基于法的價值淺談事業(yè)單位改革

拾麗莉

【摘要】伴隨著半個多世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，中國事業(yè)單位經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展和改革的過程。這個過程也是事業(yè)單位自身拓展、整合和完善的過程。然而作為計劃經(jīng)濟(jì)條件下特殊產(chǎn)物的事業(yè)單位，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的情況下發(fā)展已經(jīng)滯后。建立一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的滿足公共服務(wù)需求的中國現(xiàn)代事業(yè)組織體系是事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向。中國事業(yè)單位的產(chǎn)生具有歷史必然性，與一定的社會經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)的發(fā)展階段相聯(lián)系，其社會性質(zhì)、特征和功能成就了它特定的歷史作用，也決定了它的弊端，改革勢在必行。本文從法的價值角度就事業(yè)單位改革進(jìn)行淺談。

【關(guān)鍵詞】法的價值 ?事業(yè)單位 ?改革

一、前言

法的價值是指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護(hù)和助長那些值得期冀、希求的或美好的東西。自由、人權(quán)、正義、秩序，在現(xiàn)代社會更是備受重視的基本價值，他們都需要用法律來維系和促進(jìn)，法律發(fā)揮社會作用的過程也就在于對那些有價值的事物予以保護(hù)并助長的過程。而我國的事業(yè)單位改革也正是存在于這樣的一個過程之中。

二、從法的價值看事業(yè)單位改革

1、追求自由和保障人權(quán)是改革的目標(biāo)

自由價值是人類及每個人所追求的重要價值之一，同時它也是人類的基本權(quán)利之一，它還是法律精神的集中體現(xiàn)，直接決定著法律的發(fā)展方向。自由是人的生存和發(fā)展的渴望，法律價值上所言的“自由”，即意味著法以確認(rèn)、保障人的這種行為能力為己任，從而使主體與客體之間能夠達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。自由體現(xiàn)了人性最深刻的需要，人類活動的基本目的之一，便是為了滿足自由需要、實現(xiàn)自由欲望、達(dá)成自由目的。我們追求的共產(chǎn)主義社會，最終也是為了實現(xiàn)人的充分而全面的自由。體現(xiàn)在法律上，法律必須確認(rèn)、尊重、維護(hù)人的自由權(quán)利，以主體的自由行動作為連結(jié)主體之間關(guān)系的紐帶。事業(yè)單位改革必須以實現(xiàn)自由和保障人權(quán)為目標(biāo)。

2、公平正義和良好秩序既是改革的條件，又是改革的目的

正義即公正、公平、公道、合理。

法律意義上的正義價值強(qiáng)調(diào)的是社會生活中主體的平等和公正。在我國事業(yè)單位改革過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不正義的現(xiàn)象，很需要法律加以調(diào)節(jié)。最大限度地實現(xiàn)法的正義價值，就能在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會主體在社會競爭中處于一個均等的起跑線，保證社會主體享有同等的公正對待而不得有任何歧視現(xiàn)象，保證社會主體平等地?fù)碛羞_(dá)到其社會目標(biāo)的手段。

三、事業(yè)單位改革所面臨的問題和利弊

1、事業(yè)單位改革面臨的問題

首先，是一些事業(yè)單位功能定位不清，機(jī)制不靈活。在事業(yè)單位改革過程中要打破傳統(tǒng)的鐵飯碗或變相的鐵飯碗，克服人事制度上長期缺少競爭、僵化、封閉的格局。同時事業(yè)單位改革必須要以人為本，面向廣大群眾，真正做到經(jīng)過改革提高效益，而不是換湯不換藥。

其次，公共服務(wù)供給量不足，方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高，支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善。

再次，要使得事業(yè)單位改革有效果，應(yīng)合理分配，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位的分類，理順渠道，深化分配制度改革，全面推行聘用制、人事代理制和人事租賃制。

2、事業(yè)單位改革的利弊分析

事業(yè)單位改革有利的一面體現(xiàn)在，事業(yè)單位改革能更加適應(yīng)新形勢的要求，能更好地促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展。其弊端表現(xiàn)在，首先，從實際運(yùn)作上看，事業(yè)單位改革性質(zhì)很復(fù)雜;其次，從總體看，事業(yè)單位在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，但有些事業(yè)單位，占著國家資源受著政府財政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)。再次，人事制度改革制約事業(yè)單位改革。國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為：“事業(yè)單位改革走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于其人事制度改革的進(jìn)展”，而人事制度改革本身也面臨許多困難，這將加大事業(yè)單位改革的難度。

四、事業(yè)單位改革的基本策略

我國事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要使改革得以順利進(jìn)行并取得預(yù)定成效，必須有一定的原則和合理的策略，進(jìn)而制定各項具體的措施。

1、有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和倡導(dǎo)者

事業(yè)單位的改革既需要有遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要有一大批改革的倡導(dǎo)者和實踐者。改革的推行者要具有戰(zhàn)略眼光和政治頭腦，有對改革的判斷能力和應(yīng)對能力;有百折不撓、堅韌不拔的毅力和熱衷于改革事業(yè)并能為本階級利益獻(xiàn)身的信念;還要有團(tuán)隊合作、顧全大局的精神。

2、需要有合理的目標(biāo)和精密的計劃

事業(yè)單位改革是一個有計劃有步驟的變革，也是一個漸進(jìn)而緩慢的過程，因而制定合理的目標(biāo)和精密的計劃至關(guān)重要。要確立合理的近期、長期和階段性的目標(biāo);選擇合適的改革策略;制定配套的改革計劃和方案;選擇切實可行的改革序列。同時，要提高對突發(fā)事件和緊急情況的預(yù)測能力，制定相應(yīng)的調(diào)整方案和應(yīng)急策略，不斷修改和調(diào)整其目標(biāo)以及相應(yīng)的策略措施，從而保證改革的順利進(jìn)行。

3、充分協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)動改革積極性

事業(yè)單位是一種自上而下的改革。這種改革在得到多數(shù)階層支持的同時，也必定會對既定利益者造成不同程度的利益破壞。這就要求改革者運(yùn)用“合法”資源，通過政治、行政、法律等途徑來協(xié)調(diào)各方面利益和關(guān)系，保證被改革者的基本權(quán)利不受侵害，盡可能地與廣大民眾的利益聯(lián)合起來，使他們從切身的利益出發(fā)來擁護(hù)改革、支持改革，成為改革的推動力量。

五、總結(jié)

中國事業(yè)單位改革不能一蹴而就，要充分考慮歷史基礎(chǔ)，在制定改革方案和政策措施時兼顧各個方面的利益和需求，體現(xiàn)過渡性，同時推進(jìn)各項配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位改革的大幕既啟，必須堅定不移地推進(jìn)下去，但鑒于事業(yè)單位是一個龐雜的體系，以及其整體上的公益性質(zhì)，對事業(yè)單位改革的艱巨性尤其要有充足的估計，改革的策略和手段必須靈活，特別是尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多數(shù)人的利益在改革中不受損。事業(yè)單位改革任重道遠(yuǎn)，我們要合理利用各種宏觀調(diào)控手段，通過改革使得事業(yè)單位真正邁上健康發(fā)展的軌道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

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