新中國(guó)批準(zhǔn)加入國(guó)際載重線公約前后

沈肇圻

這里要談的載重線公約，是指1930年國(guó)際船舶載重線公約,文內(nèi)簡(jiǎn)稱30年公約。

劃定船舶載重線，確定船舶的許可載重量是一項(xiàng)重要的船舶安全措施。據(jù)查證，第一次由國(guó)家法令來(lái)劃定船舶載重線是1876年英國(guó)國(guó)會(huì)制定的海商法，即所謂的普利姆索爾線（Plimsoll line）。它起先僅用于英國(guó)船，后來(lái)又推廣使用到來(lái)英國(guó)裝載貨物的外國(guó)船舶。于是，其他國(guó)家也紛紛制定相關(guān)的法令。然而，在海上貿(mào)易中，各國(guó)的船舶按照各自國(guó)家的規(guī)定劃定載重線，經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾，引起糾紛。

1889年在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的國(guó)際海運(yùn)會(huì)議，曾經(jīng)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為船舶載重線的劃定問(wèn)題，尚不成熟，而沒(méi)有作出結(jié)論，但仍然認(rèn)為這是個(gè)需要解決的問(wèn)題。于是，一些貿(mào)易來(lái)往較多的國(guó)家就用雙邊協(xié)議的辦法，來(lái)相互承認(rèn)對(duì)方劃定的載重線。例如，俄國(guó)和挪威在1913年經(jīng)過(guò)洽商，于當(dāng)年4月1日和14日分別交換備忘錄來(lái)達(dá)成協(xié)議。

1928年11月12日，威斯特瑞斯輪（SS. Vestris）遇難沉沒(méi)。美國(guó)法院對(duì)這起海難事故進(jìn)行審理，認(rèn)為超載是原因之一。由此，進(jìn)一步促使各海運(yùn)國(guó)家認(rèn)識(shí)到簽訂一個(gè)國(guó)際性公約的重要性和必要性。隨后，1930年英國(guó)在倫敦召開(kāi)國(guó)際海運(yùn)會(huì)議，澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、智利、古巴、丹麥、但澤自由邦、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、冰島、印度、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、拉脫維亞、墨西哥、荷蘭、挪威、巴拉圭、秘魯、波蘭、西班牙、瑞典、英國(guó)、美國(guó)和前蘇聯(lián)等28個(gè)國(guó)家派代表出席會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，于1930年7月5日簽訂了國(guó)際船舶載重線公約，嗣后開(kāi)放，供各國(guó)批準(zhǔn)或加入，由英國(guó)擔(dān)任該公約的秘書(shū)國(guó)。

該公約的第二十四條規(guī)定了公約生效日期。這就是，以1932年7月1日為限，屆時(shí)已經(jīng)有五份批準(zhǔn)書(shū)交存英國(guó)政府，則自該日起在已交存批準(zhǔn)書(shū)的國(guó)家間生效；如果截至該日止，尚未交存五份批準(zhǔn)書(shū)，本公約將自第五份批準(zhǔn)書(shū)交存之日起三個(gè)月后生效；致于該本公約生效后交存批準(zhǔn)書(shū)的國(guó)家，需自交存之日起三個(gè)月后生效。

實(shí)際運(yùn)作中，各國(guó)家對(duì)該公約的批準(zhǔn)情況是：美國(guó)1931年6月10日，丹麥1931年8月13日，拉脫維亞1932年1月29日，荷蘭1932年4月9日，前蘇聯(lián)、芬蘭、法國(guó)、英國(guó)、意大利、挪威、新西蘭、葡萄牙、瑞典、加拿大、西班牙、冰島均為1932年10月1日。匈牙利、印度和羅馬尼亞則在1933年1月1日加入此公約。如此，該公約確定于1933年1月1日起生效。

當(dāng)年的舊中國(guó)，在1930年開(kāi)會(huì)時(shí)，由于遠(yuǎn)洋船舶很少，而未派代表團(tuán)出席會(huì)議，而在1933年2月14日加入1929年國(guó)際海上人命安全公約時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)公約與30年載重線公約密切相關(guān)，它們都是為了海上人命財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)于這份國(guó)際船舶載重線公約不能除外，便著手辦理參加30年公約的有關(guān)事宜。首先，舊中國(guó)交通部呈請(qǐng)行政院轉(zhuǎn)立法院審議，行政院則決議將此公約先交由外交部、海軍部和財(cái)政部三部審查。審查中，財(cái)政部認(rèn)為實(shí)施30年公約需先要有人，便主張先從訓(xùn)練人員入手，然后再議加入；海軍部則認(rèn)為人員可以調(diào)集，而主張即行加入。后經(jīng)三部復(fù)議，做出原則上贊成加入30年公約的決議。隨后，行政院當(dāng)即發(fā)出院令通知立法院審議，并令交通部、海軍部?jī)刹烤蜋z查載重線的技術(shù)人員做準(zhǔn)備。其后，在1935年經(jīng)立法院第四屆第25次會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)民政府于當(dāng)年7月31日宣布正式加入30年公約，并將加入書(shū)送達(dá)英國(guó)政府。按公約規(guī)定，該公約在1935年11月19日，對(duì)舊中國(guó)生效。

