公安民警政績(jī)觀與公安機(jī)關(guān)根本宗旨悖反之思考

馬中全

摘 要：當(dāng)前公安群眾工作不盡人意，這除了我們長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，密切聯(lián)系群眾的緊迫性減弱了，關(guān)鍵更在于公安機(jī)關(guān)人民警察的考核與升遷都主要取決于上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)，基本于群眾無關(guān)，使得他們既沒有密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力，也沒有必須聯(lián)系群眾的壓力，從而出現(xiàn)了政績(jī)觀與根本宗旨悖反現(xiàn)象。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于公安機(jī)關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”理念明顯缺失，公安民警政績(jī)考核主體方面群眾參與明顯缺位，公安民警政績(jī)考核機(jī)制上存在明顯缺陷。彰顯公安機(jī)關(guān)根本宗旨，樹立公安民警正確政績(jī)觀，必須堅(jiān)持宗旨教育為核心、愛民親民活動(dòng)為路徑、制度機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

關(guān)鍵詞：群眾路線教育；政績(jī)觀；公安民警政績(jī)觀；根本宗旨

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0185-04

我們黨成立93年和執(zhí)政65年的歷史，就是黨密切聯(lián)系群眾的歷史。今天黨所處歷史方位已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”情勢(shì)下，怎樣把長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)過程中形成優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代一代傳承下去，成為黨的建設(shè)面臨的一大課題。當(dāng)前全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是為了突出宗旨意識(shí)教育，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨密切聯(lián)系群眾這一最大政治優(yōu)勢(shì)。而公安工作歸根結(jié)底是群眾工作，脫離了群眾的公安工作，必將是無源之水、無本之木，必然與我們黨以及公安機(jī)關(guān)的根本宗旨背離。毋庸置疑，當(dāng)前公安工作在聯(lián)系服務(wù)群眾方面存在著較為突出的問題，主要表現(xiàn)在公安民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾工作積極性不高，群眾工作方法不靈，群眾工作能力不足，在很大程度上造成了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不理解、不信任、不支持，警民關(guān)系疏遠(yuǎn)。這除了我們長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，密切聯(lián)系群眾的緊迫性減弱了，關(guān)鍵更在于公安機(jī)關(guān)人民警察的政績(jī)考核與公安機(jī)關(guān)根本宗旨悖反，使得公安民警既沒有密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力，也沒有必須聯(lián)系群眾的壓力。新形勢(shì)下如何繼承和創(chuàng)新公安群眾工作長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一道重要課題。

一、公安民警政績(jī)觀與公安機(jī)關(guān)根本宗旨悖反之表象

所謂政績(jī)是指公務(wù)人員履行職責(zé)過程中創(chuàng)造出來的成績(jī)和貢獻(xiàn)，是其德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。政績(jī)觀是黨員干部對(duì)工作業(yè)績(jī)的總體看法和根本觀點(diǎn)。而公安民警政績(jī)觀是公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)公安工作業(yè)績(jī)所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績(jī)、創(chuàng)造什么樣的政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、如何評(píng)價(jià)政績(jī)等基本問題。公安民警政績(jī)觀應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)根本宗旨高度統(tǒng)一。有什么樣的根本宗旨，就有什么樣的政績(jī)觀。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)成立伊始，就把黨的根本宗旨作為自己的唯一宗旨。公安部首任部長(zhǎng)羅瑞卿在1956年就曾講道：“公安軍幾年來的斗爭(zhēng)很艱苦，并且已經(jīng)獲得很大成績(jī)，”“我們是人民的軍隊(duì)。緊緊地和人民群眾站在一起，全心全意地為人民服務(wù)，是我軍建軍的唯一宗旨?！盵1]自此以后，公安機(jī)關(guān)人民警察始終牢記并堅(jiān)持踐行這一根本宗旨。但一段時(shí)期以來，由于公安機(jī)關(guān)政績(jī)考核片面強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)，一味熱衷于各種專項(xiàng)活動(dòng)、檢查評(píng)比，嚴(yán)重忽視群眾訴求和群眾工作，導(dǎo)致公安民警不同程度地存在片面的政績(jī)觀，這與公安機(jī)關(guān)的根本宗旨形成了悖反。主要表現(xiàn)在：

（一）公安民警政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體只有上級(jí)機(jī)關(guān)而忽視基層群眾

群眾路線是公安工作的根本路線。公安工作必須堅(jiān)持走群眾路線，同樣，公安民警的考核也必須走群眾路線。羅瑞卿曾告誡所有公安民警“哪一天也不要忘記主人是老百姓，我們是他們的勤務(wù)員和警衛(wèi)員?！盵2]既然公安民警是人民的勤務(wù)員、警衛(wèi)員，對(duì)公安民警的考核當(dāng)然需要考量人民群眾的意見。

