促進民營經(jīng)濟發(fā)展的非正式制度安排探討

馬雪峰 龍燕

摘 要：回顧民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展與非正式制度安排之間存在著密切的聯(lián)系。后金融危機時代，民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境有了很大程度的改善，但依然面臨著一些障礙，其中非正式制度方面的影響不容忽視，需要進行改善和提升，以進一步化解民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，促進民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：后危機時代；民營經(jīng)濟；非正式制度

中圖分類號：F276 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0084-02

一、后金融危機時代，我國民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年來，世界經(jīng)濟復蘇進程一波三折，國內經(jīng)濟下行壓力加大。在復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢下，黨中央、國務院堅持科學發(fā)展觀，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，同時也創(chuàng)造了相對寬松的經(jīng)濟環(huán)境。在此背景下，民營經(jīng)濟表現(xiàn)出了強勁的生機與活力。2013年我國民營經(jīng)濟貢獻的GDP總量超過60%，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全部投資額比重達到62%；利潤占全國70%以上，稅收占全國稅收總額2/3，就業(yè)和新增就業(yè)占到80%以上。民營企業(yè)也已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的主力軍和居民增收的重要途徑，并為推動國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

后金融危機時代，民營經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境依然嚴峻。雖然西方主要貿易伙伴為了應對危機而采取的相關經(jīng)濟政策基本收官，但總體來說它們的經(jīng)濟復蘇步伐較為緩慢。為了刺激經(jīng)濟，這些國家還有可能會強化貿易、投資和金融保護政策，采取反傾銷、反補貼等措施，這些都會對民營企業(yè)特別是出口型企業(yè)帶來較大阻礙和風險。同時危機也給民營企業(yè)“走出去，引進來”提供了機遇。全球經(jīng)濟低迷加快了全球產(chǎn)業(yè)調整和轉移，高附加值環(huán)節(jié)集中在發(fā)達國家，低附加值環(huán)節(jié)轉向發(fā)展中國家，一些國際知名企業(yè)開始向新興經(jīng)濟體及第三世界國家轉移。

從國內看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，市場經(jīng)濟體制日趨完善，抵御風險能力顯著提高。十八大強調，要千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。提高職工工資收入水平，增加了企業(yè)成本，也會帶來社會購買力的提高，使企業(yè)產(chǎn)品面臨更加廣闊的需求空間，為民營企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，這將是我國經(jīng)濟發(fā)展強大而持久的動力，也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的投資發(fā)展空間。隨著重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的逐步進行，金融體制結構性減稅、收入分配等方面改革將得到有力推進，民間資本在能源、鐵路、金融、電信和基礎設施等重點領域的體制機制障礙將會逐步打破，加之金融危機以來，國家相關部門先后出臺多項政策舉措，幫助小微企業(yè)渡過難關，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有了很大程度的改善。然而，民營企業(yè)在發(fā)展過程中、特別是后金融危機時代，仍面臨著一些有形無形的障礙和困難，制約了他們的成長壯大。化解民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，有很多問題需要關注，但相應的非正式制度安排對民營經(jīng)濟的發(fā)展有著深厚和重要的影響。

二、非正式制度安排與民營經(jīng)濟發(fā)展的關系

長久以來，我國的民營經(jīng)濟可以說是在夾縫中生存，但依然具有強大的生命力，這和它自身特質有很大關系。我國大多數(shù)民營企業(yè)屬中小企業(yè)，相對大企業(yè)而言它們更開放、對市場變化更敏感靈活；與國有企業(yè)相比，民營經(jīng)濟還有其特有的體制優(yōu)勢：決策獨立自主、經(jīng)營面向市場、經(jīng)營與利益掛鉤及人才優(yōu)勝劣汰。除此以外，追溯一下我國民營經(jīng)濟的發(fā)展軌跡，我們也可以發(fā)現(xiàn)它的跌宕起伏和意識形態(tài)、價值信念及風俗習慣等非正式制度之間存在著或明或暗的聯(lián)系。

