改革開放以來黨的建設(shè)的歷史進程與階段劃分

劉家賀

摘 要：以1978年12月黨的十一屆三中全會為起點，改革開放以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)歷了改革開放初期黨的建設(shè)的全面恢復(fù)和開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)階段、全面建設(shè)小康社會時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)階段和全面深化改革時期全面推進黨的建設(shè)等四大階段。

關(guān)鍵詞：改革開放；黨的建設(shè)；歷史進程；階段劃分

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0191-02

研究改革開放新時期黨的建設(shè)的發(fā)展歷程，應(yīng)該充分認識到，改革開放36年黨的建設(shè)是與黨在這一時期的歷史任務(wù)和偉大實踐緊密聯(lián)系在一起的，必須把黨的建設(shè)放到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景、大環(huán)境中去考察和把握。

一、改革開放初期：黨的建設(shè)的全面恢復(fù)和開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會是中國共產(chǎn)黨歷史上一個重要的轉(zhuǎn)折點，標志著改革開放新時期的開始，也是新時期黨的建設(shè)開始的標志。從1978年12月黨的十一屆三中全會到1989年6月黨的十三屆四中全會是執(zhí)政黨建設(shè)全面恢復(fù)、對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下如何進行執(zhí)政黨建設(shè)初步探索階段，初步形成了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。從重新確立黨的實事求是思想路線開始，一方面，要平反昭雪大量的冤假錯案，清理十年動亂給黨帶來的創(chuàng)傷，完成撥亂反正的任務(wù)；一方面，要恢復(fù)重建黨的組織機構(gòu)和黨的制度體系，使黨的各方面工作走上正確的發(fā)展軌道。經(jīng)過艱辛的努力，實現(xiàn)了黨在政治、思想、組織上的撥亂反正，黨的建設(shè)逐步走上正軌，取得非常顯著的成果，極大地促進了改革開放的迅速發(fā)展。這11年可以劃分為三個小階段：

第一階段：從1978年12月黨的十一屆三中全會到1982年9月黨的十二大。一是平反冤假錯案。按照“兩個不管”原則（不管是什么時候、什么情況下搞的，不管是哪一級組織、什么人定的，只要是冤假錯案，都要實事求是地改正過來），實事求是地平反冤假錯案，落實黨的干部政策。到1982年底，共平反和糾正了300多萬名黨員、干部的冤假錯案，給47萬名黨員恢復(fù)了黨籍，給12萬名黨員撤銷原來給予的錯誤處分[1]3。二是重新成立和恢復(fù)了各級黨組織。撤銷了“文革”時期的地方各級革命委員會，恢復(fù)建立了各級地方黨委。重新成立了中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會?；謴?fù)黨的八大設(shè)立的中央書記處，作為中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機構(gòu)。三是開始干部人事制度改革。廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離休退休制度，提出的干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針，大力選拔培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子接班人。到1986年底，全國共有137萬新中國成立前參加工作的老干部離休或退休，有46.9萬名中青年干部走上縣級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位[2]15。四是全面落實知識分子政策。糾正輕視和歧視知識分子的錯誤傾向，為大批知識分子解決工作與生活中的實際問題，徹底改變了知識分子長期受排擠、受壓抑的狀況。

第二階段：從1982年9月黨的十二大到1987年10月黨的十三大。一是開展整黨。從1983年起用3年時間對黨的思想、作風和組織進行了一次全面整頓，清理了“三種人”，通過黨員登記和組織處理，開除33 896人，不予登記90 069人，緩期登記145 456人，受黨紀處分184 071人[3]518。二是改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行黨政分開。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策領(lǐng)導(dǎo)，黨不應(yīng)當包辦代替政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。三是著手制度建設(shè)。制定了《黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等制度，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。四是大規(guī)模培訓黨員干部。全黨開展以學習馬克思主義理論、黨的方針政策和文化科學知識、業(yè)務(wù)知識為主的綜合培訓，全面提高黨員、干部素質(zhì)和本領(lǐng)。

第三階段：從1987年10月黨的十三大到1989年6月黨的十三屆四中全會。一是開展糾正不正之風、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動。1987年，全國有近15萬名黨員受到黨紀處分，占當年黨員總數(shù)的3.31%[4]86。二是實行機構(gòu)改革。1988年，對國家機構(gòu)按照“定職能、定機構(gòu)、定編制”的三定方案進行大規(guī)模改革，中央機構(gòu)大幅削減，各地方也按此模式大幅改革。

二、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期：鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)

這個階段從1989年6月黨的十三屆四中全會到2002年11月黨的十六大。面對國內(nèi)政治風波，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折，我國社會主義事業(yè)發(fā)展的困難，我們黨確立了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，堅持“三個代表”重要思想，深入研究“建設(shè)一個什么樣黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，積極探索改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下執(zhí)政黨建設(shè)的新路子，明確了黨的建設(shè)的總目標，著力鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大群眾基礎(chǔ)，在對黨員干部管理、黨的基層組織建設(shè)方面采取了一系列措施，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷增強拒腐防變的能力，把黨的建設(shè)新的偉大工程全面推進21世紀。這個時期可以劃分為三個小階段：

第一階段：從1989年6月黨的十三屆四中全會到1992年10月黨的十四大。一是清查清理和黨員重新登記。從1989年底到1990年7月，受組織處理的有28 000人，占黨員總數(shù)的0.76%，其中開除6 000人，占0.17%[4]96。