然而現(xiàn)實(shí)中公安民警政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體過于集中，范圍過于狹窄，往往只有政工部門或組織人事部門，幾乎沒有基層群眾參與；習(xí)慣于封閉性、半封閉性的系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)，忽視群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)外社會(huì)評(píng)價(jià)。即使偶爾采用了社會(huì)的評(píng)價(jià)意見，也只有“請(qǐng)進(jìn)來聽”，沒有“走出去察”，且由于評(píng)價(jià)主體賦分權(quán)重不合理，使有“發(fā)言權(quán)”的人的意見不能充分得到重視，其信息的真實(shí)性和可信度較低。在信息不對(duì)稱、群眾不知曉考核內(nèi)容及環(huán)節(jié)的情況下，更妄談對(duì)評(píng)價(jià)工作的參與和監(jiān)督，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)。由于政績(jī)考核中忽視群眾意見或群眾沒有暢通的渠道反映意見，使廣大民警的工作僅僅圍繞領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，領(lǐng)導(dǎo)重視什么就在什么問題上“下功夫”，對(duì)老百姓的意見無動(dòng)于衷，說話辦事不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心等“唯上”現(xiàn)象較為普遍。

（二）公安民警政績(jī)考核途徑是自上而下逐級(jí)考核而非自下而上

由于公安民警的政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體集中于上級(jí)機(jī)關(guān)即政工部門或組織人事部門，因此政績(jī)考核的向度只能是封閉性、半封閉性的系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)，考核的途徑也就必然是自上而下，層層逐級(jí)考核。

在這種考核評(píng)價(jià)之下，政績(jī)考核主體和被考核對(duì)象對(duì)于政績(jī)考核，往往容易采取直接或簡(jiǎn)單的思維方式。作為政績(jī)考核主體的政工部門或組織人事部門，往往意識(shí)不到政績(jī)優(yōu)化是一個(gè)螺旋式上升的復(fù)合過程，對(duì)政績(jī)的取得和優(yōu)化過程的曲折性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，以至于常常缺乏明確的長(zhǎng)期政績(jī)規(guī)劃和追求，而只有一時(shí)的功利打算。突出表現(xiàn)在政績(jī)考核主要看當(dāng)年或一定時(shí)限內(nèi)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的工作任務(wù)完成情況，而忽視政績(jī)?nèi)〉玫幕A(chǔ)和過程的考核，導(dǎo)致創(chuàng)造政績(jī)中的“不惜代價(jià)”甚至虛報(bào)與浮夸。與此同時(shí)，政績(jī)考核對(duì)象面對(duì)自上而下的考核，面對(duì)不向上負(fù)責(zé)就要遭到嚴(yán)懲的機(jī)制，在名與利、遠(yuǎn)與近、上與下、明與暗、虛與實(shí)的矛盾中，往往采取“眼睛向上”，二者選擇其一，導(dǎo)致媚上之風(fēng)不止，連年報(bào)喜不報(bào)憂。

（三）公安民警政績(jī)考核內(nèi)容上重應(yīng)急、重維穩(wěn)而輕基礎(chǔ)、輕維權(quán)

群眾工作是公安工作的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，是公安工作之“本”，是“內(nèi)功”；而應(yīng)急維穩(wěn)任務(wù)則是公安工作階段性中心工作，是公安工作之“表”，是“外功”。二者關(guān)系密不可分，后者在很大程度上依賴于前者。然而由于我國(guó)社會(huì)正處于非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，各種新舊矛盾與問題疊加，使得公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨繁重的維穩(wěn)處突任務(wù)與壓力。維穩(wěn)處突不僅成為各級(jí)地方政府面臨的壓倒一切的首要任務(wù)，更成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)考核的第一指標(biāo)。于是，在“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”與“當(dāng)務(wù)之急”權(quán)衡面前，服務(wù)性、基礎(chǔ)性群眾工作被忽視了，讓位于應(yīng)急、維穩(wěn)的當(dāng)前中心工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的越來越大的社會(huì)管理壓力下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽批的指示精神“與日俱增”，上級(jí)機(jī)關(guān)開展的各種專項(xiàng)活動(dòng)“日新月異”，且統(tǒng)統(tǒng)納入績(jī)效考核內(nèi)容。在各種各樣的專項(xiàng)活動(dòng)、迎檢評(píng)比面前，下級(jí)機(jī)關(guān)與基層民警往往應(yīng)接不暇，于是以“以會(huì)代會(huì)”、“材料對(duì)材料”應(yīng)付督查、迎檢工作成了必選手段之一。很多基層民警整日被“困”在會(huì)議室、辦公室、辦公桌和電腦、電話機(jī)前做“群眾工作”，沒有時(shí)間精力跑基層了解社情民意，對(duì)于群眾的問題、矛盾和想法知之甚少或一無所知。還有一些地方為了所謂的業(yè)績(jī)考核或者形象工程，上級(jí)往往定出不合理的指標(biāo)甚至競(jìng)相加碼以向更上級(jí)邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移，于是出現(xiàn)了“一票否決制”泛濫和許多“衛(wèi)星上天的指標(biāo)”，迫使基層無法實(shí)事求是地做好群眾工作。

