臺灣籍大陸律師講堂《廣東省企業(yè)集體合同條例》解析

立法過程

2014年9月25日，廣東省人大常委會立法通過公佈《廣東省企業(yè)集體合同條例》（以下簡稱《條例》），自2015年1月1日起施行，取代1996年9月1日施行的舊版《條例》。自2013年10月11日廣東省人大常委會官方網(wǎng)站公佈《條例》修訂草案徵求意見稿，經(jīng)過無數(shù)次的會議、書面陳情、5次修改《條例》修訂草案內(nèi)容，歷時約一年的《條例》修法終於拍板定案。

《條例》公佈施行的內(nèi)容，與第一次《條例》修訂草案徵求意見稿比較，令廣東省臺商不安的修訂草案條款內(nèi)容大部份已刪除，能有如此的結(jié)果，東莞市臺商投資企業(yè)協(xié)會翟所領(lǐng)會長功不可沒。因為翟所領(lǐng)會長在《條例》修改過程中，多次召集筆者在內(nèi)的多家顧問提供意見，並聯(lián)合香港中華廠商聯(lián)合會極力向廣東省政府、國臺辦等領(lǐng)導(dǎo)陳情，加上數(shù)次的會議當(dāng)面溝通，最終獲得廣東省人大常委會的認(rèn)可，將諸如「強制協(xié)商」、「協(xié)商範(fàn)圍」、「變相賦予職工罷工權(quán)利」、「引入調(diào)停制度」、「揭露商業(yè)秘密」、「強制企業(yè)商會組織介入調(diào)解」、「啟動協(xié)商的條件」、「企業(yè)拒絕協(xié)商法律責(zé)任」等條款，予以刪除或大幅度的限縮，最後立法公佈的《條例》施行版本，對臺商在經(jīng)營上產(chǎn)生的衝擊及影響，已大大降低。

《條例》重點內(nèi)容

一、立法法源

廣東省人大常委會為了規(guī)範(fàn)集體協(xié)商行為，完善集體合同制度，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)係，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律，制定本條例並立法通過。

二、集體協(xié)商和集體合同的定義

集體協(xié)商：

指職工方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項進行平等協(xié)商的行為。

集體合同：

指職工方與企業(yè)經(jīng)集體協(xié)商達(dá)成一致意見簽訂的書面協(xié)議。

三、工資集體協(xié)商的內(nèi)容

工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循工資分配按勞分配原則，實行同工同酬。職工方與企業(yè)可以就下列內(nèi)容進行協(xié)商：

（一）工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式和其他工資分配事項及工資支付辦法；

（二）職工年度平均工資水準(zhǔn)及其調(diào)整幅度和調(diào)整辦法；

（三）試用期、病事假期間的工資待遇；

（四）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他有關(guān)工資事項。

四、企業(yè)嚴(yán)重虧損的可以提出工資不增長或者負(fù)增長的協(xié)商要求

五、集體協(xié)商代表

（一）職工方與企業(yè)每方協(xié)商代表3至9人，並各確定一名首席協(xié)商代表；

（二）企業(yè)方協(xié)商代表由企業(yè)法定代表人確定；

（三）職工方協(xié)商代表由工會選派或者工會組織職工民主推選產(chǎn)生。

六、集體協(xié)商程序

（一）集體協(xié)商要求的提出

1.集體協(xié)商一般情況下一年進行一次，以書面的形式提出；

2.職工認(rèn)為需要與企業(yè)進行集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工會提出；

3.企業(yè)認(rèn)為需要與職工進行集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工會提出集體協(xié)商要求。

（二）對集體協(xié)商要求的回應(yīng)

在送達(dá)回執(zhí)上簽收，並於30日內(nèi)給予書面答覆。

（三）集體協(xié)商期限

集體協(xié)商期限為送達(dá)集體協(xié)商要求書面材料之日起三個月內(nèi)。經(jīng)雙方協(xié)商同意可以適當(dāng)縮短或者延長，但延長時間最長不超過60日。

（四）集體協(xié)商的形式

集體協(xié)商一般採用會議協(xié)商的形式。

（五）集體協(xié)商的方式

開展集體協(xié)商，職工方與企業(yè)應(yīng)當(dāng)採用平和、理性的方式，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（六）集體協(xié)商結(jié)果的處理

集體協(xié)商雙方達(dá)成一致意見的，由企業(yè)方製作集體合同草案。

集體協(xié)商未達(dá)成一致意見的，經(jīng)雙方同意，可以中止協(xié)商並商定恢復(fù)協(xié)商的時間。

七、集體合同的效力、期限和續(xù)訂

（一）集體合同訂立並依法生效後，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自集體合同生效之日起5日內(nèi)將集體合同向全體職工公佈；

（二）集體合同期限為1至3年。集體合同期滿前3個月內(nèi)，任何一方均可向?qū)Ψ教岢鲋匦潞炗喕蛘呃m(xù)訂的要求。

《條例》解析

一、《條例》亮點

（一）新增工資集體協(xié)商制度

工資為勞資集體協(xié)商的核心問題，《條例》因此於第九、十、十一條新增加工資集體協(xié)商的具體內(nèi)容。

（二）明確協(xié)商程序處理時間

《條例》第二十條規(guī)定集體協(xié)商期限為送達(dá)集體協(xié)商要求書面材料之日起3個月內(nèi)，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以可延長60日。因此協(xié)商程序原則上3個月內(nèi)解決，最長不超過5個月。

