如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

張加君

如何迅速發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是我們當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、思想落后，囿于體制束縛?；鶎痈刹?，特別是村干部素質(zhì)偏低，不能隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和改革開(kāi)放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢(qián)，應(yīng)付公家的事”。

2、機(jī)制不創(chuàng)新，缺乏良性的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。缺乏既安全、收益率又高的投資項(xiàng)目，是村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。多數(shù)行政村集體沒(méi)有投資經(jīng)營(yíng)意識(shí)，極少的村財(cái)疲于應(yīng)付日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在土地征用費(fèi)收入的處置上，不少村對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，這樣勢(shì)必影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。從某種意義上說(shuō)也是從子孫后代手上預(yù)支本錢(qián)?？傊?，我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍處于一種原始的、自然積累階段，要步入自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)任重而道遠(yuǎn)。

3、思路不開(kāi)闊，不能變資源優(yōu)勢(shì)為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在深化農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中，許多村干部沒(méi)有過(guò)多地去考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只會(huì)怪沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法沒(méi)有用”，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個(gè)地方都有優(yōu)勢(shì)可找、都有潛力可挖，如水域?qū)挼牡胤娇梢愿懔Ⅲw養(yǎng)殖，還可以利用山野風(fēng)光、歷史文化積淀，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通過(guò)挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立品牌意識(shí)，村集體還是有增收的新途徑可找的。

二、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”難題的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村“有錢(qián)辦事、有人管事、有章理事”是一個(gè)有機(jī)整體。只有解決了“有錢(qián)辦事”問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求;“有章理事”是制度保證，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢(qián)辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，從根本上改變村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處;加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金;推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。

2、加強(qiáng)激勵(lì)扶持，做到“輸血”和“造血”并重。資金困難是當(dāng)前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問(wèn)題，要在資金政策上給予傾斜，強(qiáng)化幫扶措施。

2.1落實(shí)招商引資政策、建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。

2.2要健全完善促集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)扶持政策。把新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，研究制定具體優(yōu)惠扶持政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善群眾生活生產(chǎn)條件，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦工商企業(yè)的，要在財(cái)政政策、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面，制定出切實(shí)可行的措施，進(jìn)行全方位扶持。

2.3發(fā)揮駐村任職干部作用，扶持發(fā)展相對(duì)薄弱后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)。利用省、市、縣下派駐村任職干部這一契機(jī)，積極爭(zhēng)取派出單位在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)等不足，努力夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。

3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.1發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能千篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有地線優(yōu)勢(shì)的，必須借助城市的輻射和牽動(dòng)作用，以工興村;有資源優(yōu)勢(shì)的，必須大力搞好資源的深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與干變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要千方百計(jì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件， ?用農(nóng)民增收來(lái)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

3.2挖掘潛力，千方百計(jì)化解債務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級(jí)化債潛力。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣德祥鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）