（四）公安民警政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)短期性、功利性而非長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)性

從政績(jī)考核評(píng)價(jià)的時(shí)間分布和頻度上看，考核停留于每年一次的靜態(tài)性考核上，忽視了日常性的動(dòng)態(tài)考核；應(yīng)急考核多，定期考核、平時(shí)考核少；使用性考核多，獎(jiǎng)懲性、常規(guī)性考核少。某些地方，對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項(xiàng)工作作為績(jī)效考核的內(nèi)容。由于缺乏科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)的戰(zhàn)略規(guī)劃為價(jià)值基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，這樣的政績(jī)考核無疑使公安民警片面追求眼前利益，忽視全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，追求“顯績(jī)”，忽視“潛績(jī)”，群眾意見很大。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任吳江認(rèn)為，我們現(xiàn)在的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，說到底是沒有解決以誰為本的問題，各級(jí)干部的大部分工作，都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力在轉(zhuǎn)。正是政績(jī)考核的內(nèi)容和指標(biāo)與任期目標(biāo)相脫節(jié)，使部分民警顧此失彼，窮于應(yīng)付。由于政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)上主觀隨意，唯上之命是尊，必然導(dǎo)致政績(jī)過程上弄虛作假，名不符實(shí)；政績(jī)結(jié)果則是激化矛盾，破壞資源。

二、公安民警政績(jī)觀與公安機(jī)關(guān)根本宗旨悖反的根本原因分析

目前，公安機(jī)關(guān)根本宗旨所要求的“應(yīng)然”與當(dāng)下公安民警政績(jī)考核的“實(shí)然”之間存在巨大差距，這一悖反現(xiàn)象的產(chǎn)生有其復(fù)雜性，根本的原因在于以下幾方面：

（一）公安機(jī)關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”理念缺失

沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，而如果沒有先進(jìn)的治警理念和科學(xué)的政績(jī)觀為指導(dǎo)，公安工作必然走向誤區(qū)。

一方面，隨著我國(guó)社會(huì)治理從統(tǒng)治型向管制型、再向服務(wù)型的發(fā)展演進(jìn)，公安機(jī)關(guān)在發(fā)揮其傳統(tǒng)專政職能的同時(shí)必然更多地體現(xiàn)服務(wù)職能。然而過去長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的專政職能這種思維慣性使得今天不少公安民警在工作中往往以“管人者”自居，面對(duì)群眾時(shí)仍然存在“對(duì)手思維”，在實(shí)際工作中執(zhí)法為民理念缺失，服務(wù)群眾意識(shí)淡漠。進(jìn)入新世紀(jì)以來，雖然公安機(jī)關(guān)相繼提出“立警為公、執(zhí)法為民”、“以人為本、執(zhí)法為民”的新理念，然而，由于這些新理念提出時(shí)間尚短，加之沒有長(zhǎng)期不懈地在公安全行業(yè)深入貫徹，因而還沒有在全體公安民警頭腦中牢固樹立，沒有在全行業(yè)真正達(dá)成普遍共識(shí)。

