二的大河，全長兩千多公里，年徑流量三千多億立方米，僅排名長江之后。珠江流經(jīng)中西部6省區(qū)的云南、貴州、廣西、江西、湖南、廣東，入南海。通航里程達(dá)河長的1/3。

清代中前期珠江沿岸的船只

清初，吳三桂占據(jù)珠江上游的云貴一帶。他將航政管理權(quán)交與地方土司，管理沿岸各口岸航權(quán)的有二十多個(gè)土司部門，涉及珠江口岸航政管理的有地坪河、南北盤江的八渡、坡腳和百層等土司航政部門。結(jié)果航政管理因各民族各幫派之間的紛爭而各自為陣，地方衙門難以行使職權(quán)，“不隸版圖，不籍有司，且無管轄”（《貴州通志·前事志》卷十九）。

雍正時(shí)期（1723年—1735年），清政府解除當(dāng)?shù)赝了疚溲b，消滅了農(nóng)奴制，航政管理權(quán)才重回地方衙門手中。運(yùn)輸銅鐵鹽等的船隊(duì)通過珠江中上游的都柳江、紅水河、南北盤江、八洛……等支流碼頭和口岸，運(yùn)往兩廣各地。

云貴一帶珠江沿岸的當(dāng)?shù)匮瞄T，遵照《大清律例·律·條例225.05》的管理規(guī)定，對船只進(jìn)行商漁船的分類、刊刻，以及船戶的信息登記等：“凡商漁船只，分別書刻字樣。其營船，刊刻某營第幾號(hào)、哨船、舵工、水手人等，俱各給與腰牌，刊明姓名、年貌、籍貫。”

珠江中上游的廣西一帶，航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。據(jù)《廣西航運(yùn)史》（人民交通出版社1991年4月第一版）記載：廣西珠江的支流西江，明清時(shí)期是運(yùn)鹽糧的主要航道。清代中葉時(shí)期 “廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加，糧田面積減少，經(jīng)常缺糧，需要從廣西調(diào)糧?！髅讝|運(yùn)’成為航運(yùn)的一大任務(wù)?！薄啊畯V東賴光緒之米谷，西省又籍東省之鹽斤’，西江水運(yùn)一片繁忙。”鑄錢還需要鉛，廣東每年需要鉛14萬多斤，也是從廣西西江航運(yùn)過來的。其中貴州流入廣西的主河道都柳江，江面寬闊，“船只吃水深在兩米以內(nèi)者，終年可行駛”。

《三合縣志略》記載：“光緒年間，船分兩種：一為清江船，其船頭尖，其船尾直，狀若墨魚形，以其操舟者多清江臺(tái)拱一帶人，故名清江船。一為古宜船，其船頭、船尾，方形，類撮箕口，舟子多屬廣西古宜人，故名古宜船，其后各立幫頭，爭載客貨?！碑?dāng)?shù)孛绱懊枯d容量能裝一二千斤，盛水時(shí)可載三千斤”。從光緒運(yùn)進(jìn)貴州的食鹽等物資，到都柳江后，再用人背馬馱而分發(fā)到貴州各地。從貴州運(yùn)出的木材、桐油等，則沿都柳江而下，經(jīng)柳江、黔江、潯江，直云集到西江。

1766年，乾隆三十一年，光緒戶部批準(zhǔn)廣西每年航運(yùn)滇銅46萬多斤，“倘遇到船只不敷雇用，及水涸難行，水漲不能趕運(yùn)，準(zhǔn)報(bào)明地方官勘明，結(jié)報(bào)咨部”（《大清歷朝實(shí)錄》卷十五）。

廣西的靈渠運(yùn)河是嶺南嶺北的航運(yùn)樞紐，連接浙江和長江的要道。云貴總督楊應(yīng)琚（1696年～1766年）提議由驛鹽道官員負(fù)責(zé)航道和船只的總管，興安縣的典史和臨桂縣蘇橋鎮(zhèn)的巡檢分別負(fù)責(zé)視查靈渠的暢通與船只的質(zhì)量安全，“限期結(jié)報(bào)，隨時(shí)補(bǔ)修”（《清高宗實(shí)錄》卷七百四十五）。

清朝中葉靈渠出現(xiàn)過一天過往船只二百余艘連檣而下的盛景，運(yùn)往湖南的糧食和鹽，運(yùn)往湖北漢口的銅鉛和其他百貨。驛鹽道官員、縣典史和當(dāng)?shù)匮矙z官吏負(fù)責(zé)查看船只的質(zhì)量安全情況：