新中國(guó)成立后，對(duì)舊中國(guó)參加的國(guó)際公約，進(jìn)行逐個(gè)審查，逐個(gè)表態(tài)。30年公約亦不例外。有關(guān)這個(gè)公約的執(zhí)行，英國(guó)政府采取了明智態(tài)度，不追隨美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”。它作為該公約的秘書(shū)國(guó)，凡涉及到這個(gè)公約的事務(wù)，只與新中國(guó)聯(lián)系。由此為新中國(guó)接受30年公約，消除了政治障礙。然而，新中國(guó)還是在被動(dòng)情況下接受了30年公約，正如俗話所說(shuō)，趕鴨子上架。回想起當(dāng)年加入30年公約的過(guò)程，還真是這么一回事。

一部公約制訂后，在實(shí)施中難免發(fā)生需要修改公約的情況，由此也就產(chǎn)生了公約中的修正條款。30年公約亦不例外，規(guī)定如果締約國(guó)提出修正案，只有所有締約國(guó)明示接受，這個(gè)修正案才能生效。

1952年，澳大利亞提出關(guān)于大堡礁方面的修正案。英國(guó)按例行公事，發(fā)照會(huì)給包括新中國(guó)在內(nèi)的所有締約國(guó)，征求對(duì)這個(gè)修正案的意見(jiàn)。隨后,多次給新中國(guó)發(fā)來(lái)征詢意見(jiàn)的照會(huì)，而且1956年羅馬尼亞表態(tài)接受這個(gè)修正案之后。只剩下我國(guó)沒(méi)有表態(tài)了。于是，英國(guó)發(fā)給新中國(guó)的最后通諜稱：“除中國(guó)以外的所有國(guó)家均已表態(tài)接受，如在90天內(nèi)不作答復(fù)，擬作為中國(guó)對(duì)此修正案無(wú)異議”。其間，前蘇聯(lián)也通過(guò)其駐華使館詢問(wèn)我國(guó)是否同意此修正案。此時(shí),交通部才在外交部催促下,對(duì)澳大利亞提出的修正案進(jìn)行研究,認(rèn)為該修正案是針對(duì)公約附件二“季節(jié)區(qū)域”中大堡礁的位置移動(dòng)，對(duì)澳大利亞有利，對(duì)有船去澳大利亞的國(guó)家并無(wú)不利。我國(guó)那時(shí)沒(méi)有船去澳大利亞，可說(shuō)毫無(wú)影響。但考慮其后總有一天，掛五星紅旗的我國(guó)船舶會(huì)在包括澳大利亞海域的全世界范圍內(nèi)航行，而認(rèn)為可以接受。外交部同意這個(gè)意見(jiàn)，同時(shí)提醒交通部，在接受這個(gè)修正案前，應(yīng)按我國(guó)對(duì)待國(guó)際公約的政策，對(duì)這個(gè)修正案的母體，也就是30年公約的接受與否，先做表態(tài)，這才符合邏輯。后經(jīng)研究認(rèn)為：接受30年公約無(wú)不利之處，可以接受。于是由交通部向國(guó)務(wù)院打報(bào)告，提議接受30年公約。

圖1：右起第二人是于眉副部長(zhǎng)

隨后,全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)在1957年10月23日審議這個(gè)提案，交通部時(shí)任副部長(zhǎng)于眉（見(jiàn)圖1）,受國(guó)務(wù)院委托在會(huì)上就提案做說(shuō)明，最后人大常委會(huì)通過(guò)（57）人大第18號(hào)決議，全文如下：

“1957年10月23日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第82次會(huì)議，根據(jù)國(guó)務(wù)院周恩來(lái)總理提出的提案審議了1930年7月5日在倫敦簽訂的并且以中國(guó)政府名義加入的國(guó)際船舶載重線公約，決定予以承認(rèn)，并且審議了對(duì)1930年國(guó)際船舶載重線公約附件二澳大利亞政府修正案建議，決定予以接受?！?/p>

據(jù)此，1957年11月20日我國(guó)駐英代辦將此決議通知英國(guó)外交大臣，同時(shí)聲明：“現(xiàn)在由唯一能代表中國(guó)的中華人民共和國(guó)政府所承認(rèn)的國(guó)際船舶載重線公約，當(dāng)然適用于中國(guó)全部領(lǐng)土，包括臺(tái)灣和屬于中國(guó)的島嶼在內(nèi)”，“聯(lián)合王國(guó)政府歷次送到中華人民共和國(guó)的照會(huì)，所附的批準(zhǔn)或加入國(guó)際船舶載重線公約的名單中，都載有日本政府曾于1935年7月12日通知上述公約適于臺(tái)灣和關(guān)東租借地。日本政府的該項(xiàng)通知自從中國(guó)在1945年第二次世界大戰(zhàn)日本投降后收回各該地之時(shí)起，當(dāng)然已失效”。維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，時(shí)時(shí)都要提高警惕。

