未成年犯社區(qū)矯正的法律完善

甘秉玉

摘 要：近年來，未成年犯罪率攀升及犯罪低齡化的發(fā)展趨向引發(fā)了社會對于社區(qū)矯正制度的關注。由于兼具教育性和懲罰性，合理有效地適用這一刑罰方式對于心理尚不成熟的未成年犯具有迫切意義。目前針對未成年犯的社區(qū)矯正在我國尚處起步階段，在實踐和理論中都存有實際困難，因此有必要針對相關問題探討解決措施，促進法律完善。

關鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；動態(tài)風險評估體系

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0136-02

一、未成年犯社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正，是指在專門的國家機關和社會力量的配合下，對符合條件的罪犯在期限內進行心理教育矯正和不法行為規(guī)治，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動；未成年犯的社區(qū)矯正工作主要針對其生理、心理、行為特點，結合借鑒經(jīng)驗和試點實踐成果，積極探索有利于未成年犯矯正的新模式，使其順利實現(xiàn)再社會化。其主要特點有非監(jiān)禁性、人道主義關懷性、刑罰輕緩性。

二、未成年犯社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2003年7月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關于開展社區(qū)試點工作的通知》，確定在北京、上海、江蘇等六個省市先行開展社區(qū)矯正試點工作。11年來，各省市在實踐中逐步摸索出具有地方特色的較為成熟的社區(qū)矯正工作模式，取得了很好的監(jiān)管和教育效果。如上海創(chuàng)新性地超越傳統(tǒng)行政方法轉而采用政府購買方式引入相關社會團體，實現(xiàn)了社會化管理和專門化機關管理的結合，獲得了很好的社會評價；再如廣州市中級人民法院引入社會力量設立就業(yè)幫教基地，對被判處非監(jiān)禁刑的未成年人進行人性化矯正。

三、我國未成年犯社區(qū)矯正中存在的具體問題

（一）矯正活動參與主體的各類問題

司法行政工作人員作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，目前的突出問題是人數(shù)少，專業(yè)性不夠，對于社區(qū)矯正工作特別是對于未成年社區(qū)矯正工作缺乏實質上和價值意義上的深刻理解，缺少責任機制和獎懲機制對其產(chǎn)生約束力。

社區(qū)居民作為社會參與力量之一，對于未成年犯在社區(qū)的矯正活動起到不可忽視的作用。但由于社區(qū)矯正適用率低、宣傳力度有限等原因，使得其缺乏公眾基礎，部分群眾甚至對矯正對象抱有嘲笑、排斥的態(tài)度，對未成年犯在社區(qū)內進行的矯正活動產(chǎn)生了嚴重的阻礙。

社會團體與志愿者隊伍對社區(qū)矯正工作的介入嚴重不足。各省市試點工作經(jīng)驗（如“中途之家”等）表明，社會團體和志愿者的積極參與對于未成年社區(qū)矯正具有明顯促進作用。造成這種問題的原因主要有三點，一是政府部門對其缺乏關注及進行財政扶持，未能建立良好的市場平臺及規(guī)范的運營秩序；二是執(zhí)行機關與其缺少互動協(xié)調，未能建立良好的合作網(wǎng)絡；三是客觀上，當前我國社區(qū)矯正的人員數(shù)量（特別是未成年犯）相對較少，社區(qū)矯正機構對其缺少強烈需求。

（二）矯正經(jīng)費無法得到保障

雖然部分省市目前自行制定了相關暫行辦法，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)中缺乏統(tǒng)一具體的經(jīng)費來源及使用規(guī)定，因而在實踐中產(chǎn)生了種種問題，具體表現(xiàn)如下：

1.基礎設施不完善，司法行政工作人員積極性不高

由于矯正經(jīng)費嚴重不足，基層司法行政部門的工作缺乏相關基礎設施的配合，使得監(jiān)管工作低效無序；矯正工作作為額外增加的工作量，相應的工資待遇并沒有同步跟進，使得工作人員積極性不高、情緒懈怠；同時，部分司法所反映監(jiān)管比例嚴重失調，甚至達到了1：30。這種情況導致工作人員在管理和監(jiān)督時往往力不從心，使矯正執(zhí)行工作受到了一定影響。