靈渠一帶的船多船尖體長，吸取了固定福船和廣船的特點(diǎn)，船體側(cè)后方有舵，能垂直升降，伸出船底之一寸板，舵板上開有成排的菱形小孔，使舵操縱時(shí)較靈活省力，不影響舵的功效。靈渠的中小型船上一般備有櫓和槳。大型廣西貨船的中桅和前桅均向前傾，上懸布質(zhì)硬帆，篷桿較疏而粗，篷邊用鐵索、鐵鏈加固，也有一部分用席篷。

清代中前期珠江的貨運(yùn)

廣西巡撫宋邦綏于乾隆三十年（1765年）細(xì)化了對靈渠的航政管理規(guī)定：在一些重要的河段設(shè)管理人員，同時(shí)令臨桂縣的巡檢、興安縣的典史按季檢查河道與船只情況，兼管水利的桂林府同知官，也負(fù)責(zé)“稽查”靈渠的航政工作?！盎浳髋R桂、興安所屬南北二十八陡河，為通商利農(nóng)之要津。今又修復(fù)星橋、靈山、牛路三陡，請每陡設(shè)夫二名，并給蓄水器具銀兩。再，向令臨桂巡檢、興安典史分管，二縣按季親查。但二縣事繁，難于兼顧。桂林府同知素兼水利銜，事務(wù)亦簡，應(yīng)責(zé)成稽查”（《清高宗實(shí)錄》卷七百四十五，P24）。陡門是靈渠航運(yùn)效率的保障，建于唐朝，使用至解放前的1940年，已使用一千多年，兩個(gè)陡門的管理人員就可以在一天內(nèi)使數(shù)十條百斛大船登崖而上。1986年世界大壩委員會(huì)到靈渠考察，贊之：“陡門是世界船閘之父?！?/p>

珠江中下游的廣東珠江三角洲地區(qū)，清中前期的航政管理體系頗為完整。這一流域的州縣衙門負(fù)責(zé)替民船申請貨運(yùn)“水程”表，由兩廣都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司批準(zhǔn)后，州縣衙門給運(yùn)鹽船隊(duì)的船戶發(fā)放；對新造船的核實(shí)、登記、發(fā)照、船號(hào)烙印等，也由州縣衙門負(fù)責(zé)管理，其中以佛山、澳門兩個(gè)同知衙門，兼管航政的能力最為突出。

廣東的地方衙門還負(fù)責(zé)民間中小型船只的登記、質(zhì)量檢查、印烙、船號(hào)編號(hào)等。船只出遠(yuǎn)海，必須經(jīng)過州縣衙門的批準(zhǔn)和安全檢查，否則進(jìn)行治安處罰?！洞笄迓衫ぢ伞l例225.06》：“沿海一應(yīng)采捕及內(nèi)河通海之各色小船，地方官取具澳甲、鄰佑、甘結(jié)一體，印烙、編號(hào)、給票、查驗(yàn)，如有私造、私賣，及偷越出口者，俱照違禁例治罪。甲鄰不行呈報(bào)，一體連坐。儻船只有被賊押坐出洋者，立即報(bào)官，將船號(hào)、姓名，移知營汛緝究，容隱不首，日后發(fā)覺，以接濟(jì)洋盜治罪，其呈報(bào)遭風(fēng)船只，必查訊實(shí)據(jù)，方準(zhǔn)銷號(hào)，捏報(bào)者，即行究治?！?/p>

兩廣各州縣的河泊所和捕巡也是管理渡船的地方機(jī)構(gòu)。據(jù)《粵東省例新篡》記載：各屬渡船“每船置大白粉牌一面，將渡夫姓名、往來埠步，船身梁頭丈尺、水程里數(shù)、載二年收錢各數(shù)目，及歸何處捕巡、河泊所等官管理，逐一開載?！?/p>

船只監(jiān)造和質(zhì)量檢查

清代《江西通志》江西總圖

廣西的珠江水系包括西江、都柳江等，《廣西航運(yùn)史》（人民交通出版社1991.4第一版）P78記載：廣西西江是運(yùn)輸鹽、糧、銅、鉛等的主要航線。“往來船舶有官船、商船，也有木排等”。《廣西通志》卷一百七十八記載，清初廣西水驛站的官船總數(shù)：“原額大船61只，槳船22只，三板快船共263只。”乾隆期間合計(jì)哨船、塘船347只。清承明制，官船（不包括戰(zhàn)船）的修造和檢查設(shè)有專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，“承委人員”，“役皆永充”。