二是明確黨組織的政治核心地位。規(guī)定各級政權(quán)組織，包括人大、政府和司法機關(guān)，都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織是企業(yè)、高校、農(nóng)村等基層組織的政治核心，凡屬重大問題，都要經(jīng)過黨委討論，然后分頭執(zhí)行。加強了黨對政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。

三是開展廉政建設(shè)和清理整頓公司工作。十三屆六中全會做出了《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，中央批轉(zhuǎn)了中紀委《關(guān)于加強黨風和廉政建設(shè)的意見》，查處了一些大案要案，清理了部分公司。

第二階段：從1992年10月黨的十四大到1997年9月黨的十五大。一是突出抓理論學習和思想建設(shè)。通過舉辦干部輪訓班、理論研究班、講師團宣講等多種方式開展全黨學習建設(shè)有中國特色社會主義理論活動。建立健全縣級以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學習制度。二是加強農(nóng)村和國有企業(yè)黨建。農(nóng)村基層黨組織按照“五個好”的目標要求開展黨建，實行黨建工作責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度。到1997年十五大召開前，建立了10.4個聯(lián)系點，整頓了28.2萬個農(nóng)村黨支部，培訓了2014.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村黨支部書記和村委會主任、農(nóng)村黨員，對18.5萬個國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了考核和調(diào)整[4]119-120。三是加強反腐機構(gòu)和制度建設(shè)。成立了國家反貪總局，制定了黨的紀律檢察機關(guān)案件檢查工作條例、紀律處分條例等規(guī)定。查處了一批違法違紀案件，給予黨紀政紀處分的達632 000人，其中地廳以上干部1600余人。

第三階段：1997年9月黨的十五大到2002年11月黨的十六大。一是開展“三講”教育活動。從1998年11月到2000年底，有70萬名領(lǐng)導(dǎo)干部、500萬黨內(nèi)外干部群眾參加這次“三講”[4]143-144。二是加強社區(qū)黨建和非公有制組織黨建。三是積極發(fā)展黨員，擴大黨的隊伍。從1997年至2002年，新發(fā)展1189.2萬名黨員，其中35歲以下的占75.2%，高中以上學歷的占78.6%。

三、全面建設(shè)小康社會時期：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)

從2002年11月黨的十六大到2012年11月黨的十八大。黨的十六大形成的以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，扎實推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，積極開展理論創(chuàng)新和理論武裝工程，不斷推進學習實踐科學發(fā)展觀活動深入發(fā)展，黨的建設(shè)改革邁出重要步伐。這個階段可以分為二個小階段：

第一階段：2002年11月黨的十六大到2007年10月黨的十七大。一是實行理論武裝工程。在全黨掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想的高潮，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展科學發(fā)展觀和執(zhí)政能力建設(shè)的教育培訓。二是改革干部人事制度。先后頒布了《深化干部人事制度改革剛要》《公務(wù)員法》等一系列法規(guī)性文件和法律法規(guī)，形成了民主推薦、民主測評、差額選舉、任前公示、公開選拔、競爭上崗、干部辭職等制度。三是建立巡視制度。把黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象明確為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人，從中央到地方普遍建立巡視制度，加強和完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。四是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育實踐活動。從2005年1月開始，用一年半左右時間分三批在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，共有350萬個基層黨組織、近7000萬黨員參加[4]178。

第二階段：2007年10月黨的十七大到2012年11月黨的十八大。一是開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。從2008年9月至2010年2月，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對廣大黨員、干部進行馬克思主義教育，克服影響科學發(fā)展的突出問題和涉及群眾切身利益的實際問題，提高科學發(fā)展水平。二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為了推動基層黨組織學習和實踐科學發(fā)展觀走向深入，從2010年4月開始在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。三是開展學習型黨組織建設(shè)。黨的十七屆四中全會把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為戰(zhàn)略任務(wù)提出，2010年中央發(fā)布了建設(shè)學習型黨組織的意見，促進了全黨學習型黨組織建設(shè)。四是健全基層黨組織。實現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，部分地區(qū)實現(xiàn)基層黨組織動態(tài)延伸管理，開展靈活多樣的社區(qū)黨建文化活動方式。五是創(chuàng)新黨建理論。提出了提高黨的建設(shè)科學化水平的重要命題，確立了建設(shè)馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)；提出以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)為重點的黨的建設(shè)總體布局；把憂患意識上升到保持黨的先進性和執(zhí)政地位的高度；提出尊重黨員主體地位，對黨內(nèi)民主的認識達到了新階段。

四、全面深化改革新時期：從嚴治黨、全面推進黨的建設(shè)

這個階段從2012年11月黨的十八大開始至今。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以作風建設(shè)為切入點，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全面推進黨的建設(shè)，黨風明顯好轉(zhuǎn)。一是狠抓作風建設(shè)，制定了關(guān)于作風建設(shè)的八項規(guī)定，并在全黨得到貫徹落實。二是開展群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。三是加大懲治腐敗力度，實行“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲處了一批腐敗分子。四是加強制度建設(shè)，強調(diào)健全改進作風建設(shè)常態(tài)化制度，落實黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任的黨風廉政建設(shè)責任制，實行紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，完善健全了巡視制度。

參考文獻：

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