1.企業(yè)家精神上具有突出的優(yōu)勢。綜觀全國各地各類的企業(yè)，民營企業(yè)的企業(yè)家精神是最強的。享譽中外的“浙江現(xiàn)象”、“溫州模式”之所以大獲成功，主要得益于當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要動力和支撐則源于其不斷創(chuàng)新的企業(yè)家精神。這和浙江文化有著息息相關的聯(lián)系，主要表現(xiàn)為：具有濃厚的工商文化傳統(tǒng)；具有自主進取、謀求功利的文化價值取向；具有講求實效，世俗化的傾向；具有合作觀念；這些具有創(chuàng)新精神的民間企業(yè)家，通過各種途徑發(fā)展壯大自己的企業(yè)，最終推動了浙江經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的實現(xiàn)。

2.傳統(tǒng)觀念對民營經(jīng)濟的歧視。由于人們在認識上存在的各種偏見根深蒂固，民營企業(yè)在我國經(jīng)常受到各種有形無形的歧視。非公經(jīng)濟在我國相當長的時間內無法登上大雅之堂，甚至在某些時段內被扼制和抹殺。近些年來民營企業(yè)的政策和制度環(huán)境已經(jīng)大大改善，政府一再重申態(tài)度和出臺各種法律法規(guī)和措施來鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，然而一些政府職能部門依舊戴著“有色眼鏡”來看待民營經(jīng)濟，重國企、輕民企的觀念依然大行其道。從現(xiàn)實的市場環(huán)境來看，集中體現(xiàn)為民營企業(yè)在行業(yè)準入、人才引進、投資融資、地方稅收等方面受到非常待遇，這在很大程度上阻礙了它們的發(fā)展。意識形態(tài)有一定的惰性，改變需要一個相對漫長的過程和時間，民營企業(yè)的地位和待遇的根本改變還要假以時日。

3.在中國人的思想觀念里根深蒂固。民營經(jīng)濟的歷史正是從家庭式的經(jīng)營模式開始的，企業(yè)的產(chǎn)權表現(xiàn)為血緣、親緣、地緣化的“三緣”性。在一定階段，家族式管理更有助于形成民營企業(yè)的競爭力。但是，隨著企業(yè)規(guī)模擴大，家族式經(jīng)營所引致的種種不適應性就會凸顯出來。家族制的弊端集中表現(xiàn)為家長個人獨斷決策、接班人世襲、任人唯親、企業(yè)內部產(chǎn)權關系不清和產(chǎn)權結構封閉等等。這些使得企業(yè)管理效率低下，無法吸引到社會上最優(yōu)秀的人才，擁有特殊技術、管理和市場營銷能力的人才也很難被選拔到重要領導崗位上來。

4.企業(yè)文化的制約。在影響和制約企業(yè)發(fā)展的非經(jīng)濟因素中，企業(yè)文化是最重要的。我國民營企業(yè)對國民經(jīng)濟做出了很大的貢獻，也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)。但是民營企業(yè)的平均壽命為2.9年左右，存活率僅占總數(shù)的20%～30%，一些企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后便會出現(xiàn)停滯甚至倒退的現(xiàn)象，其中一個不可忽視的原因是民企的企業(yè)文化相對缺乏。大多數(shù)民營企業(yè)認為企業(yè)文化是務虛的，還有的認為小企業(yè)沒必要搞企業(yè)文化。企業(yè)文化簡單化、表面化、雷同現(xiàn)象嚴重，和本企業(yè)實際脫節(jié)；這使得民營企業(yè)的文化建設不能起到提高凝聚力、決策力及企業(yè)形象的應有作用。民營企業(yè)更需要借助良好的企業(yè)文化來部分化解自身劣勢，提高企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力以促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

通過上面的分析，我們可以清晰地得到一個結論，民營經(jīng)濟發(fā)展和制度安排之間存在著密切聯(lián)系。在當前的國內外環(huán)境之下，通過更好的制度安排來促進民營經(jīng)濟的發(fā)展顯然是可以大有作為的。

三、后危機時代，非正式制度還需如何調整

改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟的認識有很大的理論突破和創(chuàng)新，為非公有制經(jīng)濟提供更加寬松的政策環(huán)境和更為廣闊的發(fā)展空間。但民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨行業(yè)與市場準入、融資、稅收、法律環(huán)境和經(jīng)營成本等方面的不利因素，擠壓了企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)發(fā)展面臨困境。而這些方面的障礙很大程度上與非正式制度有關，需要國家和社會進行調整。

