論文攻武備方略在解決海洋主權(quán)爭端上的運(yùn)用

陸衛(wèi)榮

摘 要：文攻武備是在世紀(jì)之交針對日趨猖獗的臺獨(dú)行徑和日益復(fù)雜的臺海局勢提出的軍事斗爭準(zhǔn)備總方略。新形勢下必須全面理解該方略所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系；必須深刻認(rèn)識該方略在解決海洋主權(quán)爭端問題上的現(xiàn)實(shí)緊迫性及其指導(dǎo)意義；必須注重開展這一方略在解決海洋主權(quán)爭端問題上的運(yùn)用研究。

關(guān)鍵詞：海洋爭端；文攻武備；合理運(yùn)用

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0046-03

“文攻武備”是江澤民同志在世紀(jì)之交，針對日趨猖獗的臺獨(dú)行徑和日益復(fù)雜的臺海局勢提出的軍事斗爭準(zhǔn)備的總方略。該方略在反“臺獨(dú)”軍事斗爭準(zhǔn)備中所起的作用，已被實(shí)踐證明、為大家認(rèn)識，但對該方略在解決形勢日趨嚴(yán)峻的東海、南海部分島礁及海洋主權(quán)爭端問題上所起的作用，以及如何有限度地、合理地運(yùn)用，則還未引起人們的足夠重視。將這一問題在理論上真正弄清、在思想上高度重視、在行動上有所準(zhǔn)備，不僅是非常必要的，而且還是非常緊迫的。

一、必須全面理解文攻武備方略所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系

1.江澤民同志文攻武備總方略是對毛澤東、鄧小平關(guān)于解決臺灣問題重要思想的繼承和發(fā)展

一九五九年，毛澤東同志明確提出：“中國一定要解放臺灣，解決的辦法有兩個：一個是用和平的方法，一個是用戰(zhàn)爭的方法?！盵1]20世紀(jì)70年代末，鄧小平同志提出用“一國兩制”的和平方式解決臺灣問題，同時強(qiáng)調(diào)決不承諾放棄使用武力。指出：“解決臺灣問題就是兩手，兩種方式都不能排除。用右手爭取和平方式，用右手大概要力量大一點(diǎn)，實(shí)在不行，還得用左手，即軍事手段?！盵2]江澤民同志指出：“我們要繼續(xù)貫徹毛主席、小平同志的戰(zhàn)略思想。要把按照‘和平統(tǒng)一、一國兩制的基本方針解決臺灣問題作為努力目標(biāo)，把文攻武備作為反‘臺獨(dú)斗爭的總方略?！盵3]它的基本含義是指，從總體上說，解決臺灣問題既要有文的一手、和平方式，又要有武的一手、軍事手段。兩手準(zhǔn)備，并且兩手都要硬，這樣才能牢牢掌握解決臺灣問題的主動權(quán)。

2.提出文攻與武備兩手運(yùn)用是由主客觀原因決定的

用文的一手解決臺灣問題，因?yàn)榫哂袑挿旱耐緩胶蛷V闊的前景，所以是我們的首選，我們的基本方針仍然是“和平統(tǒng)一、一國兩制”。只要能堅(jiān)持“一個中國”的原則前提，什么問題都可以談。只要臺海局勢還能控制在“一個中國”的大框架內(nèi)，我們就不會放棄用和平方式、文的一手解決問題所做的努力。因?yàn)槿缒軐?shí)現(xiàn)和平解決，乃國家之大幸、民族之大幸。用武的一手解決臺灣問題，那就是直接的軍事手段的運(yùn)用，其結(jié)果是可想而知的。因?yàn)槲淞鉀Q總是要付出代價的，而這個代價的付出必定會給整個國家、民族和人民帶來巨大災(zāi)難，“本是同根生，相煎何太急？”但是，如果用和平方式無法實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的目的，那就別無選擇地只能使用軍事手段解決問題。

3.文攻與武備兩手相輔相成、作用相得益彰

方略是方法、策略的簡稱，是原則、方針的具體運(yùn)用，總方略是總原則、總方針的具體化。文攻與武備缺一不可。文攻是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、法律等手段的有機(jī)結(jié)合與綜合運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一目的的一種方法。武備是軍事手段的部分內(nèi)容、前期準(zhǔn)備，它并不直接等同于付諸武力或用武力解決問題本身，但又蘊(yùn)含著用武力解決問題與最終必須解決問題的成分。二者既是相互區(qū)別、相互否定的戰(zhàn)略手段，但同時又是相互依賴、相互滲透，互為前提、互為目的，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

