淺談影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的問題及對策

李杰

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是改善民生促進(jìn)和諧的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的有力支撐，更是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保持較快發(fā)展速度，但同時也要看到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍有很多軟肋，筆者深入到農(nóng)戶家中、田間地頭調(diào)查、走訪、查看等方式，對北方部分地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民收入情況進(jìn)行了全面、詳細(xì)的調(diào)查了解?，F(xiàn)將影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的問題及對策做以簡要闡述。

1.存在的主要問題

1.1資源因素制約經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點項目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級經(jīng)濟發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達(dá)的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達(dá)到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內(nèi)在動力。

1.2增收項目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。由于受生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，對新品種、新技術(shù)接受能力差，專業(yè)技能不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關(guān)部門會到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動，但實踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進(jìn)去的課程不多。

1.5農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機遇。

2.對策措施

2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用自然條件及地域優(yōu)勢，大力引進(jìn)短、平、快品種項目，縮短生產(chǎn)周期，充分利用現(xiàn)有資源，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間，加快經(jīng)濟運行速度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。同時，要兼顧發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)時鮮蔬菜種植業(yè)和家禽、牧畜養(yǎng)殖業(yè)，形成糧食、蔬菜作物種植和家禽、牲畜養(yǎng)殖并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強生產(chǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快培育名優(yōu)產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；７e極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購;探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個農(nóng)業(yè)項目全部實行公司化運作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。

2.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)。建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟?fàn)巸?yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4加強農(nóng)村科普知識培訓(xùn)。加強對種植、養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治、衛(wèi)生防疫的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)戶科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的技能水平。及時向農(nóng)戶宣傳農(nóng)村實用技術(shù)和先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)方法，報道天氣預(yù)報和防蟲防災(zāi)、防病防疫信息，提醒農(nóng)戶做好技術(shù)管護和病蟲害防治工作。同時要積極探索成立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，充分依托職業(yè)教育資源平臺，采取定向培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，千方百計提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢。

2.5建全勞動力轉(zhuǎn)移機制。在土地流轉(zhuǎn)的同時，要將剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，使勞動力有活干，有錢賺。同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，逐步建立和完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供準(zhǔn)確及時的市場信息。要作好用工政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。健全勞動保護機制，做好法律援助服務(wù)，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。

（作者單位：161021黑龍江省梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)人口和計劃生育服務(wù)中心）