當(dāng)前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)農(nóng)村面臨的任務(wù)分析

劉玉柱

摘要：中央提出，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，這是黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗的目標(biāo)，能否順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。在新的歷史條件下如何實(shí)現(xiàn)這樣艱巨的任務(wù)，既需要頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，更需要從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是解決諸如文化、教育、生態(tài)建設(shè)等問題。重要的是在于進(jìn)一步落實(shí)中央部署，確定扎實(shí)有效地舉措，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政策連續(xù)、工作無(wú)縫對(duì)接和環(huán)節(jié)的可操作。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。本文試探索分析目前需要解決的幾個(gè)問題，以供大家探究。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì);任務(wù)

習(xí)近平總書記在海南視察時(shí)，用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句生動(dòng)而深刻的話，來(lái)闡述了在全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)下的一個(gè)深刻命題——“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。這就是希望我們基層同志要看到全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，懂得沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)小康這個(gè)道理。在邁向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)，在用心構(gòu)建中國(guó)夢(mèng)的過程中不能沒有9億農(nóng)民的夢(mèng)想構(gòu)筑。中央一號(hào)文件多次以“三農(nóng)”這個(gè)主題強(qiáng)調(diào)“必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，那么，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村目前尚存哪些難題需要破解呢？

首先，要充分認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中“三農(nóng)”問題的位置。黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政治導(dǎo)向，更加針對(duì)發(fā)展難題，更加順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會(huì)。這時(shí)的小康社會(huì)是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)的小康社會(huì)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的核心是共同富裕，而不是過去講的先富帶動(dòng)后富，讓一部分人先富起來(lái)。也就是說(shuō)小康社會(huì)并不單純是若干平均指標(biāo)，更應(yīng)該是一個(gè)“眾數(shù)”或“下限”概念，即絕大多數(shù)人生活在某一個(gè)水平線以上，才是實(shí)現(xiàn)了小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)不在沿海，更不在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是在廣大的中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)。要帶動(dòng)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)走向富裕，要讓他們分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和開放的成果，這才是我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，只有大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，才能說(shuō)中國(guó)真正富起來(lái)了。因此，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，將直接影響和制約我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。從目前看，在農(nóng)村盡管說(shuō)進(jìn)入了總體上的小康生活，但還是一個(gè)比較低的小康生活水平，是一個(gè)不完全的小康，只是人均收入部分指標(biāo)得以基本完成，文化、教育、生態(tài)建設(shè)等方面離全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。農(nóng)民的收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市，農(nóng)民的很多需求，甚至是生活需求方面還有很多問題沒有解決，更高層次的需求沒有引起社會(huì)的普遍關(guān)注和應(yīng)有重視。以上說(shuō)明，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

其次，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河北省委書記周本順在固安農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加大工作力度，建設(shè)記的住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村加快步入現(xiàn)代文明社會(huì)，讓農(nóng)民盡快過上現(xiàn)代文明生活。我們要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要從戰(zhàn)略和全局層面來(lái)思考，不能作為一般意義的工作部署去對(duì)待”。

進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，“三農(nóng)”問題讓中央、省、市更關(guān)切，讓老百姓更關(guān)心。那片讓無(wú)數(shù)人魂?duì)繅?mèng)繞的廣闊天地，需要怎樣的牽引力和助推力，才能和全國(guó)一道同步走向全面小康，邁入現(xiàn)代化。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)新的歷史起點(diǎn)上全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐做出了整體部署。著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，為在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題，提出了若干具有方向性和戰(zhàn)略性的舉措。抓住、抓好“三農(nóng)”工作，一個(gè)極其重要的方面，就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”問題的分析和判斷上來(lái)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

這些年來(lái)，在中央出臺(tái)一系列“三農(nóng)”政策的持續(xù)作用下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。也要清醒地看到，盡管鄉(xiāng)土中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的變革，但農(nóng)業(yè)還是“四化同步”短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。人口多，底子薄，發(fā)展不平衡，受自然因素影響過重，仍是基本國(guó)情，而農(nóng)村正是這一基本國(guó)情的最大實(shí)際?！爸袊?guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。中央會(huì)議上提出的鏗鏘語(yǔ)句，彰顯的是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“三農(nóng)”訴求，蘊(yùn)含著中央解決好“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。惟有著眼我國(guó)發(fā)展大局來(lái)解決制約農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力做到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，我們整個(gè)大局才能有保障，各項(xiàng)工作才會(huì)占主動(dòng)。

