基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：現(xiàn)實依據(jù)與根本路徑

李天舒

摘 要：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有利于更好地履行黨的根本宗旨和根本執(zhí)政理念，是密切黨群關(guān)系的根本保證，有利于提高基層社會的治理水平，其關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織的理論和實踐內(nèi)涵、本質(zhì)屬性，以及找準(zhǔn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點。未來一段時期的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)重點圍繞增強服務(wù)意識、做強服務(wù)隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、加大基層投入、提高治理能力五個方面來推進。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；基層；服務(wù)能力；社會治理

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0201-03

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

建設(shè)服務(wù)型黨組織，是全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革新時期黨和國家的一項重要工作。不斷強化黨組織服務(wù)群眾的職能和能力，是滿足人民群眾日益增長和日益多元化的物質(zhì)文化需求的重要前提，是加快推進政府職能轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)以善治為核心的治理理念的根本保障。黨的根基在基層、陣地在基層。數(shù)量眾多的基層黨組織，肩負(fù)著為廣大人民群眾提供高質(zhì)、高效服務(wù)的直接責(zé)任。基層黨組織作為黨組織、動員、團結(jié)和服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶，始終是貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，最重要和突出的就是其體現(xiàn)出了黨服務(wù)群眾的根本屬性和功能。因此，對于現(xiàn)階段的中國而言，服務(wù)型黨組織的建設(shè)，核心、重點和難點都落在了縣域以下一級的基層地區(qū)?？梢哉f，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是密切聯(lián)系人民群眾、始終保持黨同群眾血肉關(guān)系的本質(zhì)要求[1]。也正是基于此，黨的十八大之后，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)被確定為一項重大任務(wù)，并立足于解決基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，以不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)

隨著改革開放不斷在各領(lǐng)域向縱深推進，廣大人民群眾的思想觀念等方面都發(fā)生了深刻變化，各方面的利益訴求也隨之增多。在這種情況下，怎樣更好地發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)和服務(wù)群眾的職能，對于全面深化改革能否繼續(xù)得到群眾支持繼而取得有效推進，有著至關(guān)重要的決定性作用。從這一角度來講，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化基層黨組織服務(wù)群眾的根本職能，無疑是有其堅實的現(xiàn)實依據(jù)的。

（一）踐行黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的內(nèi)在要求

“全心全意為人民服務(wù)”，是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是黨的根本執(zhí)政理念。在國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢發(fā)生深刻變化的背景下，在全面深化改革、加強社會管理、轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本制度、推進行政體制改革、推進國家治理現(xiàn)代化等任務(wù)面前，基層黨組織如何在新的時期內(nèi)更好地履行黨的根本宗旨和根本執(zhí)政理念，在現(xiàn)實中面臨諸多的難題和挑戰(zhàn)。目前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨著“科學(xué)的服務(wù)理念尚未充分確立、服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)有待提升、服務(wù)群眾的工作機制不健全”等方面的問題[2]。因此，關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，其根本性的、最為重要的意義就在于，通過不斷強化基層黨組織的服務(wù)功能，能夠賦予基層黨組織更為完備的服務(wù)職能，繼而使服務(wù)群眾的這項核心功能成為基層黨組織的內(nèi)在特質(zhì)和屬性，并且使為人民群眾提供更好、更高質(zhì)量、更高效的服務(wù)成為基層黨組織、廣大基層黨員的一種本能和自覺行為，以此來把黨的路線、方針、政策、宗旨、理念等從國家的頂層設(shè)計層面真正落到廣大的基層地區(qū)，同時實現(xiàn)基層服務(wù)性黨組織建設(shè)的長效化。從某種意義上來說，對于現(xiàn)階段的中國而言，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面加強基層黨建工作實踐方面的一個有益的探索和創(chuàng)新。

（二）密切黨群關(guān)系的重要保證

在世情、國情、黨情無時無刻不發(fā)生變化的新形勢下，國家與社會、國家與市場、黨群關(guān)系、干群關(guān)系都隨之發(fā)生了深刻變化，同時也出現(xiàn)了很多新情況和問題。一些地方黨政干部服務(wù)群眾的意識淡薄，黨群關(guān)系不斷惡化、干群矛盾逐漸激化，這不僅嚴(yán)重地影響了社會主義和諧社會的加快構(gòu)建，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家在廣大人民群眾心目中的形象。如何在新的時期、新的形勢下科學(xué)、有序地做好群眾工作，當(dāng)前成為必須要加以解決的一個重大問題。另一方面，在新的世情和國情下，我們黨傳統(tǒng)的群眾工作方式方法和模式等方面也遇到了諸多挑戰(zhàn)。怎樣通過創(chuàng)造性地開展群眾工作，來進一步有效地發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾、一切依靠群眾的核心職能和優(yōu)勢，是近年來，特別是21世紀(jì)以來中央和各級地方政府、各級黨組織一直致力于解決的問題。通過不斷強化基層黨組織的服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力，加快推進基層黨組織的職能從傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，繼而通過將自身所開展的群眾工作與對于群眾利益的維護、對于群眾最關(guān)心問題的解決，以及對于群眾最迫切的現(xiàn)實需求的滿足等有效結(jié)合起來，成為全面深化改革新時期黨的各項方針政策能否繼續(xù)獲得廣大人民群眾支持的決定性條件。通過加強對于基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等各項工作真正從政策的層面落到實處，并使之常態(tài)化、具體化，是從整個宏觀制度層面保證黨群關(guān)系不斷密切，以及鞏固黨在廣大基層地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的一次有益探索。

