冷戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)踐及其利弊分析

作者簡(jiǎn)介：梅超（1992-），男，安徽合肥人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：歐亞區(qū)域。

摘 要：當(dāng)今世界已經(jīng)高度相互依存，盡管合作仍然是國(guó)際關(guān)系的主流，但是在各個(gè)領(lǐng)域國(guó)家間矛盾依然很多，上演著各種制裁與反制裁的大戲。美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有無(wú)可比擬的優(yōu)越地位，頻繁對(duì)一些國(guó)家發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁。本文通過(guò)案例分析，研究美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)踐及其利弊影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó);國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁;利弊

一、冷戰(zhàn)后美國(guó)頻繁訴諸經(jīng)濟(jì)制裁的背景

國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁是指一國(guó)出于自身對(duì)外政策考慮而采取的迫使他國(guó)改變自身外交政策或外交行為的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位舉足輕重，經(jīng)濟(jì)制裁正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外政策目標(biāo)。而美國(guó)作為冷戰(zhàn)結(jié)束以后的唯一超級(jí)大國(guó)，伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化，國(guó)家間相互依存加深，這無(wú)疑讓美國(guó)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。①美國(guó)一直把自己當(dāng)作是“民主的典范”，對(duì)外輸出其價(jià)值觀(guān)，對(duì)其國(guó)家利益或其盟友國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的國(guó)家高舉制裁大棒。另一方面，近年來(lái)恐怖主義和核擴(kuò)散成為影響美國(guó)國(guó)家安全的兩大因素。

二、案例分析

本文主要選取1991年-2003年美對(duì)伊制裁和2014年-2015年美對(duì)俄制裁兩組事例，力求在一定程度上反映對(duì)小國(guó)和大國(guó)制裁的不同結(jié)果。

1、1991年-2003年美對(duì)伊制裁。事情經(jīng)過(guò)：1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)（即第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)）結(jié)束以后，美國(guó)以伊境內(nèi)存在大規(guī)模殺傷性武器為由，對(duì)伊實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。從1991年-2003年，伊拉克和美國(guó)之間圍繞武器核查展開(kāi)了長(zhǎng)期此起彼伏的斗爭(zhēng)，使得對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁一直不能最終解除。2003年5月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)和相互妥協(xié)，以14：0的表決結(jié)果通過(guò)了解除對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁的1483號(hào)決議，至此，對(duì)伊長(zhǎng)達(dá)13年的經(jīng)濟(jì)制裁宣布結(jié)束。②

美國(guó)利益訴求：蘇聯(lián)解體后，美國(guó)為了維系其全球霸主地位，力求主導(dǎo)全球各個(gè)區(qū)域。伊拉克入侵科威特，打破了中東地區(qū)力量平衡，對(duì)美國(guó)的中東利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，這是美國(guó)所不允許的。美國(guó)聲稱(chēng)要維護(hù)該地區(qū)的民主價(jià)值觀(guān)，伊拉克要從科威特撤軍，維護(hù)波斯灣的航行自由和石油出口自由。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁措施：禁止除醫(yī)藥等人道主義物資之外的所有對(duì)伊拉克出口，以及從伊拉克的進(jìn)口，凍結(jié)伊拉克的海外資產(chǎn)，此外，還凍結(jié)了科威特的海外資產(chǎn)，避免其被伊拉克或伊拉克所支持的科威特政府所獲得。

制裁結(jié)果：

利：（1）對(duì)伊制裁并未對(duì)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)造成影響，美國(guó)在中東地區(qū)擁有沙特阿拉伯、埃及等眾多盟友，石油來(lái)源地廣泛。（2）對(duì)伊制裁雖未達(dá)到制裁目標(biāo)，薩達(dá)姆政權(quán)依然屹立不倒，但嚴(yán)重挫傷了伊政府軍士氣，為后來(lái)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)埋下伏筆，經(jīng)濟(jì)制裁成為戰(zhàn)爭(zhēng)的輔助手段。（3）資產(chǎn)凍結(jié)，貿(mào)易禁運(yùn)，沉重打擊了伊拉克國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，伊拉克的出口收入絕大部分依賴(lài)其石油出口，石油出口收入占外貿(mào)總收入的95%，石油產(chǎn)值占總GDP的40%。③制裁損傷，由此可窺一斑。

弊：（1）對(duì)伊制裁并未達(dá)到政策目標(biāo)，薩達(dá)姆政權(quán)采取多重替代措施，緩解危機(jī)，例如，對(duì)內(nèi)實(shí)行糧食配給，加強(qiáng)進(jìn)口替代，打擊擾亂社會(huì)秩序的行為。（2）導(dǎo)致伊拉克境內(nèi)企業(yè)工廠(chǎng)大量關(guān)閉，失業(yè)率大幅攀升，失業(yè)人口增加。更嚴(yán)重者，帶來(lái)大規(guī)模平民死亡，引發(fā)饑餓、災(zāi)荒、瘟疫，造成人道主義危機(jī)。（3）制裁造成與伊拉克貿(mào)易相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，近者土耳其、約旦、遠(yuǎn)者中國(guó)、日本，都是相關(guān)受害方。以土耳其為例，土耳其戰(zhàn)前與伊拉克的貿(mào)易達(dá)到20億美元，占土耳其GDP的3%，僅僅由于關(guān)閉伊拉克境內(nèi)石油管道就使土耳其每年損失近4億美元。④（4）美國(guó)的制裁措施，尤其是引發(fā)的伊國(guó)內(nèi)人道主義災(zāi)難，招致國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和不滿(mǎn)，影響自身國(guó)際聲譽(yù)。