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：一要繼續(xù)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行財(cái)政體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民稅賦，鼓勵(lì)農(nóng)村民間投資，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加;二要加大對(duì)農(nóng)村公共投資，增加農(nóng)村市場(chǎng)等方面基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持力度，構(gòu)筑城市文明向農(nóng)村文明輻射擴(kuò)散的橋梁，引伸申加重和重復(fù)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的外延和內(nèi)涵，縮小農(nóng)村與城市的差距，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)空間;三要制定金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，糾察農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸開放中的非農(nóng)偏好行為，規(guī)避農(nóng)村信貸資金的非農(nóng)化趨勢(shì);四要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，徹底轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重非輕農(nóng)的發(fā)展思路，多從農(nóng)民和農(nóng)村的利益出發(fā)，研究制定發(fā)展政策。要對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行中途規(guī)劃和調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和人口合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步;五要加大社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全民化，在滿足生產(chǎn)和生活的基本條件下，向和諧、美好、優(yōu)質(zhì)的生活方向邁進(jìn)。

第三，改善和發(fā)展農(nóng)村教育，加速農(nóng)村人力資源開發(fā)。建設(shè)農(nóng)村小康，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人的因素占第一位。資金注入、政策扶持、技術(shù)支持等等，再好的外因沒有內(nèi)因發(fā)揮主導(dǎo)作用也不會(huì)收到預(yù)期效果。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人力資源的主體在農(nóng)村，而開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，國(guó)家在改善和發(fā)展農(nóng)村教育方面出臺(tái)了許多政策，也取得了可喜成績(jī)，但應(yīng)該指出的是，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源、積累與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人力資本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)尤其是專業(yè)技術(shù)能力等方面還存在不少問題。產(chǎn)生這些問題的根本原因是對(duì)農(nóng)村綜合教育沒有一個(gè)科學(xué)合理的定位。建立完善的農(nóng)村教育體系，為農(nóng)村教育確定科學(xué)合理的定位，主要的依據(jù)應(yīng)該是農(nóng)村勞動(dòng)力走向的規(guī)律。隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的走向主要有三：一是走出農(nóng)村，到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè);二是到現(xiàn)有的農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來(lái)的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);三是留在已改造后的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，也就是現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力走向的趨勢(shì)，事實(shí)上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系建立提供了客觀依據(jù)。為面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村教育提出的客觀要求，這也給農(nóng)村教育確立了一個(gè)全新的、合理的定位。

農(nóng)村教育定位實(shí)際上涉及兩個(gè)方面的類型，一個(gè)是對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的教育設(shè)定——即先育后輸;另一個(gè)是對(duì)已成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的知識(shí)技能教育。前者是定向教育也就是有專業(yè)技能方向的針對(duì)性教育，后者是定位教育，也就是隨著信息技術(shù)的變化而進(jìn)行持續(xù)的補(bǔ)充教育，也叫繼續(xù)教育。對(duì)于定向教育類型，要重視和加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能力和技術(shù)教育，以更好地適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化奠定好的基礎(chǔ)。對(duì)于定位教育——也就是現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力教育，要充分發(fā)揮農(nóng)村各類成人教育機(jī)構(gòu)，如：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育的作用。通過教育資源的有效整合，使他們處處能學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的社會(huì)。今年5月河北省人大通過了“河北省終身教育促進(jìn)條例”，條例的頒布規(guī)范了各類教育的定位和作用，這也使農(nóng)村教育步入了科學(xué)的法治軌道。要通過科學(xué)的、合理的農(nóng)村教育定位，構(gòu)建起普通教育與能力技術(shù)教育相融合，初、中、高教育相互銜接的適應(yīng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的農(nóng)村教育新體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)并使之轉(zhuǎn)化為人力資本。

第四，深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把“三農(nóng)”管理納入法治化軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。因此，自覺將農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體布局中來(lái)謀劃，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程。

當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化同步 ”迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮法治的保障作用。要自覺認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平。要始終牢固樹立法治意識(shí)，提高法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)憲法法律至上意識(shí)、權(quán)力法定意識(shí)、權(quán)責(zé)一致意識(shí);推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通合作，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用;全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施，研究解決制約法律效能發(fā)揮的各種障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;健全依法行政工作機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，做好行政復(fù)議、涉農(nóng)信訪以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，健全農(nóng)業(yè)部門干部學(xué)法用法制度，加大對(duì)農(nóng)民普法教育力度。

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，只有解決了“三農(nóng)”問題，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)才會(huì)真正建成小康，這一點(diǎn)在今后幾年中要深入到各級(jí)干部?jī)?nèi)心深處，全體黨員干部也要圍繞這一點(diǎn)而不斷探索。

【參考文獻(xiàn)】

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