2.工資待遇低，無法吸引專業(yè)化人才參與矯正工作

針對未成年犯的矯正活動要尤其注重進行心理治療、補充義務或職業(yè)性教育。而專業(yè)性人才在當前工資待遇水平的前提下難以被吸引并長期工作。對于大部分由于心靈迷茫和關愛缺失而導致犯罪的未成年來說，如果缺少了心理疏導、價值觀重建、知識技能學習等重要環(huán)節(jié)，社區(qū)矯正就極易流于形式，無法充分達到矯正效果。

（三）未成年犯社區(qū)矯正的內容及方式單一且缺乏針對性

就矯正內容而言，當前實踐中對未成年犯的社區(qū)矯正方法僅限于思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動等傳統(tǒng)方式，尚未探索出一整套適合于未成年犯特點的矯正項目及教育模式。

就矯正方式而言，一是當前實踐中尚未建立完整的管理程序，“個案矯正”工作才剛剛起步；二是未能充分利用家庭和學校構建三方網(wǎng)絡，對未成年人進行有效幫矯。

四、未成年犯社區(qū)矯正相關問題的解決措施和法律完善

（一）加強對司法行政工作人員的培訓

依照國際經(jīng)驗和我國部分省市的先進模式，社區(qū)矯正的具體工作對作為執(zhí)行主體的司法行政工作人員具有較高的素質和專業(yè)要求。尤其面對未成年犯這一特殊群體時，不僅要求工作人員對于社區(qū)矯正的價值有深入了解，更要掌握部分心理學、社會學知識以利于充分矯正的實施。因此，司法行政部門可以聯(lián)系高校老師或教育類企業(yè)定期對工作人員進行系統(tǒng)培訓，可增加情景模式演練、角色扮演等實踐性較強的練習方式，便于其更加熟練地運用到矯正工作中；可定期舉辦跨地區(qū)交流會，互相吸取矯正經(jīng)驗；可設置專業(yè)層級考核，使社區(qū)矯正工作步入規(guī)范化和專業(yè)化，進一步推動司法行政人員整體素質的提升。

（二）密切與社會參與力量的聯(lián)系和合作

社區(qū)矯正作為開放性的刑罰方式，強調社區(qū)參與力量的重要性。對于尚處成長期的未成年犯，協(xié)調好懲罰性和教育性，使其在對個人錯誤有深刻認識的前提下以較為樂觀的心態(tài)復歸社會是未成年社區(qū)矯正工作的核心目標。要實現(xiàn)這個目標，首先相關部門要加強對于社區(qū)矯正制度的宣傳；由于傳統(tǒng)的“重刑主義”認知主導著大部分的社區(qū)居民對于刑罰方式的理解，因此要特別深入社區(qū)，將傳統(tǒng)宣傳方式與新媒體技術相結合，增加群眾對于社區(qū)矯正制度的認知，進一步推行“刑罰輕緩化”的現(xiàn)代刑罰理念；其次政府要加強對于社會公益力量的扶持。由政府出資，社會公益組織和志愿者隊伍進行良好資源整合，利用“政府購買服務”這一新型模式，有效鏈接服務資源和社區(qū)矯正對于多元化的社會參與力量的需求；還可以對實踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地給予一定的經(jīng)費扶持和政策優(yōu)惠。最后，基層司法行政部門可以聯(lián)合周邊高校社會工作、法學等專業(yè)的學生以實習的方式參與部分社區(qū)矯正工作，一方面可以對尚未成熟的未成年犯產(chǎn)生較好的影響，另一方面通過實踐可以更好地促進對于社區(qū)矯正制度的理論研究和完善。

