韓國網(wǎng)絡監(jiān)管對中國網(wǎng)絡監(jiān)管的啟迪意義

欒靜均

摘? 要：韓國是一個互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達的國家，韓國的網(wǎng)絡監(jiān)管是政府主導型的監(jiān)管模式，監(jiān)管方式歷史流變從網(wǎng)絡實名制與專項法律到廢除網(wǎng)絡實名制，對于中國的網(wǎng)絡監(jiān)管有值得借鑒之處。韓國網(wǎng)絡監(jiān)管對于中國網(wǎng)絡監(jiān)管的啟迪意義在于一方面繼續(xù)加強各以政府為主導的監(jiān)管模式，另一方面要充分發(fā)揮作為直接接受者受眾的能動作用。只有加強了公民的媒介素養(yǎng)，才能是全民都變成了信息傳播過程中的把關人，全民把關的后果必然是自覺地互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，如此一來既大大節(jié)約了政府網(wǎng)絡監(jiān)管的成本，又達到了網(wǎng)絡監(jiān)管的效果。

關鍵詞：韓國網(wǎng)絡;網(wǎng)絡監(jiān)管;網(wǎng)絡實名制;公民媒介素養(yǎng)

中圖分類號：G206????? ?????文獻標識碼：A??????????? 文章編號：1672-8122（2015）01-0029-02

韓國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國?！?0%的家庭是互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶，這個比重居世界首位，網(wǎng)民被稱作了‘新輿論主體”[1]。網(wǎng)絡技術的普及性使得網(wǎng)絡的公共服務性與社會影響力也越來越大，增加了韓國網(wǎng)絡監(jiān)管的難度與復雜性。韓國網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡游戲發(fā)展同樣迅速。韓國公民的政治生活、經(jīng)濟生活、文化娛樂生活都與互聯(lián)網(wǎng)密切相關。

一、韓國網(wǎng)絡監(jiān)管機構

韓國主要的監(jiān)管機構以政府為主導，主要機構是韓國因特網(wǎng)安全委員會，下設兩個在此機構領導下的具體執(zhí)行部門，包括信息道德通信息會員會和專家委員會。韓國因特網(wǎng)安全委員會主要是職責是在宏觀上設置有關網(wǎng)站傳播內容的傳播標準，提出網(wǎng)絡傳播倫理的道德建設的一般性原則。這些具體執(zhí)行的機構的職責是在微觀上對網(wǎng)絡上傳播的具體信息進行標準的制定，對網(wǎng)絡上可能出現(xiàn)的有害信息進行預測以及防范。

總之，韓國政府設置這個機構的目的主要是通過制定網(wǎng)絡內容的分級制度，由一個持續(xù)的信息標準制定機構信息通信道德委員會和信息即時鑒別機構專家委員會來具體執(zhí)行。其次，韓國信息通信部長具有網(wǎng)絡監(jiān)管權，并承擔網(wǎng)絡監(jiān)管職責。因此韓國通信部長及其下設機構可以設置相關網(wǎng)絡行業(yè)的行政法規(guī)來履行其監(jiān)管職責。韓國網(wǎng)絡監(jiān)管的主體是韓國政府，而社會公共組織與民間管理組織在網(wǎng)絡監(jiān)管方面則是相對空白。

二、韓國網(wǎng)絡監(jiān)管技術

因特網(wǎng)安全委員會成立了“違法及有害信息舉報中心”， 這個中心開設了方便快捷的系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍鳥”，后來監(jiān)測移動終端手機的發(fā)送的短信，預防有害信息的網(wǎng)絡傳播，后來開通“違法和有害信息舉報中心”網(wǎng)站，方便韓國網(wǎng)民直接快速地對在網(wǎng)絡上進行有害信息進行舉報。網(wǎng)民可以通過電話、電子郵件、郵政服務以及自動舉報系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍鳥”來向韓國互聯(lián)網(wǎng)安全委員會舉報網(wǎng)絡上有害的信息。

三、韓國網(wǎng)絡監(jiān)管方法

在法律方面，韓國政府于2001年就通過頒布《不當互聯(lián)網(wǎng)站點鑒定標準》和《互聯(lián)網(wǎng)內容過濾法令》，在法律框架上確定了過濾信息內容的合法性，旨在給未成年提供人以充分的保護[2]。近年來，韓國政府陸續(xù)通過的《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》《促進信息通信網(wǎng)絡使用及保護信息法》，旨在對有害信息進行舉報、刪除及相應的懲罰。