清中前期廣西的運(yùn)輸貨船和商客船，多為民間船場制造。當(dāng)時(shí)“珠江流域的船舶大體是以下幾類：艚船、拖風(fēng)船、米艇、快蟹艇，以及內(nèi)河運(yùn)輸數(shù)量眾多的艨艟船等等。大艨艟是廣西內(nèi)河最常見的商船，這種有帆有櫓的船只，風(fēng)力、人力同時(shí)或兼而使用，有櫓數(shù)條，兩三人司一櫓。帆又稱篷，以蒲為之，故名艨艟。艨艟一般是每船置兩帆，順風(fēng)時(shí)掛人字帆。常見的艨艟按其用途又分為谷船、柴炭船、鹽船等”（《廣西航運(yùn)史》P78）。

流經(jīng)江西的珠江支流是東江，屬珠江中下游?！督魍ㄖ尽肪砣队赫晁脑隆酚涊d：江西內(nèi)地行銷的淮鹽，用江西鹽船專運(yùn)，從江西淮鹽行銷數(shù)額和鹽船載重量來看，江西全省約有專用大型鹽船350艘。

清初江西內(nèi)河運(yùn)輸船和官船依然按照明制，主要型制有淺船、馬船和風(fēng)快船，“曰淺船，以轉(zhuǎn)漕于河。曰馬船，曰風(fēng)快船，以供送官物”（《明史》卷七十二《職官一》）。官營船場有監(jiān)督官吏監(jiān)督造船質(zhì)量，當(dāng)時(shí)的江西主管官員認(rèn)為漕船建造的“官督工程”比民營造船有如下優(yōu)勢：“官督工程，則不煩催呼而造成速，不俟查驗(yàn)而制造堅(jiān)”（《江西內(nèi)河航運(yùn)史》（古、近代部分）上冊P105）。

清代江西民船包括商貨船、漁船、農(nóng)運(yùn)船和渡船?！叭?，贛江船名也，大小不一，九篷至三篷而止，篷即吳船之艙；其出安遠(yuǎn)者，名梭子船，止容一二人；出信豐者，名沙爬子，取其捷輕以水淺爬沙得名；余各邑皆有船，皆以其邑為號(hào)，無別名”（《贛州府志》卷二十一《會(huì)昌縣交通志》記載）。

江西縣衙佐貳官時(shí)常去民營造船場查看船只建造情況，以便登記在案?！对莞尽肪砣涊d：江西當(dāng)?shù)氐拿駹I造船場主要承擔(dān)船體和上層建筑部分，其他船用設(shè)備的制作，多由相關(guān)行業(yè)的鐵器業(yè)、制繩業(yè)、木工業(yè)等加工建造，而非船場制作。

廣東珠江三角洲也屬珠江中下游，當(dāng)?shù)匮瞄T對于新船建造，有著嚴(yán)格的船只督造管理制度：所有船只的建造，都必須在官府的嚴(yán)密監(jiān)督下進(jìn)行，《粵東省例新篡》記載：“制造商漁船只，其尺寸式樣，報(bào)明州縣，核例相符，批準(zhǔn)興工。工竣親驗(yàn)，編號(hào)入甲、給照，商船由印官開明船用雜物等項(xiàng)，船主、舵手姓名、年籍、器械并開明，以便汛口察驗(yàn)?！被洊|地區(qū)的府縣衙門還對渡船的式樣、設(shè)備做出規(guī)定：渡船概不許用“高桅、尖、板篷”（《粵東省例新篡》），“如有篷律、纜索、槳櫓等件，不齊不整者，嚴(yán)責(zé)渡夫制辦完整”（清初李士楨（1619年～1695年）《撫粵政略》）。

船造好后，還須粵海關(guān)依式丈量。清廷與各地衙門對于船只的轉(zhuǎn)賣、拆賣、租賃也有嚴(yán)格規(guī)定：“如有將船賣與它人，由澳長及地保查明，果系殷實(shí)良民，開報(bào)姓名年籍、照例取具各結(jié)，編入甲內(nèi)，照刊書飾，換給新照承買，舊照追銷”（《粵東省例新篡》）。

船只登記檢查的航政管理機(jī)構(gòu)