（三）企業(yè)內(nèi)部工會地位的重要性

《條例》第十三條規(guī)定職工方協(xié)商代表由工會選派或者工會組織職工民主推選產(chǎn)生，另《條例》第十八條規(guī)定職工認(rèn)為需要與企業(yè)進行集體協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工會提出。企業(yè)工會可以根據(jù)職工意見和企業(yè)的具體情況決定是否向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。經(jīng)半數(shù)以上職工或者半數(shù)以上職工代表大會代表提議，企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。由以上規(guī)定內(nèi)容得知，企業(yè)內(nèi)部工會組織在啟動協(xié)商程序中的關(guān)鍵地位。

（四）多元爭議解決方式

《條例》第三十二條至第三十八條規(guī)定爭議處理多元程序，以避免職工罷工、遊行等情況的發(fā)生，如協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議後不履行的，可以向依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織或者具有勞動爭議調(diào)解職能的組織申請調(diào)解，或向企業(yè)所在地地方總工會及企業(yè)方面代表組織（如臺商協(xié)會）提出協(xié)調(diào)請求；仍無法解決的，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)派出人員或者從集體協(xié)商專家名冊中指定人員進行協(xié)調(diào)。另發(fā)生涉及人數(shù)較多、影響較大的集體協(xié)商爭議，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力資源社會保障、公安、司法行政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等有關(guān)部門，會同地方總工會、企業(yè)方面代表組織共同協(xié)調(diào)處理。

（五）法律責(zé)任

《條例》第四十條規(guī)定相關(guān)人員在協(xié)商過程中涉及以下行為，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任：

1.企業(yè)有關(guān)人員及職工

威脅或者利誘對方協(xié)商代表；以暴力、脅迫或者其他非法手段擾亂、破壞集體協(xié)商秩序；限制有關(guān)人員人身自由，或者進行侮辱、恐嚇、暴力傷害；

2.企業(yè)有關(guān)人員

限制、干擾工會履行職權(quán)或者職工方產(chǎn)生協(xié)商代表，對職工方協(xié)商代表打擊報復(fù)；

3. 職工

堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)的出入通道和交通要道，阻止人員、物資等進出，破壞企業(yè)設(shè)備、工具或者破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和公共秩序。

二、企業(yè)應(yīng)對《條例》思路

（一）依法建立健全集體協(xié)商和集體合同制度

《條例》並未規(guī)定企業(yè)未與職工方簽訂集體合同的處罰規(guī)定，但中央及地方政府的公開政策，已多次強調(diào)並明確簽訂集體合同的績效指標(biāo)，可見《條例》的貫徹實施已勢在必行。為避免行政機關(guān)的無謂關(guān)注及勞資雙方和諧，建議企業(yè)應(yīng)該按《條例》的精神及重點，並參照《中華人民共和國勞動合同法》第四條的規(guī)定，建立符合企業(yè)本身條件的集體協(xié)商及集體合同制度。

（二）維持企業(yè)與職工方間的和諧關(guān)係

企業(yè)工會組織在《條例》施行過程中的重要性前文已說明，因此對於已經(jīng)設(shè)立工會組織的企業(yè)，應(yīng)維持企業(yè)與工會之間的和諧關(guān)係；而對於尚未設(shè)立工會組織的企業(yè)，應(yīng)與職工幹部及意見領(lǐng)袖建立良好的溝通管道，以利集體合同的協(xié)商簽訂。

法律風(fēng)險成本

大陸臺商用工成本的增加，除了表現(xiàn)在基本工資的調(diào)高外，法令政策貫徹實施增加的金額，是近年臺商面對成本增加的新課題。以廣東省東莞市為例，自 2013年7月1日起施行《廣東省工會經(jīng)費收繳管理暫行辦法》，工會經(jīng)費按繳費單位每月全部職工工資總額的2%由地方稅務(wù)機關(guān)代收；自2014年7月1日起調(diào)高社保費計算繳費工資及投保人數(shù)百分比；自2014年下半年積極落實2013年9月1日施行的《東莞市住房公積金繳存管理辦法》，一系列法規(guī)辦法的制定和執(zhí)行，讓東莞的臺商面臨成本增加的極大壓力，加上即將施行的《條例》可能增加的工資提高（《條例》最大的影響在工資協(xié)商制度造成的全體職工薪資提高），可謂雪上加霜，一些臺商大嘆不如歸去。

依筆者觀察，臺商對於大陸勞動者基本工資的逐年增加已有所認(rèn)知，但對於政府部門調(diào)高執(zhí)法力度造成成本增加（法律風(fēng)險成本）的現(xiàn)況仍無法適應(yīng)。而對於雇工所面臨的法律風(fēng)險成本（例如未為員工購買社保，須按工作年資每年賠償一個月工資、違法開除員工須按工作年資每年賠償二個月工資、職工工傷企業(yè)需負(fù)擔(dān)的成本）相關(guān)基本概念更是缺少，加上本次《條例》的修訂施行亦屬法律風(fēng)險成本的增加，因此筆者希望能以本文提醒臺商注意法律風(fēng)險成本。