（三）提高基層社會治理水平的重要前提

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于思想觀念深刻變化、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變遷、體制機制深刻變革、利益和分配格局深刻調(diào)整的社會矛盾凸顯期。大力發(fā)展基層民主，切實提高廣大人民群眾的自治能力和水平，以及全面提升基層社會的整體治理水平，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的基本要求，也是新形勢下基層黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所必須要完成的一項重要任務(wù)。面對群眾各方面訴求的日益多元化，當(dāng)前，基層黨組織在組織結(jié)構(gòu)、功能等方面還存在很多不科學(xué)、不合理、不完備等問題，其集中體現(xiàn)在一些基層黨組織沒有能夠及時順應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化，以至于自身引導(dǎo)、教育和服務(wù)群眾的“主動性不強”“體力精力不足”“意識和能力不夠”“素質(zhì)和水平不高”。通過不斷推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅有利于進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不合時宜的傳統(tǒng)社會觀念，構(gòu)建各級黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、滿足廣大人民群眾日益多元化的需求的能力和水平，而且還有利于進一步創(chuàng)新社會管理方式，推進傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大人民群眾參與基層社會管理的活力和熱情，促進多元化的基層社會治理格局的加快形成，最終促進社會和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本路徑

“服務(wù)型”是基層黨組織建設(shè)的制度要求[3]。不斷提高服務(wù)群眾的意識和本領(lǐng)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求和核心任務(wù)。其中，促進廣大基層黨員服務(wù)群眾的能力和水平不斷提高，是全面加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，可以十分肯定地說，基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平的提升，以廣大基層黨員服務(wù)群眾的能力和水平的提升為根本前提。與此同時，加強基層黨組織結(jié)構(gòu)和體系等方面的建設(shè)，強化基層黨組織內(nèi)在的組織動員和服務(wù)機制，是全面深化改革新時期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要目標(biāo)，與推進國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)有著內(nèi)在的一致性?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)的完善和功能的不斷強化，是從整體上持續(xù)增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力的根本體現(xiàn)。再者，提高廣大基層黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想理念，是新時期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，毫無疑問，基層黨員干部隊伍在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的全面提升，是促進基層黨組織服務(wù)功能不斷強化的根本保證。此外，健全基層黨組織向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的體制安排、機制設(shè)計和框架體系，是強化基層黨組織服務(wù)功能、提升基層黨組織服務(wù)能力的根本要求，健全的體制機制，科學(xué)合理的架構(gòu)體系，是基層黨組織服務(wù)廣大人民群眾的意識和能力能夠取得提升的最為根本保障?？傊?，在全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革新時期，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位、多渠道、系統(tǒng)化地推進。具體展開，關(guān)于基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，如果從當(dāng)下的建設(shè)實踐看，那么就必須改變工作理念、創(chuàng)新工作機制、拓展服務(wù)體系、提升服務(wù)意識，實現(xiàn)從管理群眾向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變、從領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動向制度驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從單一組織向社會多元組織轉(zhuǎn)變[4]。

（一）增強服務(wù)意識

提高基層黨組織服務(wù)群眾的主動性意識，首要前提是基層黨組織必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的堅定理念，不斷提高自身的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，基層黨組織功能弱化、結(jié)構(gòu)松散、整體戰(zhàn)斗力不強，幾乎成為普遍存在的問題。究其原因，主要在于一些黨員干部缺乏為人民服務(wù)的理想信念和責(zé)任意識。為解決這一問題，基層黨組織必須要從講黨的理想信念的高度出發(fā)，使廣大基層黨員干部能夠在開展群眾的具體工作中，自覺地做到將滿足群眾的實際需求作為根本導(dǎo)向，將“讓人民群眾滿意”作為評判自身工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，要進一步引導(dǎo)和鼓勵廣大黨員干部深入到群眾之中，深入到一線，體察民情、了解民意，真正站在群眾的立場上想問題，從群眾的角度出發(fā)看問題，以提高群眾的滿意度為目標(biāo)來解決問題。

（二）加強服務(wù)型隊伍建設(shè)