1.進一步解放思想，突破所有制偏好束縛，破除對民營經(jīng)濟的偏見。完善立法，對各類所有制經(jīng)濟實行統(tǒng)一的、公開的、公平的法律規(guī)定。公正司法，反對地方保護主義和部門保護主義，維護民營經(jīng)濟合法權益。推進政府管理機制和體制改革，把政府的職能由管理轉變到調節(jié)服務上來。民營企業(yè)家要努力增強自身的法律意識，學會用法律法規(guī)來規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護自己的合法權益。政策部門要降低現(xiàn)有的市場準入條件，引導民間投資進入相對短缺的行業(yè)，實行與國有經(jīng)濟同樣的支持政策，在信貸融資、稅收優(yōu)惠、財政補貼、行政收費等方面，要一視同仁、同等待遇。行業(yè)管理部門在制定相關政策時，要注重發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，修訂阻礙民營資本進入的各種政策。在制定稅收優(yōu)惠政策時，應以扶持為主，加大對小微企業(yè)減稅減費力度。減少稅收征管中的隨意性，簡化征收程序，加強對小微企業(yè)的稅收服務，進一步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，給小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.培育良好的企業(yè)家精神。民營企業(yè)要在激烈的競爭中生存乃至成長壯大，企業(yè)家精神至關重要。相對而言民營企業(yè)的企業(yè)家精神在我國各類企業(yè)中是最強的，但也存在著一些問題。有的企業(yè)家小富即安，不思進取；有的企業(yè)家目光短視，缺乏長遠戰(zhàn)略目光，企業(yè)難以成長。企業(yè)家精神的缺失在我國是有深刻制度背景的，因此也只有從制度的完善做起，培養(yǎng)這種精神。只有在市場經(jīng)濟條件下，才能使企業(yè)經(jīng)營者時刻處于公平的市場競爭下，經(jīng)營者只有通過不斷的創(chuàng)新，而不是進行尋租活動，才能適應市場的變化和競爭的挑戰(zhàn)，企業(yè)家能力才會不斷得到提高。保護私人財產(chǎn)和知識產(chǎn)權的法律對創(chuàng)新精神的支持和鼓勵尤為關鍵。私人財產(chǎn)得不到有效保護，人們就沒有積極性進行創(chuàng)新和冒險活動。專利若得不到有效保護，則會對創(chuàng)新者的利益造成巨大損害，創(chuàng)新主體的積極性會大受打擊，企業(yè)自然也無法做大。

3.培養(yǎng)平等的社會文化氛圍。整個社會的觀念也要隨著社會的發(fā)展進行轉變。“官本位”思想，“民企原罪”說以及相應產(chǎn)生的“民營（中?。┢髽I(yè)次國民待遇”的政策對民營企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了一定的負面效應。要通過社會輿論宣傳，樹立“個人合法私有財產(chǎn)同樣得到承認、尊重并得到依法保護”的新財富觀，引導人們轉變對民營經(jīng)濟的偏見、歧視等舊觀念，消除民營經(jīng)濟人士在經(jīng)濟發(fā)展中存在的擔憂和顧慮。客觀公正地宣傳民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用；大力宣傳黨中央、國務院鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施。

當前的觀念是當前行為和過去觀念的產(chǎn)物，而當前的行為是過去的價值、信仰、經(jīng)濟成本和各種行為的效益決定的，隨著時間的推移，經(jīng)濟變化可以改變價值觀念。反過來，觀念的改變對經(jīng)濟發(fā)展同樣也有著能動的作用。觀念改變及對經(jīng)濟的影響是長期和緩慢的，但也是深層次的而且持久的，這也是為何江浙文化產(chǎn)生企業(yè)家精神以及企業(yè)家精神對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大推動作用的原因。在觀念轉變、企業(yè)家精神的培養(yǎng)及經(jīng)濟發(fā)展間有著復雜的互動關系，所以通過輿論宣傳，學校教育及經(jīng)典示范等做法，企業(yè)家精神及創(chuàng)新精神的培養(yǎng)是可以有所作為的。

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