學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)研究

郝云玲

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@是新時期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，也為我們基層黨組織建設(shè)指明了前進(jìn)的道路、方向和目標(biāo)。當(dāng)前，做好黨建工作必須圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的新要求，深刻認(rèn)識建設(shè)“三型”基層黨組織的重要意義，正確分析建設(shè)“三型”基層黨組織面臨的主要挑戰(zhàn)和問題，探索研究創(chuàng)建“三型”基層黨組織的載體、目標(biāo)、內(nèi)容和方式，進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：“三型”基層黨組織；學(xué)習(xí)型；服務(wù)型；創(chuàng)新型

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0199-02

黨的十八大指出，黨面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳。全黨要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型（以下簡稱“三型”）的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這一論述，抓住了根本、關(guān)鍵和要害，充分體現(xiàn)了黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的信心和決心。將基層黨組織普遍建成“三型”黨組織是黨建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)。近年來，我們在提高黨組織和黨員的學(xué)習(xí)力、服務(wù)力和創(chuàng)新力方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，取得了一定成效，并對深化“三型”基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了初步思考。

一、深刻認(rèn)識建設(shè)“三型”基層黨組織的重要意義

學(xué)習(xí)型，就是要掌握科學(xué)的理論和方法，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用。服務(wù)型，就是要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持根植人民、善于服務(wù)，為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)。創(chuàng)新型，就是要掌握新時期面對新問題的解決方法，堅(jiān)持勇于創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、永不僵化、永不停滯。

（一）建設(shè)“三型”基層黨組織是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

黨的十八大提出要“五位一體”加強(qiáng)黨的建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個方面，努力建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨。如果科學(xué)發(fā)展是黨建的關(guān)鍵目標(biāo)，“五位一體”是黨建的主要內(nèi)容，那么“三型”就是黨建應(yīng)具備的內(nèi)在機(jī)制和主要功能，其中學(xué)習(xí)是前提和基礎(chǔ)，服務(wù)是宗旨和核心，創(chuàng)新是追求和動力。建設(shè)“三型”基層黨組織，就是要以學(xué)習(xí)水平提升創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新水平提升黨建水平，以黨建水平提升服務(wù)水平，以服務(wù)水平提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）建設(shè)“三型”基層黨組織是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，必須堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝自己，用人類文明發(fā)展最新成果豐富完善自己，始終保持理論和實(shí)踐上的先進(jìn)和純潔；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在為人民服務(wù)實(shí)踐中汲取群眾智慧，贏得最廣大人民群眾的信賴和支持；必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使我們黨永葆生機(jī)活力。

（三）建設(shè)“三型”基層黨組織是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障

黨的十八大提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要各級基層黨組織不斷提高學(xué)習(xí)、服務(wù)和創(chuàng)新能力，集中全體干部職工的智慧和力量，為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高水平的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證、思想保證和組織保證。

二、建設(shè)“三型”基層黨組織面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

（一）部分黨員對創(chuàng)建“三型”黨組織的認(rèn)識不夠到位

一是大部分同志支持并積極參加學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，但也有個別同志認(rèn)為，基層黨員只要聽話、干好事就行了，學(xué)習(xí)抓得好不好關(guān)系不大。二是部分同志不能準(zhǔn)確把握建設(shè)服務(wù)型黨組織的任務(wù)要求。三是部分同志對在基層創(chuàng)建“創(chuàng)新型”黨組織信心不大。有的同志認(rèn)為創(chuàng)新型黨組織建設(shè)主要是中央的頂層設(shè)計(jì)，基層只要執(zhí)行好、落實(shí)好中央決策就行了，對如何調(diào)動基層黨員群眾的積極性、大膽地去闖、去試，辦法不夠多，信心不夠足。

（二）部分基層黨組織在“三型”基層黨組織建設(shè)方面缺乏活動載體

由于部分基層黨組織開展活動少，所以“三型”基層黨組織建設(shè)缺乏活動載體和活動內(nèi)容。一是基層黨組織缺乏高層次、專業(yè)性人才，創(chuàng)建活動缺乏人才支撐。二是個別基層黨組織中老黨員、困難黨員較多，嚴(yán)重影響黨組織活動正常開展。三是部分基層黨組織缺少正常的活動經(jīng)費(fèi)。

（三）基層群眾對“三型”黨組織創(chuàng)建活動的參與度不高

在基層，大部分同志對創(chuàng)建“三型”黨組織是歡迎并抱有很高期望的，也有少部分同志認(rèn)為是搞形式、走過場。分析原因，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，處理舊城改造拆遷補(bǔ)償、早期下崗人員社保問題、城市管理中的小商販管理等問題時，還存在一些這樣那樣的難題，有些老大難問題是政策性層面的，但也有些是人為因素造成的。大部分群眾反映的老大難問題的解決不是一蹴而就的，甚至作為基層根本就難以解決，這從客觀上影響到群眾對各級黨組織的看法，影響基層黨員群眾對創(chuàng)建“三型”黨組織的認(rèn)同和參與的積極性。