珠江中下游兩廣地區(qū)的航政管理與船只的登記檢查，除地方衙門相關(guān)部門外，還由廣州的粵海關(guān)、鹽運(yùn)使司和水師三個(gè)部門兼管。

清中前期的粵海關(guān)有五十多個(gè)分關(guān)，它是康熙二十三年（1684年）清政府開放海禁時(shí)，與閩、江、浙一起成立的四海關(guān)之一。乾隆二十二年（1757年），清廷撤銷了閩、江、浙海關(guān)，只留下粵海關(guān)一個(gè)海關(guān)，負(fù)責(zé)兩廣沿岸地區(qū)的對外貿(mào)易管理。其中，粵海關(guān)負(fù)責(zé)珠江中下游廣東和廣西一些口岸的國內(nèi)外商船的登記、管理和船稅抽取。

清朝梁廷 （1796年～1861年）總纂、袁鐘仁校注的《粵海關(guān)志》卷七《設(shè)官》記載：珠江各口岸的粵海關(guān)分關(guān)，負(fù)責(zé)查驗(yàn)船體尺寸和船貨種類的海關(guān)人員，是海關(guān)委員。海關(guān)委員多為海關(guān)的專職技術(shù)人員，是粵海關(guān)入編在冊的450名正式工作人員中的一部分。海關(guān)委員因職位低，而常被稱為海關(guān)的佐雜人員。

據(jù)《粵海關(guān)志》卷五《口岸一》列表記載：海關(guān)委員量取國內(nèi)“出洋大船”（從珠江口岸出海至國外的商船）的船長和船寬，船長7.3丈以上，船寬2.2丈以上的為一等船；船長7丈以上，船寬2丈以上的為二等船；船長6丈以上，船寬1.8丈以上的為三等船；船長5丈以上，船寬1.6丈以上的為四等船。

海關(guān)委員吏役按照量取的尺寸，依比例收取船稅?！痘浐ｊP(guān)志》卷十四《奏課》記載粵海關(guān)的稅制十分復(fù)雜，正稅外，還有許多關(guān)稅附加稅，包括“船規(guī)、分頭、擔(dān)頭、耗羨、掛號(hào)、節(jié)省、傭錢以及各行繳送等。”其中的船規(guī)銀，就是根據(jù)船舶種類和船況分類后收取的一種關(guān)稅。

珠江粵海關(guān)各分口的委員還具體負(fù)責(zé)船票的驗(yàn)收、登記與檢查等航政工作，包括核實(shí)船況、船員人數(shù)、船貨量等。如委員失責(zé)，將受到相應(yīng)的懲罰。《大清律例·律·條例225.26》：“海關(guān)各口，如遇往洋船只，倒換照票。務(wù)須查驗(yàn)人數(shù)，登填簿籍，鈐蓋印戳，始準(zhǔn)放行。進(jìn)口時(shí)，責(zé)成該委員吏役稽查，其有人照不符，船貨互異，即送地方官審究。如失于查察，致匪船濫出、濫入，審明系何處口岸。有委員者，將該委員照例議處；無委員者，將該吏役責(zé)革，加枷號(hào)一個(gè)月，并將失察之該管官，交部議處。倘關(guān)口員役，藉端需索，照例分別參處治罪。按此專言海關(guān)各口換票查驗(yàn)也。”《大清律例》是中國封建社會(huì)最后一部法典。清廷于清初順治年間（1644年～1661年）開始編撰，1727年發(fā)布頒行，通稱《大清律》。

珠江粵海關(guān)的重要分卡，由“監(jiān)督”主管，委員具體查看船況和船貨，抽稅并記錄在案；一般分關(guān)，由當(dāng)?shù)氐亩綋峒拔奈涔賳T輪流巡查監(jiān)管，分關(guān)委員吏役驗(yàn)丈船體。粵海關(guān)的長官是“監(jiān)督”，由皇帝派遣，總管粵海關(guān)事務(wù)?！氨O(jiān)督”以滿族親貴充任，官階與各路總督、巡撫相同，而排位略后?！痘浐ｊP(guān)志》卷五《口岸一》記載，雍正七年（1729年）下旨：“嗣后，凡有監(jiān)督各關(guān)，著該督撫兼管所屬口岸，飭令該地方文武各官不時(shí)巡查。如有縱容滋擾情弊，聽該督撫參處。至監(jiān)督征收稅課及一切應(yīng)行事宜，仍照舊例遵行，不必聽督撫節(jié)制?！薄白郧∈澹?750年）年以后，（關(guān)稅）均系監(jiān)督征收，會(huì)同總督題報(bào)。迨至五十七年（1792年）欽奉特旨，改令監(jiān)督專管，仍責(zé)成該督撫查明，按月造冊，密行咨部，俟期滿核對，以防弊竇，以嚴(yán)鉤稽……嗣后（嘉慶十四年后——筆者注）粵海關(guān)務(wù)仍著督撫一體稽查。倘有情弊，即隨時(shí)參奏，并著按月造報(bào)，密行咨戶部?！?/p>