至此，原本接受30年公約已經(jīng)完成，但后來(lái)又發(fā)生了一段插曲。當(dāng)時(shí)，英國(guó)轉(zhuǎn)來(lái)一份來(lái)自土耳其的“特殊的”照會(huì)，竟稱不接受我國(guó)對(duì)30年公約的承認(rèn)。這件事，雖經(jīng)多次與外交部相關(guān)部門溝通，探尋這份照會(huì)的背后和用意，均不得其解。后來(lái)，新中國(guó)參加了政府間海事協(xié)商組織（IMCO），我們?cè)谝恍?huì)議上與土耳其代表經(jīng)常有接觸?；叵肫疬@件事，不止一次想問(wèn)個(gè)究竟。但考慮到這些代表都很年輕，不見(jiàn)得知道那些歷史情況而作罷。對(duì)這種不合外交邏輯的事，也只能作為一個(gè)沒(méi)有解答的謎，擱置在那里了。

新中國(guó)加入1930年國(guó)際船舶載重線公約雖然被動(dòng)，但這也是新中國(guó)在海上安全方面接受的第一個(gè)國(guó)際公約。

再順便說(shuō)一說(shuō)，1966年國(guó)際船舶載重線公約的情況。英國(guó)原計(jì)劃在1960年召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，修訂30年公約。此時(shí)，我國(guó)的船舶檢驗(yàn)局曾在1959年會(huì)同一機(jī)部九局和中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)，在上海約請(qǐng)相關(guān)單位為此事作準(zhǔn)備。船舶檢驗(yàn)局派潘積安、陸汝明和我去上海，協(xié)助上海造船學(xué)會(huì)組織有關(guān)討論。此項(xiàng)工作自6月10日開(kāi)始，到8月2日為止，在近兩個(gè)月的時(shí)間里，由中華造船廠廠長(zhǎng)楊俊生和上海船舶研究所所長(zhǎng)方文鈞主持，先后開(kāi)會(huì)10余次，參加單位14個(gè)，主要是學(xué)校，設(shè)計(jì)部門和海運(yùn)企業(yè)，合計(jì)出席會(huì)議135人次，討論內(nèi)容涉及43個(gè)問(wèn)題。其間，為了便于討論，潘積安擬了一個(gè)討論提綱，事前發(fā)給各單位準(zhǔn)備，并特別強(qiáng)調(diào)討論不受此限制，歡迎廣泛提出問(wèn)題。會(huì)議經(jīng)過(guò)研究把收集到的問(wèn)題，梳理成三類。其一是準(zhǔn)備提出的我國(guó)修正案；其二是借鑒其他國(guó)家的建議；其三是一般性公約條文的解說(shuō)。其中，屬于第三類的較多，需要討論如何理解達(dá)成共識(shí)。在這些意見(jiàn)中，除了我國(guó)沿海航區(qū)劃分外，沒(méi)有多少具體意見(jiàn)，但列出了不少需要在今后工作中進(jìn)一步研究的課題。

后來(lái)，英國(guó)政府通知，修訂30年公約的會(huì)議推遲到1961年2月舉行，同時(shí)美國(guó)又提出此會(huì)議交由作為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的政府間海事協(xié)商組織負(fù)責(zé)，致使這次會(huì)議直到1966年才由政府間海事協(xié)商組織（IMCO）開(kāi)成。然而，由于美國(guó)的阻撓，當(dāng)時(shí)我國(guó)在此組織中的合法席位尚未恢復(fù)，所以新中國(guó)沒(méi)有出席這次會(huì)議。

1973年新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并開(kāi)始參加政府間海事協(xié)商組織（IMCO）的活動(dòng)。同年10月5日，外交部姬鵬飛部長(zhǎng)致函政府間海事協(xié)商組織秘書(shū)長(zhǎng)科林·戈德，決定參加1966年4月5日在倫敦簽訂的1966年國(guó)際船舶載重線公約，宣布退出30年公約。同時(shí)聲明，蔣介石集團(tuán)盜用中國(guó)名義對(duì)公約的接受是非法無(wú)效的；對(duì)于附則二“季節(jié)區(qū)域”，持有“關(guān)于中華人民共和國(guó)沿海區(qū)域劃分，不受該公約附則二第49條和50條有關(guān)規(guī)定約束”的保留意見(jiàn)。這是因?yàn)榇皺z驗(yàn)局在1959年1月1日試行的海船載重線規(guī)范，已對(duì)這部分航區(qū)作了修改。

我國(guó)政府參加該公約后，授權(quán)船舶檢驗(yàn)局代表中國(guó)政府執(zhí)行有關(guān)船舶檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后為其簽發(fā)相應(yīng)的載重線證書(shū)。嗣后，船舶檢驗(yàn)局在參加政府間海事協(xié)商組織（后改名國(guó)際海事組織）的會(huì)議上，多次就船舶載重線問(wèn)題發(fā)言，并提出提案，例如，最小船艏高度修正的建議、船舶甲板淹濕性和直接計(jì)算方法的建議等。