三、新形勢下加強(qiáng)“三型”基層黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，充分調(diào)動廣大黨員干部建設(shè)“三型”基層黨組織的積極性和主動性

作為基層黨建工作者，就是要主動適應(yīng)新時代要求，更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的“四自能力”，在著力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織上下功夫，全面提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化管理水平。只有廣大黨員干部對創(chuàng)建“三型”黨組織高度認(rèn)同，在思想上高度重視，才能真正落實(shí)在行動上，取得實(shí)效。一是抓好黨員干部對新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)理論的學(xué)習(xí)。繼續(xù)抓好十八大，十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，確保黨員學(xué)習(xí)全覆蓋。開展專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)清我黨在新時期存在的四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)，把握建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；拓寬學(xué)習(xí)的深度和廣度。二是組織多種形式的主題教育學(xué)習(xí)。以專題學(xué)習(xí)、觀看錄像、現(xiàn)場參觀等方式，堅(jiān)持不懈學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)十八屆三中、四中全會精神、學(xué)黨紀(jì)條規(guī)等，廣泛深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)和社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的教育學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步解放黨員思想，創(chuàng)新思路，全方面解決在本職崗位中出現(xiàn)的危機(jī)，從容應(yīng)對在前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新問題和新情況。三是強(qiáng)化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識，在學(xué)習(xí)中分析和化解當(dāng)前和今后可能出現(xiàn)的問題，在學(xué)習(xí)中提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在學(xué)習(xí)中克服本領(lǐng)恐慌。

（二）創(chuàng)新載體，積極打造服務(wù)型基層黨組織，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)“三型”基層黨組織的實(shí)效性

目標(biāo)明確才能有的放矢，必須要科學(xué)統(tǒng)籌安排創(chuàng)建的活動載體，使創(chuàng)建活動有內(nèi)容、有實(shí)效，才能真正得到群眾的歡迎。一是突出抓好服務(wù)群眾，強(qiáng)化群眾路線意識。在強(qiáng)化宗旨意識上下功夫，常態(tài)化開展各單位一對一結(jié)對幫扶社區(qū)及與困難群眾活動；落實(shí)黨員到居住地社區(qū)報(bào)到和領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等制度；完善黨員干部堅(jiān)持群眾路線和做群眾工作情況的考核評價(jià)辦法，使之具體化、責(zé)任化。提升黨員服務(wù)群眾的能力水平，使黨員具備在群眾中受歡迎、大事小事談得攏、難題難事解得開的本領(lǐng)，發(fā)揮黨員在化解社區(qū)矛盾的能力。在黨組織活動中，要樹立為人民服務(wù)的觀念?；鶎狱h組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。要把“做好人民群眾想辦的事、要辦的是、需辦的事”作為我們基層黨建工作者的座右銘，把服務(wù)好群眾、服務(wù)好基層、服務(wù)好企業(yè)作為我們基層黨建工作者的本職工作和根本價(jià)值取向。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)?！扒笳鎰?wù)實(shí)”在新黨章中與解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)并列作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵是求真務(wù)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。對此，作為基層黨建工作者，就要充分利用這個載體和平臺，創(chuàng)新思維，埋頭苦干，巧干實(shí)干，雷厲風(fēng)行，做到言必行、行必果，使黨建工作成為有形的實(shí)事，做好、做實(shí)、做出成效來。要增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。模范履行黨員義務(wù)，積極帶頭并帶領(lǐng)黨員、群眾，在“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的偉大事業(yè)中建功立業(yè)，在“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”的偉大征程中奮力拼搏，在“共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來”的偉大目標(biāo)中煥發(fā)光彩。要胸懷大局，放眼未來，凝心聚力謀全局，齊心協(xié)力求發(fā)展，創(chuàng)造特色爭先進(jìn)，全面提升基層黨組織及黨員服務(wù)群眾的能力和水平。二是突出抓好重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)各單位工作實(shí)際，每年或每個階段確定重點(diǎn)工作及重點(diǎn)突破的難題，把工作的難點(diǎn)當(dāng)作學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，把破解難題與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，做到難點(diǎn)問題突破一個就形成一個創(chuàng)新的亮點(diǎn)。同時，創(chuàng)建“三型”基層黨組織，各級有各級的責(zé)任和要求，不能上下一把抓、一樣粗，要區(qū)別對待，分清層次。在內(nèi)容上有所側(cè)重。各街道鎮(zhèn)及基層，無論是在學(xué)習(xí)內(nèi)容還是在服務(wù)對象、服務(wù)方式上要各不相同，有所側(cè)重?？赏怀龊暧^指導(dǎo)具體工作的推進(jìn)，確保在推動發(fā)展中出臺的各項(xiàng)政策舉措真正是從實(shí)際出發(fā)，真正維護(hù)群眾的利益；各街道鎮(zhèn)及非公有制企業(yè)黨組織，更要側(cè)重于強(qiáng)化黨員意識，發(fā)揮黨員作用，真心服務(wù)群眾。在方法上有所區(qū)別。要根據(jù)各單位的職能及各層次人員的特點(diǎn)要求，從總體上明確創(chuàng)建“三型”黨組織的方式方法。比如：在學(xué)習(xí)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部可采取學(xué)習(xí)調(diào)研、專題培訓(xùn)、個人研讀、對照檢查等形式；基層黨員可取要點(diǎn)精講、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、典型引導(dǎo)、參觀見學(xué)等方式，以靈活的方式追求最佳效果。在服務(wù)方面，對黨組織和黨員干部更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)基層、服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；對基層黨員要注重調(diào)動黨員在維護(hù)社區(qū)和諧、營造幸福社區(qū)上的積極性，力所能及地服務(wù)群眾。在創(chuàng)新方面，要進(jìn)一步突出群眾主體地位，黨員干部要善于挖掘和深化群眾在各項(xiàng)工作中的創(chuàng)新亮點(diǎn)，不斷加以提煉和提升；進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員的智慧，用基層黨員的鮮活創(chuàng)新做法來推動各項(xiàng)工作落實(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)上有所不同。制定完善的量化考核機(jī)制，明確不同層次的人員所要達(dá)到的要求。對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過各項(xiàng)活動，策劃推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路更清晰，舉措更實(shí)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾更加到位；科設(shè)以下普通黨員干部，要能夠在理想信念、精神狀態(tài)、工作業(yè)績、服務(wù)群眾方面更有成效；社區(qū)普通黨員重在發(fā)揮黨員作用，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、推動社區(qū)幸福和諧上下功夫。三是完善“三型”基層黨組織創(chuàng)建體系。制定創(chuàng)建“三型”黨組織的實(shí)施意見，建立健全創(chuàng)建“三型”黨組織的制度規(guī)范，明確創(chuàng)建活動的目標(biāo)、要求和主要途徑；進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)作用，服務(wù)的核心價(jià)值，創(chuàng)新的關(guān)鍵地位；繼續(xù)運(yùn)用目標(biāo)牽引、制度牽引、任務(wù)牽引來推動“三型”黨組織創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價(jià)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，積極打造創(chuàng)新型基層黨組織，有效發(fā)揮“三型”基層黨組織作用