韓國的網(wǎng)絡監(jiān)管采取的是網(wǎng)絡實名制。其中2007年《促進使用信息通信網(wǎng)絡及信息保護關聯(lián)法》，情報通信網(wǎng)的利用與促進及情報保護等方面的相關法律開始實行網(wǎng)絡實名制，顧名思義就是網(wǎng)民在登陸網(wǎng)站時，要進行身份認證即使用正確的身份證號碼進行認證。特別是對于影響力與瀏覽率較高的網(wǎng)站，需要嚴厲執(zhí)行，對其違反行為則處以高額罰款。

網(wǎng)絡實名制是在網(wǎng)絡用戶在網(wǎng)絡傳播信息時，諸如留言、發(fā)帖、發(fā)推特之前需要正確的身份信息進行注冊，而在網(wǎng)頁上的稱呼則可以不是真實姓名。這也稱為“有限本人確定制”。然而后來由于網(wǎng)絡實名制并沒有帶來預期的效果，反而使國外網(wǎng)站大大受益。所以2011年韓國推出了限制身份證號碼登錄網(wǎng)站的方案，相當于否定了之前的網(wǎng)絡實名制。無論是從網(wǎng)絡實名制的初衷還是效果來看，韓國的網(wǎng)絡實名制既沒有實現(xiàn)韓國政府制定的“公益性”目標，反而使得韓國個人信息遭到某種程度的泄露，個人的隱私權得不到保障。再者，網(wǎng)絡實名制帶來的另外一個問題，就是如何在保護表達自由的前提下，有效地實行網(wǎng)絡監(jiān)管。

韓國網(wǎng)絡監(jiān)管的法律方面主要是事前的內容過濾法令。2001年7月還公布了《互聯(lián)網(wǎng)內容過濾法令》（Internet Content F iltering Ordinance），這些網(wǎng)絡內容法律體系的頒布，為韓國網(wǎng)絡內容審查提供了法律依據(jù)。韓國信息通信道德委員會（ICEC）根據(jù)《年輕人發(fā)展法令》，在重要信息傳播場所安裝過濾、屏蔽軟件。政府公布了12萬個有害網(wǎng)站列表，要求通過防火墻來限制色情或令人反感網(wǎng)站站點的接入[3]。網(wǎng)絡行業(yè)與網(wǎng)民在監(jiān)管過程中處于受控制、被動的地位，無法發(fā)揮自身積極作用。

四、韓國網(wǎng)絡監(jiān)管對象

網(wǎng)絡服務商一般分為網(wǎng)絡服務接入提供商、網(wǎng)絡內容提供商、網(wǎng)絡平臺提供商。韓國主要是通過發(fā)布網(wǎng)絡服務接入提供商、內容提供商，平臺提供商的黑名單的方式，來對其網(wǎng)絡信息傳播行為進行限制。同時這樣也間接地也影響了三者之間的生態(tài)，促使網(wǎng)絡信息傳播的健康發(fā)展。

韓國的網(wǎng)絡監(jiān)管是以政府為主導的監(jiān)管模式。這種模式的好處是充分發(fā)揮政策、行政、司法的作用，取得了一些成效。但成本與收益并不平衡。不足是沒能充分發(fā)揮行業(yè)自律組織與受眾的積極作用，互聯(lián)網(wǎng)自律組織與廣大網(wǎng)民只是一個被動的配合的角色，挖掘這些監(jiān)管主體的潛力，同樣也要考慮到長期的成本與收益。