客觀地說，單一的手段方法很難解決問題。即使在經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二的情況下，完全靠文攻這一手段能否奏效還是個未知數(shù)，在可以預(yù)見的時間內(nèi)功效不會明顯。因此，如果我們沒有軍事斗爭準(zhǔn)備這一手，臺獨(dú)勢力就沒有顧忌，分裂鬧劇就會愈演愈烈，和平統(tǒng)一就沒有可能。反之，軍事斗爭準(zhǔn)備做得越充分，贏得戰(zhàn)爭越有把握，則和平統(tǒng)一就越有希望。所以，充分的武備是為有效地文攻奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供更加堅(jiān)強(qiáng)的后盾，創(chuàng)造更加有利的條件，目的是協(xié)助文攻完成實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)。武備不是擺設(shè)，它還有自己更直接的目標(biāo)，那就是一旦文攻失效，它可以并一定能夠承擔(dān)起完成祖國統(tǒng)一的使命任務(wù)，確保戰(zhàn)之必勝。文攻武備方略的實(shí)質(zhì)還在于戰(zhàn)略威懾，“不戰(zhàn)而屈人之兵”，此乃用兵之上策，“善之善者”。所謂“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。實(shí)施軍事打擊應(yīng)是不得已而為之，不到萬不得已、非打不可，我們也不會輕易開戰(zhàn)。從近些年來兩岸關(guān)系發(fā)生的一系列積極變化證明，文攻武備方略所起的作用功不可沒。

二、必須深刻認(rèn)識文攻武備方略在解決海洋主權(quán)爭端問題上的現(xiàn)實(shí)緊迫性及其指導(dǎo)意義

東海、南海部分島礁及海洋主權(quán)爭端問題與臺灣問題一樣，也是事關(guān)國家主權(quán)、統(tǒng)一、安全的重大問題，屬于國家核心利益范疇，有跡象表明它已經(jīng)具有演化為主要矛盾與主要斗爭方向的趨勢。文攻武備方略同樣適用于海洋主權(quán)爭端問題的解決。表面看來，這一提法似乎與“力避兩線作戰(zhàn)、力避不利條件下作戰(zhàn)”的原則要求不盡一致，其實(shí)，深入剖析臺灣問題與海洋主權(quán)爭端問題的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，以及近些年來的東海、南海局勢走向，不難從問題邏輯地推繹出結(jié)論。

1.解決臺灣問題本身就內(nèi)涵了解決東海、南海主權(quán)問題

解決臺灣問題不能不與解決東海、南海問題聯(lián)系起來。因?yàn)闁|海釣魚島從行政隸屬關(guān)系上說歸臺灣宜蘭縣管轄。在南海，臺灣目前還駐守著整個東沙群島和南沙太平島，并在那里代表中國行使著事實(shí)上的國家主權(quán)。設(shè)想一下，倘若臺灣獨(dú)立，我們失去的將不僅僅是一個臺灣島及其周圍島礁、海域數(shù)百萬平方公里的國土與海洋面積，而且還將隨之丟失整個東沙群島、南沙中最大的島礁以及國際法明文規(guī)定的大片海域、海洋資源，其總面積又相當(dāng)于多少個大陸省或多大一片領(lǐng)海？

而另外更加令人擔(dān)憂的是，臺灣分裂勢力為謀求周邊海洋主權(quán)問題聲索國對其臺獨(dú)行為的支持，不惜放棄對釣魚島、東沙群島和南沙太平島的主權(quán)。1999年10月，臺灣國防部宣布自東沙與南沙島撤軍。由于民眾的壓力，臺灣國防部在隨后幾天不得不改口稱，這種軍事行動是“換防”而非“撤軍”；2003年民進(jìn)黨當(dāng)局廢止了1993年的“南海政策綱領(lǐng)”，放棄“國民黨向來主張的歷史U形線”；在日前舉行的“美國重返亞洲與亞太區(qū)域安全”國際研討會上，曾任“國安會副秘書長”的張旭成宣稱，如果民進(jìn)黨2016年上臺，就有放棄南海的可能。民進(jìn)黨高官柯承亨也表示，民進(jìn)黨正在思考放棄南海諸島的主張。這種為避免自己同鄰近國家發(fā)生軍事沖突，不惜把國家主權(quán)象征的軍隊(duì)從已經(jīng)取得主權(quán)的島嶼和海域撤走、以換取地區(qū)獨(dú)立的考量與動向，值得我們關(guān)注；民進(jìn)黨為一己私利“以土地?fù)Q支持”、“以主權(quán)換獨(dú)立”的預(yù)謀與行徑，更是值得我們警惕。它無疑是給南海主權(quán)問題聲索國向我提出非法要求增添了口實(shí)，增加了和平解決問題的難度。我們必須采取有效手段予以制止，包括給予堅(jiān)決的軍事打擊?？梢姡槍鉀Q臺灣問題提出的文攻武備方略內(nèi)含了關(guān)于東海、南海問題的解決，并非是主觀臆斷和推測。

