農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

崔曉雁

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.登記手續(xù)繁瑣、門檻過高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T檻太高，辦起來(lái)麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。

2.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。合作社經(jīng)營(yíng)者缺乏運(yùn)營(yíng)知識(shí)。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長(zhǎng)，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往的知識(shí)能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，對(duì)于如何將成員組織起來(lái)生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

3.資金人才匱乏，自我發(fā)展力不強(qiáng)。

3.1資金問題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身沒有資金積累，特別是購(gòu)買農(nóng)資、收購(gòu)產(chǎn)品等臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金和改善服務(wù)設(shè)施、謀求進(jìn)一步發(fā)展等流動(dòng)性資金普遍缺乏，加之農(nóng)業(yè)本身受自然、市場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，合作社借貸融資困難，社會(huì)工商資本投入有限，導(dǎo)致合作社很難培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展后勁不足。

3.2人才問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，缺乏適應(yīng)和開拓市場(chǎng)的能力。一方面，多數(shù)農(nóng)合組織管理人員，缺乏管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交流等方面的能力不足。另一方面，真正善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、熱愛于農(nóng)村事業(yè)的帶頭人又難以找尋，而許多專業(yè)人才往往不愿意投身于農(nóng)村合作社。

4.扶持力度不夠。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有明確的資金扶持政策，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，難以享受縣級(jí)以上龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。三是運(yùn)銷成本高，特別是外銷鮮活產(chǎn)品、食用菌種時(shí)，過路、過橋費(fèi)用多，負(fù)擔(dān)過重。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，出現(xiàn)的一種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，尚處于起步過程，現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型，進(jìn)行示范性的試點(diǎn)十分必要。一是培養(yǎng)帶頭人。要分期分批組織當(dāng)?shù)責(zé)嵝挠诤献魇聵I(yè)的龍頭企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)大戶、社會(huì)能人進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)民專業(yè)合作社組織的性質(zhì)、作用和意義，增強(qiáng)組建和加入專業(yè)合作社的積極性，通過引導(dǎo)和扶持，起帶頭示范作用。二是培育典型。要在現(xiàn)有的專業(yè)合作社中，擇優(yōu)確定若干個(gè)專業(yè)社進(jìn)行試驗(yàn)和示范，通過幫助完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，組織對(duì)外交流學(xué)習(xí)，科技培訓(xùn)等途徑，促使其自我發(fā)展、自我完善，成為當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展典型。三是擴(kuò)大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)興辦或加入專業(yè)合作社的思想顧慮，更好地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

2.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問題。

3.暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、增強(qiáng)行業(yè)自律功能的新型新型農(nóng)民專業(yè)合作社。

（作者單位：164702黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)人民政府）