創(chuàng)新型黨組織是建設(shè)“三型”執(zhí)政黨的關(guān)鍵。十八大報(bào)告中要求“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。創(chuàng)新是永恒的主題，是推動黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。各級黨組織肩負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史重任，必須積極探索建設(shè)創(chuàng)新型黨組織的新途徑，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，破除落后觀念和機(jī)制弊端，著力推動創(chuàng)新型基層黨組織取得新突破、新發(fā)展。一是要堅(jiān)持理念創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的逐步深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級逐漸加快、新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對黨建工作提出了更加苛刻的要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，各級黨組織必須要堅(jiān)持理念創(chuàng)新，注重培養(yǎng)黨員干部的創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，堅(jiān)持抓黨建、謀發(fā)展，抓機(jī)關(guān)、帶基層，抓制度、促執(zhí)行，營造積極進(jìn)取、敢于探索、改革突破的氛圍，以創(chuàng)新的理念和思維引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，使創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。二是要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。各級黨組織要針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作存在的突出問題，深入學(xué)習(xí)貫徹上級關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的指示要求，健全和完善黨組織的工作機(jī)制、保障機(jī)制和考評機(jī)制，形成建設(shè)創(chuàng)新型黨組織的長效機(jī)制。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極完善創(chuàng)新型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的體系結(jié)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將近年來加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等工作中的成功做法和好的經(jīng)驗(yàn)用制度形式固定下來，并不斷地加以完善和改進(jìn)，著力提升黨組織的發(fā)展活力。三是要堅(jiān)持工作創(chuàng)新。各級黨組織必須要著眼科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需要，堅(jiān)持創(chuàng)新管理、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新手段。各級黨組織要從加強(qiáng)黨務(wù)能力上做起，強(qiáng)化黨組織內(nèi)部建設(shè)，科學(xué)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高黨組織建設(shè)水平。要借助各種社會力量，整合各種有效資源，探索推進(jìn)多元化的黨建模式，大力加快經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。