另一方面，近些年在處理維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系上單純強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而不重視維護(hù)保障人民群眾合理合法權(quán)利，很大程度上影響了公安民警執(zhí)法為民理念確立。黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀的重大理論，確立了以人為本的重要執(zhí)政理念，成為黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的表達(dá)形式。然而不少地方政府職能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，加之唯GDP的片面政績(jī)觀作祟，為完成發(fā)展指標(biāo)和地方領(lǐng)導(dǎo)的升遷采取急功近利的發(fā)展模式，導(dǎo)致侵害群眾利益的事件不斷發(fā)生。在今天公民意識(shí)覺醒，尤其是權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)水漲船高的情勢(shì)下，導(dǎo)致突發(fā)性事件、群體性事件頻發(fā)高發(fā)，使得維穩(wěn)成為地方黨委政府面臨的壓倒一切的首要任務(wù)。面對(duì)發(fā)生的諸多社會(huì)矛盾和沖突，甚至大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾范圍的利益矛盾與利益沖突，一些地方政府不是去傾聽群眾的利益訴求，而是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來，往往輕率地把警力推到第一線，動(dòng)用警力維持秩序，并把完成維穩(wěn)處突任務(wù)作為考核公安機(jī)關(guān)的第一指標(biāo)。一些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)割裂維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系的思維不僅客觀上造成警民對(duì)立、干群對(duì)立，更直接影響公安機(jī)關(guān)及廣大公安民警執(zhí)法為民理念的確立。

（二）公安民警政績(jī)考核群眾作為參與主體明顯缺位

政績(jī)考核是一根“指揮棒”，對(duì)公安民警職務(wù)行為具有控制和引導(dǎo)作用。但關(guān)鍵是考核什么、由誰考核、怎么考核？

公安工作做得好不好，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。既然公安機(jī)關(guān)的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公安民警是人民的勤務(wù)員、警衛(wèi)員，是人民的公仆，那么對(duì)公安民警的考核，當(dāng)然需要人民群眾的參與，公安民警的政績(jī)當(dāng)然要經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)。但在現(xiàn)實(shí)中，公安民警政績(jī)考核過程中民意卻常常缺位。由于公安機(jī)關(guān)不同程度存在只注重向上負(fù)責(zé)，只相信自己，不相信群眾；只相信上面，不相信下面；迷信某些技術(shù)，看不到人的作用，導(dǎo)致在政績(jī)考核問題上，考核主體往往只是政工部門或組織人事部門，考核范圍也局限于系統(tǒng)內(nèi)部，特別是在信息缺乏公開情況下群眾參與明顯缺位。即便在有些地方、有些部門承諾公安機(jī)關(guān)政績(jī)考核評(píng)價(jià)接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，但在實(shí)際操作中，由于考核程序等局限，常常導(dǎo)致“放空炮”、“瞎承諾”，或者“虎頭蛇尾”、“不了了之”，這就難免適得其反，招致百姓質(zhì)疑：“誰考核？誰敢考核？”“應(yīng)該說明，群眾敢不敢批評(píng)我們，這是衡量公安人員同群眾關(guān)系正常與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。人民公安機(jī)關(guān)真正取得了群眾的監(jiān)督，再加上黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，我們的事情就好辦了，就可以避免發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤?！盵3]

（三）公安民警政績(jī)考核機(jī)制上存在明顯缺陷

如果說公安民警政績(jī)觀與公安機(jī)關(guān)根本宗旨悖反只是一種少數(shù)、個(gè)別現(xiàn)象，那責(zé)任主要在公安民警自身；而當(dāng)公安民警政績(jī)觀與根本宗旨悖反成為一種普遍現(xiàn)象，那么責(zé)任必在體制和機(jī)制?！耙簿褪钦f，政績(jī)觀的正、誤是表現(xiàn)，不同的選用人體制和機(jī)制是支撐，舊體制、舊機(jī)制的弊端不克服，形而上學(xué)政績(jī)觀的孽種不會(huì)絕滅，科學(xué)政績(jī)觀的興盛時(shí)代不會(huì)到來?！盵4]過去對(duì)政績(jī)的片面理解和認(rèn)識(shí)，與不科學(xué)的政績(jī)考核不無相關(guān)，即所考核政績(jī)不是公安機(jī)關(guān)根本宗旨要求的政績(jī)，而根本宗旨的要求也不是政績(jī)努力的目標(biāo)，二者相互脫節(jié)是政績(jī)考核體系不科學(xué)和制度欠缺造成的結(jié)果。

政績(jī)考核對(duì)科學(xué)性、實(shí)踐性、操作性要求很高。而目前公安民警政績(jī)考核在考核體系、考核程序、具體執(zhí)行等方面存在明顯缺陷，使科學(xué)評(píng)價(jià)民警的制度保證作用難以顯現(xiàn)出來。一是考核的指標(biāo)體系上，偏重上級(jí)機(jī)關(guān)的各種專項(xiàng)任務(wù)、迎檢評(píng)比，輕視公安機(jī)關(guān)日常服務(wù)性、根本性工作，重應(yīng)急輕基礎(chǔ)，重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；二是在考核程序制定上，原則性的規(guī)定多，可操作性的規(guī)定少，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)主觀隨意性大和評(píng)價(jià)模式化；三是考核的具體執(zhí)行上，必要時(shí)規(guī)定是依據(jù)，不必要時(shí)規(guī)定是裝飾，沒有真正起到通過評(píng)價(jià)改善管理和監(jiān)督的作用，也導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏群眾認(rèn)可。公安機(jī)關(guān)政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制有不正、不實(shí)、不全之處，使公安民警產(chǎn)生了行邪、行虛、行偏的機(jī)會(huì)。

