法官職業(yè)化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要條件

徐蓉

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。法官是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要實(shí)施者，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，改革完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度、法官管理和職業(yè)保障制度，提高法官職業(yè)化程度，從而形成一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)，有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：法官職業(yè)化；職業(yè)準(zhǔn)入；職業(yè)保障

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0127-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。”隨著改革的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜化和多樣化，法官作為承擔(dān)定分止?fàn)幝毮艿牟门袡?quán)行使者，只有具備良好的法律素養(yǎng)和精湛的職業(yè)能力，才能依法公正裁判案件，化解紛爭(zhēng)。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)要求必須有一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍

法官職業(yè)化意味著以專門解決社會(huì)糾紛和獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)為其工作的法官形成獨(dú)特的專門知識(shí)、工作方法、行為方式以及專門思維模式的趨勢(shì)。法官職業(yè)化至少應(yīng)當(dāng)包含三層含義：

第一，法官必須由具有專門職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。法官作為國(guó)家審判權(quán)的行使者，是一個(gè)具有特殊品質(zhì)的專門職業(yè)。國(guó)家以及社會(huì)公眾對(duì)法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、執(zhí)法形象等都有特殊的要求。法官要確保完成繁重的審判任務(wù)，必須具有與其所從事的職業(yè)相稱的法律教育背景、法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力。

第二，法官必須以專司審判為職業(yè)。一方面法官要按照憲法和法律的規(guī)定，遵循特定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語(yǔ)言、行為和思維方式，在嚴(yán)格的規(guī)則約束下，公正高效地審判好各類案件，履行好法官的職責(zé)；另一方面，國(guó)家和社會(huì)也要保障法官能夠依法獨(dú)立公正行使職業(yè)權(quán)力，不得要求法官?gòu)氖缕渎氊?zé)范圍以外的事情，不得干預(yù)法官的正當(dāng)審判活動(dòng)。

第三，對(duì)法官必須實(shí)行專門的職業(yè)化管理。國(guó)家應(yīng)從法官職業(yè)的特點(diǎn)和審判工作的規(guī)律出發(fā)，積極探索能使法官充分發(fā)揮其職能作用，便于提高法官職業(yè)化水平的管理方式和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正把法官作為一支職業(yè)化隊(duì)伍來管理，建立一整套保證法官素質(zhì)及依法獨(dú)立裁判的制度，包括統(tǒng)一司法考試、培訓(xùn)制度以及任職、回避、紀(jì)律懲戒等制度，提高法官職業(yè)化建設(shè)的水平。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！蓖七M(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)司法公信力，提升司法權(quán)威和公眾法律信仰，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)歷史意義。

首先，法官職業(yè)化有利于全面提高法官素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官職權(quán)的真正回歸。法官職業(yè)化對(duì)法官的職業(yè)素質(zhì)和任職資格提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過法官職業(yè)化建設(shè)，全面提高和保障法官素質(zhì)，逐步形成一支具有堅(jiān)定的法治信仰、良好的專業(yè)訓(xùn)練、嫻熟的司法技能、優(yōu)秀的職業(yè)養(yǎng)成以及高尚的職業(yè)道德的隊(duì)伍，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種職業(yè)傳統(tǒng)、職業(yè)氣質(zhì)有助于凸顯法官有別于一般行政人員的特性，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的科學(xué)歸位。還會(huì)形成一種強(qiáng)大的內(nèi)在力量，能夠確保法官具有抵御外界干預(yù)的勇氣和能力。

其次，法官職業(yè)化有利于保障法官中立和獨(dú)立的審判地位，促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。現(xiàn)代法治國(guó)家要求司法具有中立性和獨(dú)立性，而法官職業(yè)化的重要尺度就在于審判的中立和獨(dú)立程度，審判越獨(dú)立，法官職業(yè)的專門化程度就越高。相反，法官的職業(yè)化程度越高，就越能促進(jìn)審判獨(dú)立和公正。法官職業(yè)化打破了我國(guó)自古以來司法與行政混為一體的傳統(tǒng)和司法行政化的體制，對(duì)于我國(guó)司法制度的現(xiàn)代化將起到積極推動(dòng)作用。

再次，法官職業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)公正與效率，提高司法權(quán)威。通過職業(yè)化建設(shè)使道德品行端正、法律業(yè)務(wù)精良的人士擔(dān)任法官，這樣才能喚起人們對(duì)法官的高度尊重，才能贏得更高的社會(huì)公信力，真正樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公正與效率。