2.海洋主權(quán)爭端問題國際化趨勢迫使我們必須加速推進(jìn)文攻武備方略的實(shí)施步伐

近些年來，東海、南海主權(quán)問題聲索國紛紛加大軍費(fèi)投入，快速推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，以期武力維護(hù)其既得利益與拓展新的利益。其侵犯我海洋主權(quán)的手法歸結(jié)起來大致如下：一是各國單獨(dú)悄悄行動，利用我目前專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臺灣問題尚無暇顧及海洋問題的可乘之機(jī)，搞先下手為強(qiáng)，不斷蠶食我領(lǐng)土、領(lǐng)海，占一個是一個，占一個帶一片，占一個開發(fā)一個，以造成擁有主權(quán)的既成事實(shí)，給日后解決問題增加籌碼；二是積極擴(kuò)展地區(qū)軍事同盟，在所謂共同利益驅(qū)使下，周邊諸國熱衷發(fā)展相互關(guān)系，積極擴(kuò)大東盟組織陣營，加快建立地區(qū)安全合作機(jī)制，特別是加強(qiáng)相互間的軍事交往與合作，謀求建立起新的軍事同盟，企圖用強(qiáng)大的整體實(shí)力與我抗衡；三是軍事上采取先發(fā)制人的手段，通過小規(guī)模、低強(qiáng)度的武裝挑釁行為，展示立場，以贏得國際國內(nèi)民眾的支持；四是推行“留美抑華”戰(zhàn)略，主動尋找大國保護(hù)，試圖將區(qū)域問題國際化、多邊化、復(fù)雜化。他們利用各種機(jī)會與借口，通過發(fā)展軍事和軍貿(mào)關(guān)系，竭力拉攏美國等介入爭端，甚至要求聯(lián)合國關(guān)注南沙問題，將南沙問題提交國際海洋法法庭處理。

與此同時，大國力量也開始順?biāo)浦鄢藱C(jī)介入相關(guān)海域。美國政府一改“不介入”、“不選邊站”立場，輪番表態(tài)美日安保條約“適用釣魚島”，默許和慫恿日本政府修改憲法第九條解釋以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”。聲稱美國在南海富有重大戰(zhàn)略利益，要在南海爭端中發(fā)揮應(yīng)有的作用。美國糾集亞太國家在周邊海域頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。日本、澳大利亞等國也緊隨美國，以所謂“確保海上航行自由”、“反對使用武力”為借口涉足南沙事務(wù)。正在積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)的印度也欲將觸角伸向南海地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)其新海軍戰(zhàn)略構(gòu)想。

正是由于地區(qū)與大國利益的相互糾合，從而使南海地區(qū)日趨成為亞洲的巴爾干式“火藥桶”。而反觀我們目前所作的思想準(zhǔn)備、軍事準(zhǔn)備，輕敵與不足顯而易見；我們業(yè)已采取的解決問題的手段與實(shí)際效果，乏力與無奈也不言而喻。正因?yàn)榇耍叨戎匾曃墓ノ鋫浞铰栽诤Ｑ笾鳈?quán)爭端問題上的重大意義與合理運(yùn)用，就顯得尤其必要與緊迫。