五、韓國網(wǎng)絡監(jiān)管對于中國網(wǎng)絡監(jiān)管的借鑒意義

1.韓國網(wǎng)絡監(jiān)管中網(wǎng)絡實名制的流變對于中國網(wǎng)絡監(jiān)管的借鑒意義

網(wǎng)絡監(jiān)管既要保護網(wǎng)絡安全，也要保護公民的網(wǎng)絡自由。而根本的理念依據(jù)就是新聞自由權。而這一理念的實施應該推崇“保護弱者”的原則。新聞受眾的權利包括知情權、表達權、批評建議權和監(jiān)督權。而這三種權利中都包含利用新聞媒介來進行達到知情、表達、批評建議和監(jiān)督的目的。在政治表達、商業(yè)運營、淫穢色情網(wǎng)站以及其他類型性質的網(wǎng)站，根據(jù)具體的參與雙方強弱地位來制定相應的前臺實名制與后臺實名制。強大的政府機構與公民，對于政治性的表達必須容忍錯誤或謬誤的存在，而不得壓制。正如密爾頓所言：“讓她（真理）和虛偽交手吧，誰又看見過真理在放膽地交手時吃過敗仗呢？她的駁斥就是最好的和最可靠的壓制。[4]”如果對于實行網(wǎng)絡實名制的網(wǎng)站，網(wǎng)站及政府應該加強技術支持，保障公民的隱私權。而只有通過維護社會穩(wěn)定機關的允許，相關網(wǎng)站才會提供客戶的真實信息。同時公民不得隨意侮辱、誹謗和誣告陷害他人?！吨腥A人民共和國憲法》第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。任何方法也應該包括網(wǎng)絡方式。

2.網(wǎng)絡行業(yè)與網(wǎng)民在監(jiān)管過程中處于受控制、被動的地位，無法發(fā)揮自身積極作用

網(wǎng)絡作為公共服務的提供者，具有很大的影響力，網(wǎng)絡監(jiān)管的目的是圍繞著整個社會服務的，而具體到個人則是為單個網(wǎng)絡受眾服務的。特別是互聯(lián)網(wǎng)的雙向性及傳播的廣泛性的傳播特點，使得互聯(lián)網(wǎng)受眾的個人影響力借助互聯(lián)網(wǎng)遠遠加大，影響力帶來的正面效應與負面效應同時也加大。只有當受眾意識到這種服務是“為我”的時候，就能自覺地配合網(wǎng)絡監(jiān)管與主動積極地參與網(wǎng)絡監(jiān)管的政策決策過程。因此，在網(wǎng)絡監(jiān)管當中，受眾的媒介素養(yǎng)是應該起到主導作用。

公民的媒介素養(yǎng)主要包括如下四個方面：（1）了解基礎的媒介知識以及如何使用媒介;（2）學習判斷媒介信息的意義和價值;（3）學習創(chuàng)造和傳播信息的知識和技巧;（4）了解如何使用大眾傳媒發(fā)展自己[5]。公民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)則為在通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，發(fā)布信息、接受信息、反饋信息的過程中，自覺地尊重國家安全、公民的隱私權等。

韓國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管采用了舉報制度也是調動了受眾監(jiān)督的積極性，然而這依舊是以韓國政府為主導的網(wǎng)絡監(jiān)督模式。韓國應該充分挖掘受眾在網(wǎng)絡監(jiān)管中的潛力，達到公民的個人利益與社會利益、國家利益相平衡與統(tǒng)一。受眾既可以作為政府機構成員中的公民，也作為互聯(lián)網(wǎng)內容提供商的企業(yè)法人，也作為接受傳播信息的單個互聯(lián)網(wǎng)公民。因此提高整個國民的媒介素養(yǎng)對于網(wǎng)絡監(jiān)管是具有根本層次的深遠意義。而媒介素養(yǎng)則需要由全社會公民，依靠媒體（互聯(lián)網(wǎng)）行業(yè)自律組織的平臺，在全社會范圍內加大有關媒介素養(yǎng)的教育與宣傳。其中，調動社會公眾的積極性，共同營造和諧的互聯(lián)網(wǎng)信息環(huán)境，鼓勵他們自覺抵制不良信息，積極舉報涉嫌傳播不良信息的網(wǎng)絡，對凈化互聯(lián)網(wǎng)的媒介生態(tài)起著至關重要的作用。只有加強了公民的媒介素養(yǎng)，才能是全民都變成了信息傳播過程中的把關人，全民把關的后果必然是自覺地互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，這樣一來就大大節(jié)約了政府網(wǎng)絡監(jiān)管的成本，而又達到了網(wǎng)絡監(jiān)管的效果。

參考文獻：

1. 詹小洪.韓國將推行網(wǎng)上言論實名制[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news. xinhuanet.com/ec/200507/16/content_3227064.htm.
2. 陳曉云.韓國網(wǎng)絡治理現(xiàn)狀及啟示[J].新聞與傳播研究，2010（6）.
3. 蔡振磊.政策設置視角下的我國網(wǎng)絡監(jiān)管[D].復旦大學，2010.
4. （英）密爾頓著，吳之椿譯.論出版自由[M].北京：商務印書館，1958.
5. 孫毓?jié)?IPTV內容監(jiān)管的法理研究[D].中央民族大學，2011.

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