提升基層黨員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點。今后，應(yīng)以黨的群眾路線教育實踐活動在廣大基層地區(qū)的深入開展為契機，加大力度打造一支素質(zhì)過硬的基層黨員隊伍，提高廣大基層黨員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。具體而言，首先是要加強基層黨組織干部隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力過硬、理想信念堅定，服務(wù)群眾能力強的黨員干部隊伍；其次是要通過體制和機制的創(chuàng)新和完善，提高基層黨組織對外界的吸引力，通過放活政策、優(yōu)化環(huán)境，吸引一大批優(yōu)秀人才，特別是青年人才加入到服務(wù)群眾的基層黨組織之中，引導(dǎo)各種資源向廣大的基層地區(qū)流動；再次，要健全和完善基層黨員素質(zhì)提升機制，探索建立以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的基層黨員素質(zhì)培訓(xùn)機制，強化對基層黨員的教育管理，加強基層黨員干部的技能培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，并在拓寬基層黨員培訓(xùn)渠道的同時，不斷提高培訓(xùn)的針對性，以此來激發(fā)基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)生動力。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體

在遵循基層經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要致力于打造服務(wù)群眾、服務(wù)基層社會的服務(wù)新載體，為基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮自身的應(yīng)有作用搭建廣闊的舞臺。深刻把握新形勢下廣大人民群眾的思想脈搏和新時期群眾工作的新特點，以基層黨組織為“點”，全面帶動基層社會服務(wù)載體這個“面”，逐步形成以基層黨組織為內(nèi)核，以各種服務(wù)載體為外延的立體化為民服務(wù)體系。通過設(shè)立責(zé)任區(qū)、意見箱等形式，暢通基層黨組織聯(lián)系廣大人民群眾的渠道，及時了解廣大人民群眾所思所想所盼，并有針對性地對群眾的各種訴求加以解決。要借助“兩新”組織等社會載體，進一步延伸基層黨組織為群眾服務(wù)這只手，如通過創(chuàng)建社區(qū)和村民理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，緊抓基層發(fā)展、服務(wù)基層社會等重點事項，并以此充分調(diào)動廣大人民群眾開展自我管理、自我服務(wù)活動的意識和熱情。

（四）提高對基層扶持和投入力度

基層黨組織正常開展活動、充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，需要一定的政策、平臺和經(jīng)費作為保障。今后，應(yīng)加大對基層黨組織的扶持力度，并使之常態(tài)化、制度化。首先，完善縣級以下財政體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村級財政的支持，讓基層黨組織真正有能力服務(wù)群眾、有條件解決廣大人民群眾所面臨的各種需要解決的現(xiàn)實問題；其次，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部的待遇，進一步擴大村干部納入基本社會保障體系的覆蓋面，給廣大基層干部吃一個定心丸，提高廣大基層干部全身心投入為人民群眾服務(wù)的主動性；再次，要完善基層黨員干部考核和晉升機制，拓展優(yōu)秀基層黨員干部的上升空間，提高基層黨員干部專心開展工作、為群眾服務(wù)的積極性；最后，加快建立和規(guī)范基層黨組織服務(wù)群眾的工作流程和程序，加大資金和各種資源的投入保障力度，提高基層黨組織開展群眾工作的科學(xué)性，提高資金和各種資源使用的規(guī)范性。

（五）提高基層社會治理能力

新時期的群眾工作，重心在基層，因此社會治理的難點也在基層?；鶎狱h組織要盡快實現(xiàn)從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作方式方法，提高對于基層社會的治理能力。例如，隨著近年來信息技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，廣大人民群眾獲得信息的途徑日益增多，需求也隨之變得更加多樣化，這對基層黨組織在開展工作方面提出了更高和更多的要求。在這種情況下，基層黨組織和廣大黨員必須不斷創(chuàng)新工作方法、拓寬工作思路，以此來全面提升服務(wù)群眾的能力。一方面，要加強對于各種信息技術(shù)使用的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、移動傳媒等手段對輿情展開研判，并借助手機短信、QQ群、微信、微博等媒介和移動客戶端，全面傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，建立密切黨群關(guān)系的長效機制。一方面，要積極探索“村企聯(lián)建”“村社聯(lián)建”“跨區(qū)聯(lián)建”等基層黨組織服務(wù)群眾新樣態(tài)，形成基層黨組織服務(wù)群眾的強大合力。此外，要進一步完善基層“網(wǎng)格化管理”，按照地域分布、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等維度將村、社區(qū)科學(xué)劃分為不同的網(wǎng)格單元，同時組建專業(yè)的網(wǎng)格化服務(wù)團隊，實現(xiàn)政策咨詢、民意采集、民情研判、糾紛處理等工作的動態(tài)化、持續(xù)化。

四、小結(jié)

在全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革新時期，全面推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是新的歷史條件下完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要，也是全面深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員[5]?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中自覺探索價值建構(gòu)對于凝聚團結(jié)黨員、整合社會成員具有重要意義[6]。在未來一段時期內(nèi)，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)成為各級黨組織加強自身建設(shè)過程中必須堅持的主線，而且也應(yīng)成為今后黨的群眾路線教育實踐活動的一個重要抓手。在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作思路和方法，通過體制和機制的創(chuàng)新和完善，不斷強化引導(dǎo)、教育、團結(jié)、服務(wù)群眾的各項本領(lǐng)，為全面提高廣大人民群眾福祉水平而不懈努力。

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