對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考

楠楊

【摘要】農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的意義，但補(bǔ)貼工作中還存在一定的問題，如何把農(nóng)機(jī)推廣工作和補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合起來，解決好補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，這是當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作中的一個(gè)重要問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼;三農(nóng)問題;農(nóng)機(jī)推廣

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的綜合效應(yīng)

1、增加了農(nóng)機(jī)裝備總量。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大刺激了農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)熱情，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

2、有效拉動(dòng)了內(nèi)需。某市從實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，僅2009年，全市共享受購(gòu)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)580萬元，其中國(guó)家補(bǔ)貼資金550萬，省級(jí)補(bǔ)貼30萬。帶動(dòng)農(nóng)民投入1238萬元，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)銷售1816萬元。農(nóng)機(jī)銷售的增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)機(jī)械制造、鋼材生產(chǎn)的增長(zhǎng)有較大的拉動(dòng)作用。

3、改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施前，由于農(nóng)民購(gòu)買力有限，基本使用的是手工勞動(dòng)工具，農(nóng)機(jī)具的使用是一片空白。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，購(gòu)買機(jī)具數(shù)量大幅度提升，填補(bǔ)了多年來農(nóng)機(jī)具的推廣空白。

4、提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)成本，提高了生活質(zhì)量。

5、激活了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機(jī)具的大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增加，直接和間接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

6、促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種的迅速增多，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，從實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼以來，我市出現(xiàn)了不少農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的問題

1、補(bǔ)貼資金到位較遲，錯(cuò)過了春耕備耕生產(chǎn)最佳農(nóng)時(shí)，給農(nóng)民購(gòu)買選擇帶來不便。

2、補(bǔ)貼項(xiàng)目中不包含工作經(jīng)費(fèi)，致使承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給項(xiàng)目實(shí)施帶來一定困難。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、加大政策服務(wù)力度，搞好宣傳引導(dǎo)。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的好處、補(bǔ)貼程序以及補(bǔ)貼機(jī)具類型，不斷提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的積極性。

2、針對(duì)補(bǔ)貼資金到位較遲的情況，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。

3、必須創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的管理模式。1）、在政策范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自主選擇。2）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要科學(xué)簡(jiǎn)便、容易操作、公正公平而且透明度高。3）、補(bǔ)貼資金集中支付，加強(qiáng)監(jiān)管，減少環(huán)節(jié)，減少漏洞，不讓套用國(guó)家資金的事情發(fā)生。

四、農(nóng)機(jī)推廣工作與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的關(guān)系

1、針對(duì)我市的地貌特征，制定和出臺(tái)農(nóng)機(jī)具體補(bǔ)貼方案須圍繞農(nóng)機(jī)推廣這一中心工作。要補(bǔ)貼的機(jī)具和技術(shù)必須是要推廣的機(jī)具和技術(shù)，這是首要的，如果把不做推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，也做為補(bǔ)貼對(duì)象，那就無意義可言。推廣什么樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況是分不開的，也就是說要因地制宜。

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策僅是農(nóng)機(jī)推廣工作的一種措施和手段。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有利于農(nóng)機(jī)推廣工作的開展，有利于提高農(nóng)機(jī)化水平，但我們不能什么事情都依賴于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)推廣工作有很多事情要做，如引進(jìn)和試驗(yàn)新機(jī)具、新技術(shù)等等。另外，也不能制定和出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案就完事了，還要加強(qiáng)政策的宣傳力度，抓緊政策的落實(shí)，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的好與壞并不等于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放多少，農(nóng)機(jī)具增加多少，關(guān)鍵取決于農(nóng)機(jī)推廣工作的成效，取決于農(nóng)機(jī)化水平的提高，取決于能否“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)也是農(nóng)機(jī)推廣工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策靠誰去落實(shí)和實(shí)施？我們農(nóng)機(jī)部門責(zé)無旁貸。怎么去落實(shí)和實(shí)施？要通過農(nóng)機(jī)推廣工作，宣傳、資料匯總、驗(yàn)收核實(shí)、行文、發(fā)放資金等等一系列的事情需要我們?nèi)プ觥?/p>

4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策如何適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)機(jī)推廣工作。1）、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)機(jī)推廣工作需要制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，符合特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的實(shí)際。2）、列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目必須具有先進(jìn)性和適用性。引進(jìn)推廣每項(xiàng)新技術(shù)、新機(jī)具要注重其技術(shù)內(nèi)容是否先進(jìn)適用，技術(shù)性能是否可靠。不具備先進(jìn)性的技術(shù)沒有推廣價(jià)值，不具備適用性的技術(shù)沒有推廣前景。推廣過程中，要據(jù)本地實(shí)際情況，推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術(shù)或機(jī)具，決不能為推廣而推廣，為機(jī)械化而機(jī)械化。同時(shí)，要站得高，看得全，所推廣的技術(shù)或機(jī)具不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會(huì)和生態(tài)效益。有些技術(shù)或機(jī)具由推廣所表現(xiàn)出來的直接經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，但其社會(huì)和生態(tài)效益都十分顯著，也值得推廣。有些技術(shù)或機(jī)具的確先進(jìn)，但適用范圍極其有限，或要求過高，推廣價(jià)值也就不大。3）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。不同時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也不同，要推廣和補(bǔ)貼什么樣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)也要跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走，這樣，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策才適合時(shí)代要求。應(yīng)該把過時(shí)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)及時(shí)地從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中撤下來，把更加先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)放到新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中來。

各地的實(shí)際情況不同，不同時(shí)期的情況也會(huì)不同，農(nóng)機(jī)要推廣什么，補(bǔ)貼什么，要適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)機(jī)的補(bǔ)多補(bǔ)少也要看農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)而定，看該農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡量做到各類農(nóng)機(jī)均衡發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的導(dǎo)向作用，不僅使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、合理。

總之，作為落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)管理部門，要深入研究農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷總結(jié)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方式，管好用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，解決好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。