（三）建立有效的經(jīng)費保障機制

缺少穩(wěn)定有據(jù)的經(jīng)費來源是我國當前社區(qū)矯正工作中最大的障礙之一。2012年11月，財政部、司法部聯(lián)合制定了《財政部司法部關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，明確了社區(qū)矯正經(jīng)費開支范圍，要求各地要將社區(qū)矯正經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，并且要積極完善社區(qū)矯正經(jīng)費保障和管理制度，對經(jīng)費進行充分的配置。這是對于政府部門提出的要求，也是解決經(jīng)費嚴重不足問題的主要方面和基礎；《意見》同時還指出要強調統(tǒng)籌基層司法行政部門的業(yè)務需求，保障社區(qū)矯正工作的順利開展。針對此，可以充分發(fā)揮社會捐助的力量，在加大宣傳力度的同時，應積極爭取相關企事業(yè)單位、愛心人士的幫助；也可以通過社會公益項目或慈善項目籌資，達到滿足社區(qū)矯正工作的基本需求，為更好地發(fā)展社區(qū)矯正工作打好基礎?？傊⒂行У慕?jīng)費來源和保障機制，不僅要靠政府在政策和財政上的支持，也要靠相關部門積極發(fā)揮能動性尋求社會各界力量的廣泛參與，最終建立較為完善的、可行性強的機制。

（四）設立未成年犯特色矯正項目

從矯正方式上來說，應堅持并完善個案管理的做法。在充分保護未成年犯身份及進行嚴格謹慎的調查的前提下，盡量與家庭、學校形成網(wǎng)絡以建立起其熟悉的矯正環(huán)境。此舉的優(yōu)勢在于，家庭和學校的支持為矯正中的未成年犯及早獲得正確的自我認知提供便利；對于未成年犯“去標簽化”、重獲一定的社會認可也具有重要意義。

從矯正內容上來說，一方面要多進行公益性勞動以提升勞動能力，培養(yǎng)其社會責任感；另一方面應定期組織專業(yè)人士進行心理教育和行為學相關的講座，重視對未成年犯的心理干預和治療，疏導其不良情緒，根除其作為犯罪源頭的不良心理因素。特別需要強調的是，未成年犯亟須補充基礎文化知識及培養(yǎng)職業(yè)技能，使其不致在復歸社會后因為無法自力更生而引發(fā)再次犯罪。

（五）建立動態(tài)風險評估體系及引入相關制度

按照《實施辦法》體現(xiàn)的“因人定案、因人施矯”的要求，應以社區(qū)矯正靈活性、開放性特點為基礎，根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的差異化表現(xiàn)，建立動態(tài)風險評估體系，便于在矯正過程中更加靈活地進行調整，達到最優(yōu)矯正效果。

根據(jù)具體制度內容和特征，可以分為三個階段：審判前、矯正中、解矯后。

1.審判前：充分運用社會調查制度進行審前評估

司法行政工作人員應當在未成年犯審判前進行較為全面的社會調查，以做出該未成年犯是否適合進行社區(qū)矯正的判斷。調查應涉及未成年的個人及家庭基本情況、學校及周邊社會環(huán)境等方面，深入了解其生活背景和犯罪類型（偶發(fā)性或頑固性）的真實情況。此舉有利于從源頭上控制社區(qū)矯正的不適當使用及由此產(chǎn)生的風險，對后續(xù)階段進行個案矯正及幫扶安置工作也具有重要參考意義。

2.矯正中：根據(jù)階段性效果評估進行相應調整

根據(jù)其生活背景和個人性格差異，未成年犯勢必會在矯正中表現(xiàn)出不同反思程度。工作人員應及時記錄，并設立不同等級對應實施不同強度的管理；制定未成年犯矯正活動評估表，將內容具體化、評估標準量化，并定期做出調整，如增加公益勞動、加強心理矯正等。此外，工作人員在對未成年犯的互動管理中可以增進對其個人情況、愿望興趣的了解，使矯后幫扶安置工作更具針對性。

3.解矯后：組織聽證環(huán)節(jié)，評估矯正質量，良好銜接安置幫教

為了減小矯正對象解矯后再犯罪的可能性，應在綜合分析矯正效果評價表的基礎上組織聽證環(huán)節(jié)?？捎缮鐓^(qū)居民、社會志愿者、從事心理工作的專業(yè)人員等組成聽證評審團，對于未成年犯的矯正效果進行客觀評價，以實現(xiàn)對于未成年犯矯正工作的社會監(jiān)督?？己藭r，工作人員應對最終的效果評估表設立等級并將評審團評價作為考核的重要參考依據(jù)，對于達到標準的未成年犯，應當根據(jù)其具體情況及時進行幫教安置并定期回訪、調查；對于未達到標準的，則應當根據(jù)相關規(guī)定進行后續(xù)安排。

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