最后，法官職業(yè)化有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后防線，即使社會(huì)充滿了矛盾和利益沖突、腐敗和無序現(xiàn)象，如果有一批廉潔奉公、剛正不阿、業(yè)務(wù)精良的職業(yè)法官隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁判，維護(hù)社會(huì)公平正義，必然對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成巨大的保障作用。反之，如果法官素質(zhì)低下，貪贓枉法，則對(duì)社會(huì)的危害更重于其他主體，影響社會(huì)凝聚力。

二、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的路徑

第一，確定法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)法官職業(yè)化，首先必須確定法官職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化提供依據(jù)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《法官法》對(duì)法官的條件、考核、培訓(xùn)等都做出了規(guī)定。但是，這些規(guī)定與全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、對(duì)法官職業(yè)化的要求還相差較遠(yuǎn)。因此，有必要通過立法，對(duì)法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求做出明確規(guī)定。

第二，完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度。完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高進(jìn)入法官隊(duì)伍門檻，是提高法官職業(yè)化水平的重要方面。必須實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，以精英化、專業(yè)化為指導(dǎo)思想建設(shè)法官隊(duì)伍，確立和實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的法官任用和考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面，嚴(yán)格控制法官的來源。通過修改《法官法》對(duì)擔(dān)任法官的選任條件和程序做出更加嚴(yán)格和明確的規(guī)定，并必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保準(zhǔn)入法官職業(yè)的人員從一開始即具備良好的條件和較高的素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，拓寬選拔高素質(zhì)人才進(jìn)入法官隊(duì)伍的渠道，打破法律實(shí)務(wù)界和法學(xué)研究界的人才交流壁壘，可以從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，限制法官的數(shù)量。2014年6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次會(huì)議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出，建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。在中國(guó)目前的法律教育水平之下，要維持法官的高素質(zhì)必須限制法官的數(shù)量。將法官保持在一個(gè)較小的數(shù)量?jī)?nèi)，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力，大量事務(wù)性的工作由法官助理和書記員去做。

第三，改革法官管理體制。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！薄蛾P(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》提出，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。雖然《法官法》對(duì)法官的選任條件做了有別于普通公務(wù)員的規(guī)定，但長(zhǎng)期以來在對(duì)法官隊(duì)伍的管理上與普通公務(wù)員并無多少區(qū)別，行政化的管理模式缺乏對(duì)司法活動(dòng)規(guī)律的尊重，成為影響審判質(zhì)量的重要原因。因此，推進(jìn)法官職業(yè)化，必須完善司法人員管理制度，實(shí)行法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理制度。建立法官逐級(jí)遴選制度，初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院任職。上級(jí)法院的法官?gòu)南录?jí)法院的法官中選任。通過逐級(jí)遴選制度讓法官首先在基層歷練，豐富人生閱歷、積累審判經(jīng)驗(yàn)后，然后再向更高層級(jí)的法院發(fā)展，這種自下而上的遴選過程符合司法實(shí)踐規(guī)律。同時(shí)隨著法院機(jī)構(gòu)人員的一系列改革推進(jìn)，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權(quán)。

第四，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保持法官隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能不斷提高法官職業(yè)化的水平。一是法官職務(wù)的保障。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者做出免職、降級(jí)等處分。保護(hù)司法人員免受打擊報(bào)復(fù)。只有從制度上確保法官依法履行職權(quán)，才能使法官安心地和無懼無畏地履行司法職責(zé)，從而保證司法的公正。二是法官職業(yè)收入的保障。在待遇上，給予法官較高的工資、豐厚的福利待遇，以消除法官的后顧之憂，確保法官的穩(wěn)定性。三是法官業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障法院有足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，不能讓法院為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)而自己籌措，這樣勢(shì)必影響法官的辦案質(zhì)量。四是法官行使職權(quán)的保障。司法權(quán)本質(zhì)是判斷權(quán)，其公正行使必須排除不當(dāng)干預(yù)。十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。這一制度的確立和嚴(yán)格實(shí)施將為法官獨(dú)立公正裁判案件提供重要的制度保障。還應(yīng)建立不對(duì)法官的判決進(jìn)行民事追究的制度保障，即法官不應(yīng)因其履行審判職責(zé)的行為包括審訊工作及判決而受到當(dāng)事人或其他人士的法律追究，這樣法官才能放心和忠誠(chéng)地執(zhí)行職務(wù)。

第五，加強(qiáng)法官職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法官職業(yè)的教育培訓(xùn)，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)、提高法官職業(yè)化水平的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：要“建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理論教育?！薄敖⒎陕殬I(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！币貙挿ü俾殬I(yè)化培訓(xùn)渠道，通過各種途徑和方法，對(duì)法官進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)和教育，從而真正建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的職業(yè)化較高的法官隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳兆愷.司法獨(dú)立之實(shí)踐與方向[J].中國(guó)法律評(píng)論，2014（1）.