3.要充分認(rèn)識文攻武備方略在海洋主權(quán)爭端問題上合理運(yùn)用的理論與實(shí)踐意義

只有徹底消除了威脅國家統(tǒng)一和安全的因素，國家的發(fā)展才有長遠(yuǎn)的根本保證。解決東海、南海問題與臺灣問題，既有共同的一面，又有不同的一面。比如，都要考慮大國介入問題。但是，解決東海、南海問題的難度更大，因?yàn)樗粌H涉及與臺灣的關(guān)系，而且涉及與相關(guān)海域周邊幾個國家的關(guān)系。從根本上講，臺灣問題是中國的內(nèi)政，解決本國的內(nèi)部事務(wù)所涉及的關(guān)系要稍許簡單一些，用武力解決問題可能帶來的國際影響也會小些。臺灣回歸了，對東沙群島、南沙太平島的主權(quán)之憂也就徹底化解了。而東海、南海問題的最終解決則有賴于各聲索國之間關(guān)系的調(diào)整方式和效果。解決南海問題的特殊性，特別是我國與東盟各國之間歷史上形成的睦鄰友好的特殊關(guān)系，決定了在具體運(yùn)用文攻武備方略方式、力度上的特殊性，這是提出“有限、合理運(yùn)用”的一個重要原因。然而對整個問題而言，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的確立起著至關(guān)重要的作用。

以文攻武備方略指導(dǎo)解決海洋主權(quán)爭端問題，一方面表征著我軍對這一方略戰(zhàn)略地位與作用在認(rèn)識水平上的提升，有利于我們將軍事斗爭準(zhǔn)備的視野從臺灣本土擴(kuò)展到它的相關(guān)領(lǐng)域，從圍繞解決單純的臺灣問題拓展到解決錯綜復(fù)雜的東海、南海問題以及更廣泛領(lǐng)域中的問題；另一方面也表征著我國在解決東海、南海問題戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上、方式手段上的飛躍。以這一方略作指導(dǎo)，有助于提高全軍官兵的神圣使命感、時代緊迫感與歷史責(zé)任感，努力完成我軍機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，著力構(gòu)造適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，用改革創(chuàng)新精神搞好我軍以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的全面建設(shè)，大力推進(jìn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

三、必須注重開展文攻武備方略在解決海洋主權(quán)爭端問題上的運(yùn)用研究

文攻武備方略在解決海洋主權(quán)爭端問題上的合理運(yùn)用、實(shí)施方法、途徑手段等具有綜合性。在目前形勢下，對這一方略開展全方位的研究，尋求解決海洋主權(quán)爭端問題上的具體、有效方法，特別是軍事手段的恰當(dāng)運(yùn)用，應(yīng)該說已是十分現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。

1.以和平方式解決海洋主權(quán)爭端問題歷來是我們的基本政策和主張

與解決臺灣統(tǒng)一問題一樣，以政治手段、和平方式解決海洋主權(quán)爭端問題，歷來是我們的基本政策和主張，因?yàn)檫@是對問題聲索國各方都有利的問題解決方法，它會給雙方帶來“雙贏”的結(jié)果。所以，用政治手段、和平談判的方式解決爭端將是貫穿解決問題過程始終、永不言棄的一個途徑。即使在不得已的情況下付諸武力，期間我們也不會停止以政治手段解決問題所做的努力，不會關(guān)閉和平談判的大門。況且，即使訴諸武力，問題的最終解決也還得依賴于政治手段。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生海洋主權(quán)爭端問題的一個主要原因，還在于各自經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。因?yàn)楝F(xiàn)已探明，東海、南海除了充裕的海洋漁業(yè)資源外，還蘊(yùn)藏著豐富的海底石油、天然氣等資源。這一誘人前景，對于任何國家都不可能不成為覷覦的對象和關(guān)注的焦點(diǎn)。《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布與實(shí)施，日本及南海周邊各國都程度不同地產(chǎn)生了錯覺，認(rèn)為找到了侵占我海洋權(quán)益的合法的國際法借口。事實(shí)上，越南這些年就憑著對南海石油資源的掠奪性開采，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向能源出口大國的轉(zhuǎn)變，其他國家也從中漁利，受益匪淺?，F(xiàn)實(shí)告誡我們，盡管我們一貫倡導(dǎo)“擱置爭議，共同開發(fā)”的建議，但更不能忽視“主權(quán)屬我”這一原則立場和前提。在這一前提下的“共同開發(fā)”，那就與“中外合資”、“中外合作”和在華經(jīng)營的“外商獨(dú)資”企業(yè)一樣，國家可以而且必須通過稅收政策來防止國有資產(chǎn)流失和國家利益損失。在我國企業(yè)現(xiàn)有條件尚不充分的情況下，引進(jìn)外資包括美國、俄羅斯、日本、歐盟、東盟等國家企業(yè)投資，合作開發(fā)海洋資源，應(yīng)該是個明智而有效的選擇。

外交方面的努力任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該說最初提出的“主權(quán)擱置，共同開發(fā)”建議是有瑕疵的，后來逐步調(diào)整為“擱置爭議，共同開發(fā)”原則立場以及明確“主權(quán)屬我”的前提，完成了認(rèn)識上的質(zhì)的飛躍，但這一過程本身就容易授人以柄。