《粵海關(guān)志》卷七《設(shè)官》記載：“各官商填、循環(huán)、稽考三簿，令各關(guān)照依部頒冊式事由刊刷裝訂，于頁面上衿蓋官印，檢差送部，由部衿蓋堂印，給發(fā)粵海關(guān)?！被浐ｊP(guān)的委員收到相關(guān)新造船的文書后，還要去新造船的實(shí)地進(jìn)行檢丈和船況核實(shí)工作，對船只梁頭和載重量進(jìn)行丈量、計(jì)算和登記。

進(jìn)入近代的清后期（1840年～1911年），英國攫取了中國海關(guān)管理權(quán)，粵海關(guān)被帝國主義掌控，直至廣州解放。

除粵海關(guān)外，“運(yùn)司”也是兩廣地區(qū)的珠江內(nèi)河、沿海運(yùn)輸船只管理的主要機(jī)構(gòu)?！斑\(yùn)司”的全稱是兩廣都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司，負(fù)責(zé)國家所需鹽、鐵、銅等的運(yùn)輸?！斑\(yùn)司”長官為鹽運(yùn)使，下屬有運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判、提舉等官。《兩廣鹽法志》記載：兩廣都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司的本部設(shè)在廣州府，負(fù)責(zé)內(nèi)河與沿海官方與私人運(yùn)輸船舶的“驗(yàn)放稽查，以專責(zé)成”，具體航政管理的工作職責(zé)包括：往上級(jí)單位戶部申領(lǐng)鹽引表，向商船和鹽船發(fā)放專用船旗，向外商船發(fā)放航運(yùn)執(zhí)照，并監(jiān)督兩廣珠江沿岸一帶地區(qū)的水運(yùn)安全等。

《兩廣鹽法志》規(guī)定：凡船戶到鹽場拉鹽，需仔細(xì)填寫“運(yùn)司”所發(fā)的“水程”表一張。水程即記載鹽船載重量、船員情況、鹽斤重量、航行起止日等航政內(nèi)容的合法運(yùn)票。1790年規(guī)定：“每船各給小票一張，凡有經(jīng)過關(guān)口，驗(yàn)票放行?！边\(yùn)輸銅鐵等金屬的專用貨船或商船船戶，也必須往運(yùn)司領(lǐng)取專用旗票，在船尾插上運(yùn)司發(fā)放的船旗，才許水運(yùn)。

如清朝中前期貴州的銅，就是通過這些船只，按照兩廣都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司的相關(guān)航政規(guī)定，經(jīng)珠江的干流西江進(jìn)入江西（《兩廣鹽法志》）。

廣東珠三角地區(qū)的水師，也負(fù)責(zé)水道暢通和來往船只的運(yùn)輸安全。水師衙門的長官是水師提督?！秲蓮V鹽法志》記載1811年兩廣總督上奏曰：“現(xiàn)派五路巡洋師船，系往來梭織巡查。則凡有鹽船由海載運(yùn)，無論空船重載，俱令巡洋師船帶同行走，鹽船可免疏虞，而船戶、水手人等，亦得籍資稽查?！碑?dāng)時(shí)國內(nèi)外海盜和水匪團(tuán)體眾多，兩廣沿海沿河各地水師營汛的水師船隊(duì)，沿途給鹽船隊(duì)護(hù)航，保證了鹽船隊(duì)的順利運(yùn)輸。

清代中前期這種多級(jí)別多層次的航政和船只管理機(jī)制，表明清廷對珠江中下游地區(qū)航運(yùn)業(yè)的重視，一方面規(guī)范航運(yùn)業(yè)的秩序，加強(qiáng)船舶建造質(zhì)量的監(jiān)管力度，但同時(shí)挫傷了廣大船商經(jīng)營的積極性，相當(dāng)程度地阻礙了當(dāng)時(shí)珠江水運(yùn)業(yè)的發(fā)展。