2、2014年—至今美對(duì)俄制裁。事情經(jīng)過(guò)：2014年3月18日普京宣布俄羅斯接納克里米亞公投，克里米亞正式并入俄羅斯。美國(guó)聲稱(chēng)俄羅斯行為違反國(guó)際法，破壞烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整，聯(lián)合歐洲、日本、加拿大、澳大利亞等盟友宣布對(duì)俄制裁。

美國(guó)利益訴求：俄羅斯是美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)手，向來(lái)是美國(guó)國(guó)家利益的挑戰(zhàn)者，美國(guó)不會(huì)放過(guò)任何一個(gè)打壓俄羅斯的機(jī)會(huì);美國(guó)要維系其在亞歐大陸的主導(dǎo)勢(shì)力，打擊任何一個(gè)可能對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的國(guó)家;繼續(xù)保持在歐洲的軍事存在，確保對(duì)歐洲盟友的安全承諾，提升國(guó)際影響力。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁措施：2014年3月17日，美國(guó)宣布對(duì)“入侵”烏克蘭相關(guān)的11名俄羅斯和烏克蘭官員及克里米亞親俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人阿克肖諾夫凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、禁止入境;3月20日，美國(guó)宣布除擴(kuò)大對(duì)俄官員制裁范圍之外，還把俄羅斯銀行列入制裁名單;3月24日，除俄羅斯外的八國(guó)集團(tuán)成員決定不參加原定于今年6月在俄羅斯索契召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì);4月28日，美國(guó)宣布對(duì)7名俄公民及17家企業(yè)實(shí)施制裁;7月16日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)俄羅斯進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)為俄羅斯天然氣工業(yè)銀行和俄羅斯石油公司等主要機(jī)構(gòu)，以及其他能源和國(guó)防企業(yè);7月29日，美國(guó)和歐盟宣布擴(kuò)大對(duì)俄制裁，針對(duì)俄能源、金融、國(guó)防領(lǐng)域，是迄今為止對(duì)俄羅斯的最嚴(yán)厲制裁。⑤

制裁結(jié)果：顯然，以美國(guó)為首的西方國(guó)家到目前為止仍然沒(méi)有放松對(duì)俄制裁，客觀(guān)評(píng)價(jià)制裁結(jié)果有一定難度。但僅從2014年一年來(lái)看：

利：（1）經(jīng)濟(jì)方面：美俄之間連200億美元的貿(mào)易量都不到，相比俄歐3000多億的貿(mào)易量，制裁俄羅斯對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)不成實(shí)質(zhì)性威脅。（2）政治方面：政治收益較大，主要包括，第一、坐觀(guān)俄歐斗，制裁與反制裁，兩敗俱傷，從中漁利。第二、制裁俄羅斯，表明美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)定的和自己的盟友站在一起，維系了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。第三、借機(jī)打垮俄羅斯，把俄羅斯排除在世界經(jīng)濟(jì)體系之外。

弊：（1）對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成一定影響，尤其是制裁俄關(guān)鍵的能源部門(mén)，但是損失還不至于傷筋動(dòng)骨。俄羅斯是世界上領(lǐng)土第一大國(guó)，資源豐富，自給能力足。俄羅斯并未發(fā)生食物短缺、物價(jià)飛漲等現(xiàn)象。（2）制裁目的沒(méi)有達(dá)成，俄羅斯并沒(méi)有屈服于西方，也沒(méi)有改變其烏克蘭政策，克里米亞納入俄羅斯版圖，成為既成事實(shí)。（3）沒(méi)有引發(fā)俄羅斯國(guó)家“街頭政治”，普京領(lǐng)導(dǎo)力不降反升。（4）制裁俄羅斯對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)造成一定影響，俄歐之間擁有3000多億的貿(mào)易量，尤其是德俄之間，更是貿(mào)易量巨大。而且歐盟依賴(lài)俄羅斯的天然氣進(jìn)口，歐盟追隨美國(guó)制裁俄羅斯，對(duì)自身百害無(wú)一例。

三、小結(jié)

從本文兩則案例來(lái)看，美國(guó)對(duì)外制裁，都沒(méi)有達(dá)到其政策目標(biāo)，結(jié)合近些年美國(guó)對(duì)朝鮮等所謂的“邪惡國(guó)家”制裁來(lái)看，確實(shí)不然。戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)古巴封鎖長(zhǎng)達(dá)六十多年，古巴社會(huì)主義政權(quán)依然屹立不倒，最后迫使奧巴馬任期緩和美古關(guān)系，逐步取消對(duì)古制裁。總得來(lái)說(shuō)，制裁依然是弊大于利，對(duì)于像俄羅斯這樣的大國(guó)，美國(guó)無(wú)法傷其筋骨，但是像伊拉克這樣的小國(guó)，又容易引發(fā)人道主義危機(jī)。 中美之間既是朋友，也是對(duì)手，斗而不破，兩國(guó)存在的經(jīng)濟(jì)摩擦也不容忽視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已高度對(duì)外依存，防范被美制裁，應(yīng)該未雨綢繆。（作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

注解：

① [美]羅伯特.基歐漢，約瑟夫.奈著：《權(quán)力與相互依存》，門(mén)洪華譯，北京大學(xué)出版社，2012年第1版，第12頁(yè)。

② Stuart Auerbach，“Iraq Seen as Vulnerable to Economic Warfare”，Washington Post，9 August 1990，A 12。

③ Zachary Selden，Economic Sanctions as Instruments of American Foreign Policy，Praeger Publishers，1999，P88

④ 吳文斌：《伊拉克人的生活變遷》，《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)家周刊，2003年1月16日。

⑤ 《美歐制裁俄羅斯各步驟具體內(nèi)容，如果制裁中國(guó)會(huì)有哪些手段？》，鐵血社區(qū)網(wǎng)，2014年9月7日，http：//bbs.tiexue.net/post2_8295058_1.H〗tml。