淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及對策建議

陳寧

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，由此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高了土地資源的使用效益，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置.總體上是健康的，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

1、政策宣傳貫徹不到位.制約了土地流轉(zhuǎn)由于對黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認(rèn)識不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。

2、思想認(rèn)識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障;農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地;城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。三是對流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，沒有專人負(fù)責(zé)合同管理工作。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權(quán)。

4、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后大部分農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民就業(yè)門路較少，家庭收人對土地依存度高.土地仍然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障。農(nóng)民離不開土地這惟一的生存資本，多數(shù)農(nóng)民還不得不以農(nóng)為本，以農(nóng)為生。在這種收入結(jié)構(gòu)下。讓多數(shù)農(nóng)民放棄承包地顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施

1、加強(qiáng)政策宣傳。鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策進(jìn)行廣泛的宣傳，通過對土地流轉(zhuǎn)的正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清楚土地流轉(zhuǎn)的積極作用，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑。同時明確土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶改變寧肯撂荒地也不向外流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)思想，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)管理，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村委會備案，二是要規(guī)范村委會的行為，村委會不得強(qiáng)迫承包人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時要鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案工作，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，切實(shí)履行好職責(zé)，首先要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)，對已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，沒有合同要補(bǔ)訂合同，盡快備案，其次要加強(qiáng)對已備案的合同進(jìn)行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，第三，要建立好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，努力做好完事、真實(shí)。

3、加快培育農(nóng)村市場主體，增強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社;既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

4.加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

5、開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力

對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化：政府要加強(qiáng)投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導(dǎo);可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，解疑答惑;可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能;完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力;要把“引進(jìn)來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農(nóng)經(jīng)總站）