三、彰顯宗旨意識(shí)，樹立公安民警正確政績(jī)觀的對(duì)策思考

民為邦本，本固邦寧。人民群眾是我們完成執(zhí)政興國(guó)使命最可信賴的依靠力量，是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的力量源泉，是我們立黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)要全面履行自身職責(zé)和使命，擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上提出的政法工作“三大任務(wù)”，就必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，拋棄形而上學(xué)的政績(jī)觀，使公安民警政績(jī)觀扭誤為正，真正實(shí)現(xiàn)公安民警政績(jī)觀與公安機(jī)關(guān)根本宗旨高度統(tǒng)一。為此，必須做好以下幾方面：

（一）堅(jiān)持以宗旨教育為核心，回答解決好“三個(gè)問題”

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨并寫進(jìn)黨章。在各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終高度重視對(duì)全黨的宗旨教育，始終注重保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，并使之成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利的根本法寶。今天，我們黨確立以人為本的執(zhí)政理念，是我們黨對(duì)90多年奮斗歷程和60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是新時(shí)期貫徹黨的根本宗旨、實(shí)踐執(zhí)政理念的新的理性自覺與目標(biāo)追求。而以人本為核心的國(guó)家治理現(xiàn)代化也意味著必須確立以人為本的價(jià)值觀、政績(jī)觀和群眾觀。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的根本宗旨與黨的根本宗旨具有緊密的脈承關(guān)系。在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用黨長(zhǎng)期堅(jiān)持宗旨教育的優(yōu)長(zhǎng)并進(jìn)行超越創(chuàng)新，強(qiáng)化廣大民警的宗旨意識(shí)，切實(shí)做到以強(qiáng)化宗旨意識(shí)引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，以正確的政績(jī)觀踐行宗旨意識(shí)。為此，必須引導(dǎo)公安民警回答和解決好“三個(gè)問題”，即“我是誰”、“為了誰”、“依靠誰”，不斷充實(shí)公安民警精神上的“鈣”，從而把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”。

回答和解決好“我是誰”的問題，是踐行根本宗旨的思想基礎(chǔ)。思想上的枷鎖是阻礙公安民警踐行根本宗旨的絆腳石。只有弄清“我是誰”，才能更好地定位自己。這關(guān)鍵是教育廣大民警牢固樹立群眾觀點(diǎn)，擺正同人民群眾的關(guān)系，視群眾為親人、把群眾當(dāng)主人，增進(jìn)同人民群眾的感情，筑牢群眾工作的思想基礎(chǔ)。只有把人民放在心中最高位置，把智慧的增長(zhǎng)和本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，才能更好地改造自己、提升自己。“只有走出自己心里的那堵墻，才能走進(jìn)老百姓心中的那扇窗”，從而掃除面對(duì)群眾時(shí)的“對(duì)手思維”。

回答和解決好“為了誰”的問題，是踐行根本宗旨的政治基礎(chǔ)。這關(guān)鍵是教育廣大公安民警始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終把服務(wù)人民作為永恒的價(jià)值追求，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，把人民利益放在高于一切的位置，堅(jiān)持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，一切為了群眾、真心服務(wù)群眾?！罢酒饋硎前褌?，要為百姓遮風(fēng)擋雨；俯下身是頭牛，要為人民鞠躬盡瘁?！敝鉀Q人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而做到避免實(shí)際工作中忽視群眾利益甚至于與民爭(zhēng)利。

回答和解決好“依靠誰”的問題，是踐行根本宗旨的工作路線。要充分意識(shí)到警力有限，民力無窮。只有最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能使公安工作成為有源之水、有本之木。這關(guān)鍵在于教育廣大民警深入貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，從根本上破除公安工作中的“神秘主義”、“孤立主義”，有效防止脫離群眾。

（二）堅(jiān)持以愛民親民活動(dòng)為路徑，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化

應(yīng)當(dāng)看到，在目前“以人為本、執(zhí)法為民”理念尚未深入人心并被廣大公安民警自覺踐行的背景下，公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性大范圍地開展“大接訪”、“大走訪”等“愛民、親民、