文化方面的交流與溝通前景廣闊，意義非凡。因?yàn)闁|盟各國與我們有著割舍不斷的血脈親情、華商文化，有日趨密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。對于東盟國家來講，中國是可靠的合作伙伴，睦鄰、互信、合作的前景十分光明。對日本而言，中國悠久的傳統(tǒng)文化、多元的現(xiàn)代文化及廣闊的文化市場同樣具有極大的吸引力。

2.加快軍事斗爭準(zhǔn)備步伐大有可為、任務(wù)繁重

實(shí)施軍事打擊乃是迫不得已而為之舉，這不僅是出于戰(zhàn)爭結(jié)果的考慮，而且還是因?yàn)閼?zhàn)爭發(fā)起需要一個較長時間的準(zhǔn)備過程，并非一蹴而就。然而，對任何一場戰(zhàn)爭而言，要完成百分之百的準(zhǔn)備幾乎是不可能的，對手也不會坐以待斃，期待軍事準(zhǔn)備完全充分后再宣戰(zhàn)，那只能是不切實(shí)際的幻想?？偨Y(jié)近些年來動蕩不安的周邊海域局勢，有幾方面需要予以高度重視：一是必須借反臺獨(dú)軍事斗爭準(zhǔn)備之際，加緊、加快東海、南海軍事斗爭準(zhǔn)備的步伐，真正實(shí)現(xiàn)主要戰(zhàn)略方向與其他戰(zhàn)略方向的兼顧，以防戰(zhàn)略方向可能隨時發(fā)生的急劇變化；二是適度擴(kuò)充海軍特別是東海、南海艦隊(duì)軍力，加速推進(jìn)海洋島礁勘測、界碑設(shè)立、行政管轄、軍隊(duì)布防等工作進(jìn)程，依法宣示主權(quán)；三是保持東海、南海特別是西沙、南沙海域軍事實(shí)力的存在，包括加強(qiáng)常態(tài)海防巡邏、舉行適度規(guī)模軍演、劃出一定區(qū)域進(jìn)行新型武器裝備試驗(yàn)等，以形成事實(shí)上的威懾力量；四是針對某些國家對我實(shí)施的軍事挑釁行為予以及時、有效、堅(jiān)決地反擊，以表明我國在維護(hù)國家海洋主權(quán)問題上的嚴(yán)正立場，展示我軍應(yīng)對外敵挑戰(zhàn)的軍事能力，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家根本利益?？梢灶A(yù)料，我們對東海、南海入侵之?dāng)车姆磽粢欢〞|動某些大國的神經(jīng)，導(dǎo)致程度不同的介入，也可能促成利益聲索國間結(jié)成軍事同盟，但是，只要我們確定打擊對象、抓住反擊緣由、處好大國關(guān)系、利用有利戰(zhàn)機(jī)、控制戰(zhàn)爭進(jìn)程、把握打擊分寸，這種問題局面還是可以應(yīng)付、掌控或避免的。否則，一味地忍耐與退讓、無休止地抗議與爭論，只會導(dǎo)致它們更加得寸進(jìn)尺、變本加厲，最終和平解決問題的希望會更加渺茫，損失的將是更多的國家利益和人民利益。

3.在更高起點(diǎn)上加速推動文攻武備方略實(shí)施進(jìn)程

近些年來，我們在涉及國家利益特別是海洋主權(quán)問題上已經(jīng)做出了明確反應(yīng)、表明了鮮明態(tài)度，如劃出東海防空識別區(qū)，成立三沙市，建成981深海鉆井平臺，加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐，軍地聯(lián)防、軍民融合式海上維權(quán)行動得到拓展，聯(lián)合軍演不僅越來越頻繁、也越來越貼近實(shí)戰(zhàn)，這是文攻武備方略在海洋主權(quán)爭端問題上的具體運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)該加強(qiáng)宏觀籌劃，做實(shí)準(zhǔn)備工作，外聯(lián)內(nèi)練，文武并重，適時展示我軍實(shí)力，亮明底線，讓對手知曉底線，知曉突破底線的后果，形成戰(zhàn)略威脅。

可以肯定，在習(xí)近平主席提出的黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，全軍官兵一定能忠實(shí)履行使命，把軍事斗爭準(zhǔn)備抓得緊而又緊、實(shí)而更實(shí)，確保部隊(duì)招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

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